Belediyenin teşkilat şemasında yer almayan ve bütçesinin olmaması sebebiyle fiilen icra edilmeyecek 4 müdürlüğe atama yapıldığı tespit edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kadroların Tespiti” başlıklı 33'üncü maddesi ile kanun koyucu, her kurumda çalıştırılacak personelin tamamı için görev yerlerinin belirtilerek kadro tespiti zorunluluğunu getirmiş, kadrosuz memur çalıştırılamayacağını kurala bağlamıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Harcama Yetkilisi” başlıklı 63'üncü maddesine göre; belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisinin harcama yetkilisi olduğu belirtilmiştir. Benzer bir düzenleme de 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama Yetkisi ve Yetkilisi” başlıklı 31'inci maddesinde yapılmış olup, bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisinin harcama yetkilisi olduğu hüküm altına alınmıştır.

5018 sayılı Kanun’a istinaden çıkarılmış olan 1 seri numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’in “Harcama Yetkililerin Belirlenmesi” başlıklı 2'nci maddesinde, mahalli idarelerde kurumsal sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyinde ödenek tahsis edilen ana hizmet birimleri ve yardımcı hizmet birimleri ile danışma ve denetim birimlerinin en üst yöneticilerinin harcama yetkilisi olarak belirlenmesi ve yetki-sorumluluk tesisinin buna göre yapılması gerektiği düzenlenmiştir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Kadroların Tespiti” başlıklı 9'uncu maddesinde, birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanlarının hizmet gereklerine uygun olarak belirleneceği ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanlarının kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, teşkilat şemasında yer almayan ve bütçeyle kendisine ödenek tahsis edilmeyen Dış İlişkiler Müdürlüğü, Strateji Geliştirme Müdürlüğü, Tesisler Müdürlüğü ile İşletme ve İştirakler Müdürlüğüne atama yapıldığı tespit edilmiştir. İlgili atamalarda,

ataması yapılan personelin maaşlarını Mali Hizmetler Müdürlüğünden alacak olması ve ataması yapılan birim müdürlüklerinin bütçesinin olmadığı göz önüne alındığında doğal olarak harcama yetkisinin kullanılamayacağı sonucuna varılmaktadır. Ek olarak harcama yetkisinin kullanılamaması ile de ilgili görevlerin fiilen icra edilmesinin mümkün olmadığı düşünülmektedir.

Bulgu konusu husus, 2020 Yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer bulgular” başlığı altında bulgu konusu edilmiş olup, bulguda tespit edilen 5 müdürlük atamasından sadece Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğüne ödenek tahsis edilerek faaliyete geçtiği, diğer müdürlüklere ilişkin ise söz konusu durumun devam ettiği anlaşılmıştır.

Kamu idaresi cevabında, bulguda belirtilen Müdürlüklerin faaliyete geçirilmesine ve bütçe tahsis edilmesine dair planlamaların yapıldığı belirtilmiş olup, söz konusu hususun düzeltilmesine ilişkin işlemlere başlanılacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, belediyede teşkilat şemasında mevcut olmayan ve bütçeyle ödenek tahsis edilmeyen kadro ve unvanlara atama yapılmamasının ve personel istihdam edilmemesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.