Doğrudan teminle yapılan yapım işlerinin incelenmesi sonucunda; Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yaptırılan yapım işlerinin, ihale edilmesi gerekirken, kısımlara bölmek suretiyle doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde İdareler yapacakları ihalelerde rekabeti, eşit muameleyi ve kaynakların verimli kullanılmasını, ihtiyaçların uygun

şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu tutulmuştur. Ayrıca eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği ve bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu, diğer ihale usullerinin Kanun’da belirtilen özel hallerde kullanılabileceği temel ilkeler arasında sayılmıştır.

Bu Kanun’a göre çıkarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Eşik değerlerin veya parasal limitlerin altında kalmak ya da bu Yönetmelikte yer alan diğer hükümlerin uygulanmasından kaçınmak amacıyla yapım işleri kısımlara bölünemez” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Kurumda yapılan incelemede aşağıda açık ihale ile yapımı tamamlanan işler için, sonradan doğrudan temin yöntemi ile ek işler yapıldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen rekabeti ve eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamak ve parasal limitlerin altında kalmak amacıyla alımların kısımlara bölünemeyeceği ilkelerine aykırı olarak; aşağıda tabloda belirtilen yapım işleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesinde öngörülen limit tutarının altında kalacak şekilde kısımlara bölünerek yapılmıştır.

Tablo 6: Doğrudan Temin İle Yaptırılan Yapım İşleri

Kamu idaresi cevabında; "Bulguda parçalara bölündüğü örneklendirilen işler; baştan planlanamayan ve öngörülemeyen bir süreç, zaman ve maliyet baskısı içinde yapılmıştır. Parçalara bölme suretiyle rekabeti engelleme gibi bir kasıt güdülmemiştir. Öncesinde ihaleyle yapılmış işin tamamlayıcı nitelikteki ancak baştan öngörülemeyen parçalarıdır. Doğrudan temin ile yapılan alımlar piyasa koşulları içinde en uygun fiyatla, belediyemizin menfaatleri gözetilerek yapılmaya çalışılmış, ortaya çıkan ihtiyaçlar hızlı bir şekilde karşılanması öncelik olarak gözetilmiştir.

Bundan sonra bu tür konularda mevzuat hükümlerine uyum hususunda dikkat edilecektir." denmiştir.

Sonuç olarak kamu idaresi savunmasında bundan sonraki işlemlerde mevzuat hükümlerine uyum hususunda dikkat edileceğini belirtmiş olmakla birlikte, bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.