2023 yılında İdare tarafından gerçekleştirilen ve uluslararası bir etkinlik olan “Sakarya Bike Fest” kapsamındaki organizasyonlara ilişkin hizmet alım sözleşmelerinin Sakarya Büyükşehir Belediyesi Spor Kulübü tarafından yapıldığı tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde sayılan idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal ve hizmet alımlarının bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmış olup; aynı maddenin (a) bendinde belediyelere de yer verilmiştir.

Sakarya Büyükşehir Belediyesinde yapılan incelemelerde;

• 14.11.2022 tarihli 10/593 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis kararı ile “2023 Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda ve Sakarya Büyükşehir Belediye Spor kulübü organizatörlüğünde ulusal ve uluslararası organizasyonların en etkin şekilde yapılabilmesi ve mali yükümlülüklerin karşılanabilmesi adına Sakarya Büyükşehir Belediye Spor Kulübü Derneği ve diğer Ulusal Federasyonlar ile protokol imzalanması için” Büyükşehir Belediye Başkanına yetki verildiği;

• Verilen yetkiye istinaden, 22.11.2022 tarihinde Sakarya Büyükşehir Belediye Spor Kulübü Derneği ile İş Birliği Protokolü imzalandığı;

• Sakarya Büyükşehir Belediyesinin koordinatör, Spor Kulübü Derneğinin ise organizatör olarak belirlendiği protokolde; organizasyonların icrası için firmalar ile anlaşma yapılması, bu anlaşmaların takibinin ve kontrolünün yapılması Spor Kulübü Derneğinin, organizasyonların her türlü maddi yükümlülüklerini karşılamak ise Büyükşehir Belediyesinin yükümlülüğü olarak belirlendiği;

• Bu kapsamda, 12 adet organizasyonun gerçekleştirilmesi için, Spor Kulübü Derneği tarafından çeşitli firmalarla toplam 333.834.478,20 TL tutarında hizmet alım sözleşmesi imzalanarak, ödemelerin Spor Kulübüne aktarılmak suretiyle Büyükşehir Belediyesince yapıldığı görülmüştür.

Organizasyona ilişkin dokümanlardan ve Büyükşehir Belediyesinin talebi üzerine Cumhurbaşkanlığı tarafından düzenlenen yetki belgesinden de anlaşıldığı üzere organizasyonun esas sahibi Sakarya Büyükşehir Belediyesidir. Yapılan uygulama ile 333.834.478,20 TL tutarında hizmet alımı Kamu İhale Kanunu kapsamı dışına çıkarılmış bulunmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı ile usul ve esasları belirlenmiş olan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ihale yapma sorumluluğunun, protokol yapılmak sureti ile Spor Kulübü Derneğine devredilmesi mevzuata göre mümkün değildir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu maliyesinin temel ilkeleri” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası (g) bendi, “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesi, “Üst yöneticiler” başlıklı 11’inci maddesi ve “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesi ikinci fıkrasına göre kamu idarelerince, ihtiyaçların karşılanmasında ekonomik veya sosyal verimlilik ilkelerine uygun olarak maliyet-fayda veya maliyet-etkinlik ile gerekli görülen diğer ekonomik ve sosyal analizlerin yapılması esastır. Üst yöneticiler, harcama yetkilileri ve her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar; kaynakların etkili, ekonomik, verimli kullanılmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludurlar.

Kamu İdaresince gönderilen cevapta bulguya iştirak edilmiş olup, 2024 yılında düzenlenecek etkinliklere ilişkin mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanun'un 19-a maddesine göre açık ihale yöntemi ile yapıldığı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, organizasyon kapsamındaki mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde idare tarafından yapılması gerekmektedir.