İdare tarafından gerçekleştirilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde kontrol görevlisi olarak çalışan personel ile görevlendirilen komisyonların denetim ve inceleme faaliyetlerini etkin bir şekilde yerine getirmemesi nedeniyle sözleşme ve eklerine uygun gerçekleştirilmeyen işlerin olduğu görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddelerinde kontrol teşkilatı ve yapı denetim görevlileri tanımlanmış olup ilgililerin, işlerin denetimi için İdare tarafından görevlendirilen personel olduğu ifade edilmiştir.

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise; komisyon, muayene ve kabul işlemlerini yerine getirmek üzere idareler tarafından görevlendirilen heyet olarak tanımlanmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15’inci maddesinde; yüklenicilerin bütün işleri, kontrolörler tarafından verilecek talimatlar uyarınca sözleşme ve eklerine uygun bir şekilde yerine getireceği belirtilmiş olup Mal Alımları Denetim Muayene Ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Komisyonun görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde ise komisyonun, yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda, kontrol teşkilatı ile muayene kabul komisyonlarının; işlerin sözleşme ve eklerine uygun bir şekilde yerine getirilebilmesi için şartnameye aykırı imalat ve malların değiştirilmesini, tamamlanmayan işlere ilişkin kabul sürecinin başlatılmamasını, ifa edilen hizmetlerin miktarının ölçülmek suretiyle hesap edilmesini sağlaması gerekmektedir.

Ancak yapılan incelemede;

• Süs havuzu izolasyonu yapım işinin tamamlanmamasına rağmen kabulünün yapıldığı ve işe dair ödeme emri belgesinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

  Kamu idaresi cevabında, işe ilişkin ödeneğin iptal olmaması adına iş tamamlanmadığı halde ödeme emri belgesi düzenlenmişse de yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmadığı belirtilmiştir. Ancak, iş tamamlanmadan muayene ve kabul komisyonu tutanağı tanzim

  
  

  edilmeden işe dair ödeme emri belgesi düzenlenmesinin mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir. İdare tarafından da muayene ve kabul işlemlerine ilişkin gerekli özenin gösterileceği ifade edilmiştir.

• Mal alım işi kapsamında alınan asfalt malzemesi ile basit sıhhi malzemelerin, ihale dokümanında belirtilen şartlara haiz olmamasına rağmen muayene ve kabul komisyonlarınca kabul edildiği tespit edilmiştir.

  İdare cevabında, bir sokaktan alınan asfalt numunesinin teknik şartnameye uygun olmaması verisine dayanarak ilçenin geneli hakkında yorum yapılamayacağı ve ilçe geneline dökülen asfaltların teknik şartnameye uygun olduğu belirtilmiştir. Ancak, söz konusu işin teknik şartnamesine göre mal tesliminin başlangıcında ve üretimin devamında İdare tarafından herhangi bir kontrol testi yapılmadığı görüldüğünden yapılan denetimlerde bir sokak belirlenerek numune alınması sağlanmıştır. Söz konusu numunenin de teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilmiştir. İdare cevabında, ilçenin genelinde kullanılan asfalt malzemesinin teknik şartnameye uygun olduğuna dair herhangi bir kanıtlayıcı belge de tarafımıza sunulmamıştır. Dolayısıyla, teknik şartnamede belirtilen deney ve testlerin malzemenin uygunluğu bakımından kontrol teşkilatı tarafından mutlak surette yapılması gerekmektedir.

• Eş zamanlı olarak gerçekleştirilen yabancı ot temizliği ve ilaçlanmasına ilişkin iki farklı hizmet alımında hakediş ödemesine esas miktarların olması gerekenden fazla hesaplandığı tespit edilmiştir.

  İdare cevabında, hakediş ödemesine esas miktarların olması gerekenden fazla olduğu kabul edilmiş ve bu miktarlara ilişkin tutarlar tahsil edilmiştir. Ancak, bulgu konusu tespit kontrol teşkilatının işe dair gerçekleştirdiği denetimlerin etkin olmaması nedeniyle düzenlenmiştir. İdare tarafından da bulgu konusu hususta gerekli hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir.

• Muhtelif işlerde yer alan süs bitkilerinin teknik şartnamelerde belirtilen detaylara uygun olmamasına rağmen değiştirilmediği tespit edilmiştir.

İdare cevabında, bulgu konusu hususta gerekli işlemlerin yapılacağı belirtilmiştir.

Söz konusu tespitlerin, kontrol teşkilatı ile komisyonların eş zamanlı gerçekleştirilen işlerde aynı personelden oluşturulmasından ve bazı işlerde konunun uzmanı teknik personelin görevlendirilmemesinden kaynaklandığı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin sözleşme ve eklerine uygun olarak tamamlanması adına kontrol teşkilatı ile komisyonların, yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak oluşturulması ve denetim faaliyetlerinde etkinliğin sağlanması gerekmektedir.