Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 13.02.2017 gün ve 87 numaralı kararıyla otopark ve parkemetre hizmetlerinin 10 yıllığına Kayseri Ulaşım A.Ş’ye tahsis edildiği ve kararda artışın ÜFE oranında artılacağı belirtildiği halde bu karara aykırı artış yapıldığı görülmüştür.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun, “Şirket kurulması” başlıklı 26’ncı maddesinde, “Büyükşehir belediyesi, mülkiyeti veya tasarrufundaki hafriyat sahalarını, toplu ulaşım hizmetlerini, sosyal tesisler, büfe, otopark ve çay bahçelerini işletebilir; ya da bu yerlerin belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere, 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın belediye meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesini devredebilir. (Ek cümle: 12/11/2012-6360/10 md.) Ancak, bu yerlerin

belediye şirketlerince üçüncü kişilere devri 2886 sayılı Kanun hükümlerine tabidir.” düzenlemesi yer almaktadır. 5216 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre otoparkların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın belediye meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesinin devredilebilmesi mümkündür. Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 13.02.2017 gün ve 87 numaralı kararında, “Otopark ve parkemetre hizmetlerinin 5216 sayılı kanunun 26. Maddesine istinaden 10 yıllığına Kayseri ulaşım Turizm İnş. Taahhüt Proje Müşavirlik Telekonm San.ve Tic.A.Ş’ye aylık 50.000,00TL, yıllık 600.000,00TL bedel üzerinden 1 yıl içinde ödenmesi kaydıyla ve sonraki yıllarda Yİ-ÜFE oranında artırılarak belirlenmesi kaydıyla tahsis edilmesi yönünde meclis üyeleri…verdiği yazılı önergenin kabulüne oybirliğiyle karar verildi.” denilmiştir.

Büyükşehir Belediye Meclisi devir kararında artışın ÜFE oranında yapılacağını belirttiğine göre artışların ÜFE oranında yapılması gerekir. 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun 344’üncü maddesi gereğince TÜFE oranında artışın konut ve çatılı işyerlerinin kiralanmasında uygulanacağı belirtilmiş ve geçici 2’nci maddesinde ise, kiracının Türk Ticaret Kanununda tacir olarak sayılan kişiler ile özel hukuk ve kamu hukuku tüzel kişileri olduğu işyeri kiralarında TÜFE oranında artış yapılacağı belirtilmiştir. Bulgu konusu bu kapsamda değildir. Bulgu konusu otopark ve parkemetre hizmetlerinin devri olup, yapılan kiralama değildir. Belirlenen kiralama bedeli olmayıp meclis tarafından belirlenmiş devir bedelidir.

2017 yılı bedeli 600.000,00TL, 2018 yılı ÜFE artışı %12,14 olarak dikkate alınırken 2019 yılı TÜFE artışı %17,16 olarak dikkate alınmıştır. Olması gereken artış hesabı şu şekildedir. 2017 yılı: 600.000,00TL, 2018 yılı: 672.840,00TL (%12,14 ÜFE artışı 72.840,00TL) 2019 yılı: 871.933,35TL (%29,59 ÜFE artışı 199.093,35TL). Yapılan artış

hesabı ise şöyledir: 2017 yılı: 600.000,00TL, 2018 yılı: 672.840,00TL (%12,14 ÜFE artışı 72.840,00TL) 2019 yılı: 788.299,34TL (%17,16 TÜFE artışı 115.459,34TL). Bu durumda

83.634,01TL eksik bedel tahakkuk ve tahsilatı yapılmıştır.

Kamu idaresi cevabında, her ne kadar işin kiralama değil devir işlemi olması söz konusu olsa da anılan devrin 5216 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesi uyarınca bedelsiz gerçekleştirilmemiş olması işlemi kira benzeri bir işlem haline getirdiği, Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından 7161sayılı Kanun’un yürürlüğüne müteakiben çıkarılan ve Belediyeye de gönderilen Genelgede kamu idarelerinin taşınmaz kiralamalarında TÜFE’nin esas alınması gerektiğinin belirtildiği ve bu bağlamda Belediyenin de otopark işletmesine yönelik yıllık

artışa esas olarak TÜFE’yi aldığı, meclis kararında belirlenen ÜFE yerine TÜFE’nin uygulanmasının ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan kamu yararı esaslı değerlendirmeler çerçevesinde ulaşılan kanaat ve sonuçlara istinaden gerçekleştirildiği ifade edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında belirtilen hususlara katılmak mümkün değildir. 5216 sayılı Kanun’un, “Şirket kurulması” başlıklı 26’ncı maddesi gereği yapılan devirde belediye meclisinin belirlediği süre ve bedelin nasıl olacağı önemlidir. Çünkü Kanun yetkiyi Meclise vermiştir. Bedeli hangi ölçütü esas alarak belirlemiş ise ona uygun hareket edilmesi gerekir. Meclis artışı ÜFE oranında olacağını belirtiğine göre buna uyulmalıdır.

Meclis kararıyla otopark ve parkemetre hizmetlerinin 10 yıllığına Kayseri Ulaşım A.Ş’ye tahsis edildiği ve kararda artışın ÜFE oranında artılacağı belirtildiği halde 2019 artışın ÜFE yerine TÜFE oranında artırılması sonucu 83.634,01TL eksik alınan tutarın tahsili sağlanmalıdır.