Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi kapsamında öngörülen sayıdan fazla işçi belediye şirketi kadrosuna alınmıştır.

696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen Geçici 24’üncü maddede belediyelerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4.12.2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20’nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabileceği, başvuranlarından sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip ek 20’nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde topluca işe başlatılacağı hüküm altına alınmıştır.

Belediye tarafından ihale edilen temizlik hizmeti alımı işinde sözleşme eki birim fiyat cetvelinde 430 işçi çalıştırılacağı öngörülmüş, 15.10.2015 tarih ve 370 sayılı Belediye yazısı ile 10 şoför, 10 temizlik işçisi olmak üzere 20 kişilik iş eksilişine gidilmiş ve toplamda 410 işçinin çalıştırılması öngörülmüştür.

Sözleşmenin 16.1.1.5. maddesinde yüklenicinin eksik çalıştırdığı her personel için para cezası öngörülmüş, 4857 sayılı İş Kanununun 55’inci maddesi uyarınca izin kullanan personelin eksik personel kabul edilmeyeceği ifade edilmiştir.

Bu çerçevede, 2017 yılı Aralık ayı puantajında kararname gereğince 04.12.2017 tarihinde çalışan kişi sayısı 417, Aralık ayı puantajı 419, sigorta bildirgesi 429 kişidir. Sözleşmede öngörülen 410 kişi üzerinden yapıldığından ödemelerde bir sorun bulunmamaktadır. Geçiş sürecinde 415 kişi kadroya alınmıştır. Sözleşme gereğince çalıştırılacak kişi sayısı üzerinden gidildiğinde, 410 kişiden sınava katılmayan 5 kişi, emekli olduğu halde çalışan 3 kişi, geçiş aşamasında emekli edilen 2 kişi, başvuru yapmayan 1 kişi olmak üzere toplam 11 kişi haricinde 399 kişinin geçişinin yapılması gerekirken toplam 415 kişinin kadroya alınması sonucu KHK'da öngörülen esaslar dışında 16 kişinin fazladan kadroya alınmasına neden olunmuştur.

Kamu idaresi cevabında; "Belediye personel çalıştırılması, Devlet Personel Başkanlığının 12.04.2019 tarih ve E.2530 sayılı görüşüne göre yapılmıştır." denilmektedir.

Sonuç olarak Kurum cevabında zikredilen Devlet Personel Başkanlığı yazısında, belediyenin yarısından fazlasına sahip olduğu mahalli idare şirketlerinde işçi olarak istihdam edilen personelin 696 sayılı KHK kapsamında olmadığı belirtilmiştir. Bulgu, 4734 sayılı Kanun hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında belediye şirketi dışındaki bir yüklenici tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olan personelin işçi statüsüne geçirilmesi ile ilgili olup, KHK’nın kapsamı ile ilgisi bulunmamaktadır. Bu itibarla Devlet Personel Başkanlığı yazısının bulgu konusu ile ilgisi bulunmamaktadır.

696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 24’üncü maddede; belediyelerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4.12.2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanların ek 20’nci madde kapsamındaki şirketlerine işçi statüsünde geçirilebileceği hüküm altına alındığından, bu tarih itibariyle geçişe esas sözleşmede belirtilen sayıdan daha fazla sayıda personelin belediyenin ek 20’nci madde kapsamındaki şirketine işçi statüsüne geçirilmemesi gerekmektedir.