Karar Künyesi
2886 sayılı Kanun’un 35’inci maddesinde, ihale usullerinin neler olduğu belirlenmiştir. Buna göre, Kanun’un 1’inci maddesinde yazılı işlerin ihalelerinde aşağıdaki usuller uygulanır:
Kapalı teklif usulü,
Belli istekliler arasında kapalı teklif usulü,
Açık teklif usulü,
Pazarlık usulü,
Yarışma usulü.
İşin gereğine göre bu usullerden hangisinin uygulanacağı, bu Kanun hükümlerine uyularak idarelerince tespit edilir.
Kanun’un 36’ncı maddesine göre, Kanun’un 1’inci maddesinde yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulü esas olduğu belirtilmiş, ancak, 44’üncü maddede gösterilen işlerin belli istekliler arasında kapalı teklif usulüyle, 45’inci maddede gösterilen işlerin açık teklif usulüyle, 51’inci maddede sayılan işlerin pazarlık usulüyle, 52’nci maddede gösterilen işler de yarışma usulüyle yaptırılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Kanun’un 45’inci maddesine göre tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek tutarı geçmeyen ihaleler açık teklif usulüyle yapılabilir.
Buna göre, her yıl Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile tespit edilen tutarın üzerindeki ihaleler kapalı teklif usulü ile altındaki ihaleler de Kanun’un diğer maddelerinde sayılan işler değil ise açık teklif usulüyle yapılabilir.
Nitekim Danıştay 13’üncü Dairesinin 2012/1102 Esas ve 2015/1050 sayılı kararında; 2886 sayılı Kanun’a tabi ihalelerde ilan ve ihale usulünün tahmin edilen bedele göre tespit edildiği, kira ve irtifak hakkı tesisine yönelik ihalelerde bu usullerin kira sözleşmesi veya irtifak hakkı süresi boyunca idareye ödenecek asgari tutarın toplamı esas alınarak belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde bir aylık, bir yıllık veya on yıllık kira sözleşmesine yönelik usuller belirlenirken bir belirsizlik oluşacağı ve kısa süreli bir kira sözleşmesi ile on yıla kadar varabilen uzun süreli kira sözleşmesi, hatta kırk dokuz yıla kadar sürebilen irtifak hakkı sözleşmesinde işin önemi değişmesine rağmen aynı usulün belirleneceği, bunun yanında, ihalelere yönelik şartnamelerde işin niteliği, nevi ve miktarı ile işin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartlarının ihaleye katılabilecek kişiler arasında tereddüde yer bırakmayacak açıklıkta belirlenmesi gerektiği belirtilerek ihalede muhammen bedelin on yıl boyunca idareye ödenecek asgari tutarın toplamı esas alınarak belirlenmediğinden ilanı ve ihale usulü 2886 sayılı Kanun’a uygun yapılmayan ihalede hukuka uygunluk bulunmadığına karar verilmiştir.
2886 sayılı Kanun’a göre yapılan ihalelerde tahmin edilen bedel olarak işin toplam süresinin dikkate alınması ve teminatlar, ihale ve ilan usullerinin bu süreler dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Belediye tarafından 2886 sayılı Kanun’a göre yapılan kiralama ihalelerinde tahmin edilen bedel belirlenirken işin toplam süresi dikkate alınmadan Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile tespit edilen tutarın üzerinde kalan bazı işlerin kapalı teklif usulü ile ihale edilmesi gerekirken açık teklif usulü ile ihale edildiği tespit edilmiştir.
Tablo 5: Tahmin Edilen Bedeli Yanlış Hesaplanan Kiralamalar
Kiralamanın Adı | Kiralamanın toplam tutarı |
Mülkiyeti belediyeye ait Büyükdere mah. 84 pafta 555 ada 1 parsel sayılı taşınmaz üzerinde toplam brüt 1.133,00 m2 alanlı bina | 4.680.000,00 |
Park alanına tüm imalatların işletmeciye yaptırılması, bakım- onarım, park alanının temizliği ve güvenliğinin sağlanması koşulu ile (büfe+oturma 110,34 m2, büfe 20,00 m2, idari bina 20,00 m2) alanlı taşınmazın | 1.809.960,00 |
Mülkiyeti belediyeye ait Zekeriyaköy mah. 3 pafta 1406 parsel sayılı 6.977,27 m2 alanlı taşınmaz üzerinde bulunan Kültür Merkezi Binası | 4.539.000,00 |
İstinye mah. 380 ada, 42 parsel sayılı taşınmazdan terk 3.804,00 m2 park alanı üzerindeki kafeterya (74 m2), tesis binası (78 m2), tenis kortu (481 m2), basketbol/voleybol sahası (386 m2), yüzme havuzu (138 m2), güvenlik kulübesi (2,8 m2) taşınmazlar | 5.400.000,00 |
Kamu idaresi cevabında; “İdaremizce bundan sonra yapılacak ihalelerde, tahmin edilen bedel hesaplanırken işin toplam süresinin göz önünde bulundurulması ve ihale usulünün bu doğrultuda belirlenmesi sağlanacaktır.” denilmiştir.
Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; bulguda belirtilen görüşler doğrultusunda uygulama yapılacağı ifade edildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.
Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.