4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 22'nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre doğrudan temin ile gerçekleştirilen hizmet işleri ile yapım işlerinin incelenmesi sonucunda; bazı harcama birimlerince alım yapılan ve belirli bir süreyi gerektiren idari bina bakım onarım, tadilat ve tamirat işleri, su deposu tesisatı ve koruyucu kulübe yapımı, merdiven yapılması ve benzeri işler için yüklenici ile sözleşme imzalanmadığı görülmüştür. Sözleşme imzalanmamasından mütevellit haliyle damga vergisi de kesilmeyerek dolaylı şekilde gelir kaybına neden olunduğu görülmektedir.

Kamu İdaresi tarafından verilen cevapta, Üniversite harcama birimleri tarafından yukarıda adı geçen işlere ilişkin herhangi bir harcama yapılmadığı iddia edilmiştir. Oysaki Şube Müdürü’nün imzalayıp düzenlediği ve Yapı İşleri Daire Başkanı'nın onayladığı 16.10.2020 tarihli yazıda adı geçen işlerin harcama kodları, harcama tarihleri de belirtilmek suretiyle yukarıda adı geçen işlerin Kırşehir Ahi Evran Üniversitesi Yapı İşleri Daire Başkanlığı Harcama Birimince yapıldığı, yapımı belli bir süreyi gerektirdiği halde bu işler için yüklenicisiyle herhangi bir sözleşme imzalanmadığı ve dolayısıyla ‘sözleşme damga vergisi’ de kesilmediği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22.1.1.3. maddesinde; “ Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması İdarelerin takdirindedir.” denilmiştir. Dolayısıyla Tebliğ düzenlemesi uyarınca bakım onarım ya da proje hazırlanması gibi belli bir süreyi gerektiren işler için yapılacak alımlarda sözleşme düzenlemesi zorunludur.

Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımı ile yapım işlerinde oluşabilecek kontrol riskinin önlenmesi amacıyla ilgili mevzuatın gerektirdiği durumlarda sözleşme imzalanması gerektiği değerlendirilmektedir.