Belediyenin mülkiyetinde bulunan kapalı pazar yerlerinin işletilmesi hakkının pazar yerleri dışında kalan tüm unsurları da kapsayacak şekilde devredildiği görülmüştür.

5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde, üreticiler ve pazarcılar tarafından satışa sunulan mallar ile belediyece müsaade edilen diğer gıda ve ihtiyaç maddelerinin doğrudan tüketicilere perakende olarak satıldığı açık veya kapalı pazar yerleri semt pazarı olarak, belediyelerce tespit edilecek yer ve günlerde kurulan üretici ve semt pazarları ise pazar yerleri olarak tanımlanmaktadır.

Kanun’un “Pazar yerleri” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrası ile belediyeler, modern pazar yerleri kurmak, işletmek ya da Bakanlığın belirleyeceği usul ve esaslar dahilinde yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştiraklerince kurulmasını ve işletilmesini sağlamak, pazar yerlerinde malların hijyenik şartlarda satışa sunulmasını sağlayıcı uygun çalışma ortamını oluşturmak ve altyapı ile çevre düzenlemelerini yapmak, tüketicinin korunmasına yönelik tedbirleri almak ve gerekli denetimleri yapmakla görevli kılınmıştır. Aynı maddenin altıncı fıkrasında ise pazar yerlerinin kurulması ve kapatılmasına, işleyiş, yönetim ve denetimine, üretici ve pazarcılarda aranılacak niteliklere, bunların çalışmalarına, yapacakları satışlara, haklarına, uymakla yükümlü bulundukları kurallara ve faaliyetlerinin yürütülmesine dair diğer hususlara ilişkin usul ve esasların ilgili bakanlıkların uygun görüşleri alınarak Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiştir.

Kanun’un ilgili maddelerine dayanılarak hazırlanan ve 12.07.2012 tarihli ve 28351 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Pazar Yerleri Hakkında Yönetmelik’in “Pazar yerlerinin kurulması ve işletilmesi” başlıklı 5’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, pazar yerlerinin, belediyeler veya yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştiraklerince işletilebileceği ifade edilmiştir.

11.02.2011 tarihli ve 2011/37 sayılı meclis kararı ile Başak Mahallesi (Tapu kayıtlarına göre İkitelli-1 mahallesi) 1257 Ada 2 parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan otopark, semt pazarı, fuar ve sergi alanı ile satış ünitelerinin üst hakkı karşılığı 30 yıl süre ile belediye şirketine işlettirilmesine,

10.07.2015 tarihli ve 2015/61 sayılı meclis kararı ile Bahçeşehir ilçesi 2. Kısım mahallesi (Tapu kayıtlarına göre Hoşdere mahallesi) 539 ada 1 parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan kapalı semt pazarının (Pazartürk) 25 yıl süre ile bedelli olarak belediye şirketine tahsisine,

10.01.2015 tarihli ve 2015/62 sayılı meclis kararı ile Kayabaşı Mahallesi 907 ada park parselde bulunan taşınmaz üzerinde bulunan kapalı oyun alanının haftanın belli günlerinde kapalı sent pazaryeri olarak işletilmesi amacıyla 25 yıl süre ile bedelli olarak belediye şirketine tahsisine karar verilmiştir. Tahsis kararları sonrasında belediye ile şirketi arasında protokol düzenlenerek imza altına alınmıştır.

Yapılan incelemede her üç kapalı pazar yerinde de pazarın kurulmadığı günlerde tüm alanların (fuar ve sergi alanı) şirketin işletmesine bırakıldığı, pazar yerleri dışında kalan haftanın her günü açık bir şekilde ticari işletmesine devam eden iş yerlerinin de işletilmesi hakkının pazar yerlerinin işletilmesi hakkıyla birlikte tahsis ve üst hakkı verilmesine konu edildiği, bu suretle 2886 sayılı Kanun kapsamında ihale yolu ile kiraya verilmesi gereken iş yerlerinin de meclis kararı ile şirketin kullanımına bırakıldığı tespit edilmiştir.

Pazar yeri olarak nitelendirilen pazarcı ve üretici satış yerleri ile pazar yerlerinde mevzuatı gereği bulunması gereken zorunlu alanların dışında kalan yerlerin işletilmesi ve/veya kiraya verilmesi hakkının ihale yapılmaksızın meclis kararı ile Belediye şirketine bırakılması mümkün bulunmamaktadır.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından; kapalı pazar yerlerinin işletilmesi hakkının şirkete devredilmesi aşamasında devir bedeli belirlenirken pazar alanlarının dışındaki ünitelerin de hesaba katılarak fiyatlandırma yapıldığı, ancak bulgudaki tespit ve tavsiyeler doğrultusunda iş ve işlemlerin yürütüleceği ifade edilmiştir.

Kapalı pazar alanlarının İdarece devri sırasında devir bedelinin belirlenmesi aşamasında pazar yerleri dışında kalan sabit işletmelerin de hesaba katılmak suretiyle fiyatlandırma yapılması belediyenin maddi kaybının önüne geçilmesi açısından olumlu olsa da bu durum söz konusu taşınmazların işletilmesi hakkının ihale edilmesi suretiyle kiraya verilmesi zorunluluğunu ortadan kaldırmamaktadır.

Sonuç olarak, pazar yerlerindeki taşınmazlara ilişkin pazar işletmeciliği faaliyetleri kapsamı dışında bulunması gereken taşınmazların 2886 sayılı Kanun'a uygun olarak rekabetin sağlanması suretiyle ihale yapılması suretiyle kiraya verilmesi gerekmektedir.