İdare tarafından Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te yer almayan birim sorumlusu kadrosunun fiilen kullanıldığı ve bu kadroya Başkanlık oluruyla kadrolu işçi olarak çalışan personelin görevlendirildiği görülmüştür.

Belediye personelinin istihdamı genel itibarıyla 5393 sayılı Belediye Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine tabi olup bu konuda özel kanunların hükümleri saklıdır. Temel olarak belediye personeli memur, sözleşmeli personel ve işçi olmak üzere üç şekilde istihdam edilmektedir. 5393 sayılı Kanun’un “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesine göre belediye norm kadroları, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenen ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenmektedir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, Yönetmelik’in amacının kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, ünvan ve sayıda personel istihdamının sağlanması olduğu; “Kadroların Tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında, Yönetmelik’e ekli cetvellerde alt gruplar için ünvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamayacağı, hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’e göre belediye teşkilatı hiyerarşik şekilde belediye başkanı, başkan yardımcıları, müdür, şef, memur ünvanlarındaki kadrolardan oluşturulmuş olup birim sorumlusu adı altında bir kadro ihdas edilmemiştir.

5393 sayılı Kanun ve ilgili diğer mevzuatta kadro ünvanları ve görevlendirmelere ilişkin istihdam biçimleri ve pozisyonlar belirlenmiş olup 5393 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi ve 49’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında düzenlenen belediye personelini atama yetkisi sınırsız bir yetki değildir. İdarece, anılan Yönetmelik’in eki cetvellerde İdare için tespit edilen kadroların kullanılması ve İdareye ihdas edilmeyen kadroların kullanılmaması gerekmektedir.

Ancak yapılan incelemede, Başkanlık Makamının oluru ile kadrolu işçi olarak istihdam edilen bir personelin Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü Birim Sorumlusu, bir personelin ise Yazı İşleri Müdürlüğü Birim Sorumlusu olarak görevlendirildiği tespit edilmiştir. Ayrıca, “Birim Sorumlusu” adıyla görevlendirilen personelin ilgili müdürlükte çalışan memurların amiri olarak görev yaptığı görülmüş olup bu durum açıkça 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na aykırılık teşkil etmektedir.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde, kadro veya görev ünvanı bulunmayan kadroların ihdas edilmemesi ve fiilen kullanılmaması gerekmekte olup müdürlüklere yapılan görevlendirmelerin yürürlükte bulunan yasal mevzuatın izin verdiği şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.