Kamu İdaresince 5620 sayılı Kanun kapsamında mevsimlik olarak çalıştırılan geçici işçilerin, yılın kalan sürelerinde de çalıştırılabilmelerini sağlamak amacı ile hizmet alımı yapılmaktadır.

5620 sayılı “Kamuda Geçici İş Pozisyonlarında Çalışanların Sürekli İşçi Kadrolarına veya Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmeleri, Geçici İşçi Çalıştırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un "Geçici iş pozisyonlarında işçi çalıştırılması" başlıklı 3’üncü maddesinde;

“(1) Bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 1 inci madde kapsamındaki idare, kurum ve kuruluşlarda geçici iş pozisyonlarında işçi çalıştırılamaz.

(2) Ancak mevsimlik ve kampanya işleri ile orman yangınıyla mücadele hizmetlerinde bir malî yılda 6 aydan az olmak üzere vize edilecek geçici iş pozisyonlarında işçi çalıştırılabilir. Bu şekilde çalıştırılacak işçiler için her malî yılda;

..

1. Belediyeler ile bunların müessese ve işletmelerinde (Türk Ticaret Kanunu

hükümlerine göre kurulmuş olan şirketler hariç) ve mahallî idare birliklerinde, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin 24 üncü maddesi çerçevesinde yetkili meclislerinden,

geçici iş pozisyon vizesi alınması zorunludur. Söz konusu vize işlemi yapılmaksızın geçici işçi çalıştırılamaz ve herhangi bir ödeme yapılamaz.”

hükümleri mevcuttur.

Maddeye göre Kanun kapsamındaki idarelerdeki geçici işçiler bir malî yılda en fazla 5 ay 29 gün çalıştırılabilecektir.

Seferihisar Belediyesinde bu şekilde geçici olarak istihdam edilen 31 personel mevcut olup bu işçiler Belediyenin muhtelif birimlerinde 2 Ocak – 16 Haziran tarihleri arasında geçici olarak çalıştırılmaktadır.

Bu personellerin tamamı 2 Temmuz – 31 Aralık tarihleri arasında ise “Cadde ve sokaklarda bulunan çöp konteynırlarının bakımı; temizliği ve dezenfeksiyonunun yapılması; 10 adet havuzun temizliği ve bakımı; 40 adet parkın bakım, temizliği, otların biçilmesi, sulanması; 30 adet çocuk oyun grubu ve spor aletleri bakım ve tadilatı işlerinin yapılması hizmeti” adı altında yapılan hizmet alımı işi kapsamında birimleri ve çalıştıkları pozisyonlar değişmeksizin istihdam edilmektedir.

Geçici işçilerin yılın tamamında çalıştırılabilmelerini sağlamak amacı ile yapılan destek hizmeti alım işi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında ilansız pazarlık usulü ile ihale edilmiş olup ihaleye tek firma teklif vermiş ve ihale bu firmanın üzerinde bırakılmıştır.

Destek Hizmeti Alım İşi birim fiyatlı olarak ihale edilmiş olup ihale kapsamında işin tamamını kapsayan tek bir iş kalemi bulunmaktadır. “Cadde ve sokaklarda bulunan çöp konteynırlarının bakımı; temizliği ve dezenfeksiyonunun yapılması; 10 adet havuzun temizliği ve bakımı; 40 adet parkın bakım, temizliği, otların biçilmesi, sulanması; 30 adet çocuk oyun grubu ve spor aletleri bakım ve tadilatı işlerinin yapılması” olarak tanımlanan iş kalemi için birim fiyat üzerinden ihale yapılmış, yaklaşık maliyet ise dört firmadan teklif almak suretiyle piyasa fiyat araştırması yapılarak belirlenmiştir. Oluşan yaklaşık maliyet, 31 adet geçici işçinin hâlihazırda almakta oldukları 1 aylık ücretleri toplamına yüklenici karı eklenmesi ile bulunan tutar kadardır. Söz konusu durum anılan ihalenin geçici işçilerin almakta oldukları ücretler

üzerinden yılın devamında da Belediye bünyesinde çalıştırılabilmelerini sağlamak amacıyla yapıldığını göstermektedir.

Hizmet alımı işi, her yıl aynı tarihlerde tekrar edilmekte olup bu iş kapsamında sadece yukarıda belirtilen aynı 31 geçici işçi istihdam edilmektedir. Aşağıda bu kapsamda görev yapan personelin görev yaptıkları birimler gösterilmiş olup, görev yapılan birimler yıl boyu değişmemekte, işçiler hizmet birimlerinde görevli oldukları işleri yapmaya devam etmekte, hizmet alımının tanımına giren işleri yapmamakta, toplu iş sözleşmesi kapsamında almakta oldukları ücret dâhil hiçbir hakları değişmemektedir.

Tablo 17: Geçici İşçilerin Görevli Olduğu Birimlere İlişkin Liste

İdarenin söz konusu uygulaması ile geçici işçiler mevcut pozisyonları ve özlük hakları ile görev yerleri değişmeden yılın tamamında Kurum bünyesinde istihdam edilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Konu ile ilgili işçiler 5 ay 29 gün çalıştırılmakta olup 2019 yılı Haziran ayı döneminde kanun hükümleri çerçevesinde gerekli işlemler yapılacaktır.”

denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi bulgu konusu hususa katılmakta olup, söz konusu durumun düzeltilmesi amacıyla gerekli işlemlerin yapılacağını belirtmektedir.

Geçici işçilerin yıl boyu çalıştırılabilmelerini sağlamak amacıyla hizmet alımı yapılması şeklindeki uygulama 5620 sayılı Kanun ile getirilen sınırlamalara dolaylı olarak uyulmaması sonucunu doğurmakta olup kamu personel rejimine aykırı olan bu tür uygulamaların sonlandırılması gerektiği değerlendirilmektedir.