Karar Künyesi
İdare ile Niğde Belediyesi Personel Anonim Şirketi arasında düzenlenen ve 01.01.2022- 31.12.2022 tarihleri arasında geçerli olan sözleşmede yüklenici kârı %2-7 arasında olacak şekilde belirlenerek, hakedişlere müdürlükler bazında farklı kâr oranları yansıtıldığı görülmüştür.
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile taşeron personelin Belediye Şirketlerinde kadroya geçirilmesi ve Belediyenin personel temininin şirketleri eliyle gördürülmesi düzenlenmiştir. Bu kapsamda 28.04.2018 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar” yürürlüğe konulmuştur.
Anılan Usul ve Esaslar’ın “Hizmetlerin gördürülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; bu kapsamda yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hükümlerine uyulmasının zorunlu olduğu ve bu Usul ve Esaslarda düzenlenmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ilgili diğer mevzuat hükümlerinin uygulanacağı ifade edilmiştir. Ayrıca taraflar arasında sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu ise yine anılan Usul ve Esaslar’ın dördüncü fıkrasında belirtilmiştir.
Bununla birlikte söz konusu Usul ve Esasların 5’inci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;
Asgari İşçilik maliyeti,
Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,
İşçilikle bağlantılı ayni giderler,
ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr,
dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.”
Denilmiştir.
Yapılan incelemede; İdare ile Niğde Belediyesi Personel Anonim Şirketi arasında imzalanan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet sözleşmesinde yüklenici kârının belirli bir oran yerine %2-7 arasında bir aralık şeklinde belirlendiği ve İdarenin birimleri arasında yeknesaklık olmadığı, her müdürlüğün her ay farklı oranlarda hakedişlere kâr oranı yansıttığı bu konuda tutarlı bir uygulamanın olmadığı tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından; 2023 yılı itibariyle yüklenici karının %7 olarak belirlendiği ve İdarenin tüm birimlerine aynı oranın uygulanmaya başlandığı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, İdarenin kendi birimleri arasında farklı uygulamalara sebebiyet veren ve belirlilik ilkesine aykırı olan bu tür uygulamalardan kaçınılmalı, personel istihdamına yönelik sözleşme hükümleri İdarenin her birimine eşit olarak uygulanmalıdır.