Kamu İdaresi tarafından kiraya verilmiş taşınmazlarda müstecirlerin sözleşmelere aykırı olacak şekilde eklentiler yaptığı bu nedenle işyerlerinin fiili kullanım alanları ile sözleşmelerinde belirtilen faaliyet alanlarının birbiri ile uyuşmadığı görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde belediyelerin kira işlerinin 2886 sayılı Kanun’da yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiş olup Kanun’un “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesinde ihalelerde açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu vurgulanmıştır.

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 7’nci maddesinde ise şartnamelerde ihale konusu taşınmazların yerleri ile yüz ölçümlerinin belirtileceği, kiralamaya ilişkin teknik hususlara yer verileceği ifade edilmiştir. Nitekim Kamu İdaresi tarafından da kiralanan taşınmazların ihale şartnamesi ve sözleşmelerinde işyerlerinin kullanım alanları metrekare cinsinden belirtilmiş olup Belediyeden izin alınmadan tadilat yapılamayacağı ve işletilen yerlerin genişletilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Ancak yapılan incelemede kiraya verilen beş adet taşınmazda Kamu İdaresinden izin alınmaksızın eklentiler yapıldığı ve faaliyet alanının genişletildiği tespit edilmiştir. İşyerlerinin fiili kullanım alanları ile şartname ve sözleşmelerde belirtilen alanların örtüşmemesi hali, 2886 sayılı Kanun kapsamındaki rekabet ve açıklık ilkelerine aykırılık arz etmekte olup ihale neticesinde belirlenen en uygun bedelin, daha yüksek tutarlarda oluşmasına engel teşkil etmektedir. Zira taşınmazların tahmin edilen bedelleri, şartnamelerde belirtilen kullanım alanları esas alınarak hazırlanmakta, istekliler tarafından da anılan kullanım alanları dikkate alınmak suretiyle tahmin edilen bedelin artırılması yöntemiyle teklif verilmektedir.

Ek olarak Belediyenin hüküm ve tasarrufunda olan yapıların kiracıları tarafından taşınmaz çevresindeki açık alanlar da işgal edildiği buna binaen söz konusu alanlardan Kamu İdaresi tarafından işgal harcı alındığı tespit edilmiştir. Söz konusu alanların geçici süreler ile kullanılmadığı gözetildiğinde bu alanlardan da gerçekleştirilecek tespit ve takdire istinaden 2886 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi hükümleri çerçevesinde ecrimisil alınması gerekmektedir.

Kamu İdaresi tarafından kiraya verilen taşınmazlarda eklenti yapılmasına izin verilmemesi; taşınmazlardaki fiili kullanımın, Şartname ve Sözleşme hükümlerine uyarlı hale getirilmesi ve söz konusu faaliyet alanının genişletilmesi uygulaması ile Kamu İdaresinin tasarrufundaki taşınmazlar işgal edildiğinden kiracılar hakkında geriye doğru beş yılı geçmemek üzere ecrimisil tespiti yapılması gerekmektedir.