Kamu İdaresince öğrenim düzeyleri değişen ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’ndan farklı bir personel kanuna tabi olup kuruma naklen geçen personelin intibak işlemlerinde emsal uygulaması dikkate alınmamakta ve fiili hizmet zamları ise hatalı olarak derece ve kademe ilerlemesi şeklinde değerlendirilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36’ncı maddesinin 12’nci fıkrasının (d) bendinde;

“Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tabi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı, her yıl bir kademe her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak memuriyete başlanılan öğrenim düzeyinden daha üst bir öğrenim bitirildiği takdirde derece ve kademelerin yeni öğrenim düzeylerine göre tekrar tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu tespitin ise aynı üst öğrenime tahsile ara vermeden başlayan ve bu üst öğrenimi normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademenin aşılmaması şartıyla bitirilen üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirilen başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl için bir kademe, her üç yıl için ise bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle yapılması gerekmektedir.

Bunun yanında, belirlenen bu derece ve kademeye özel durumlara bağlı olarak elde edilmiş olan derece ve kademelerin ilave edilmesi ve bu şekilde kişinin kazanılmış hak aylık derece ve kademesinin tespit edilmesi gerekmektedir.

Kamu İdaresince memuriyete giriş tarihindeki öğreniminden daha üst öğrenimi bitiren memurların intibakı, emsallerinin ulaştıkları derece ve kademelerin aşılıp aşılmadığına bakılmaksızın yani emsal uygulaması dikkate alınmadan yapılmaktadır. Bu durum aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden bitiren memurların derece ve kademesinden daha yüksek bir derece ve kademeye intibak yapılmasına neden olmaktadır.

Bunun yanında, 657 sayılı Kanun’dan farklı bir personel kanununa tabi olup sonradan belediyeye açıktan atanan memurların intibakında da yine bazı hatalı uygulamalar mevcuttur.

6191 sayılı Sözleşmeli Erbaş ve Er Kanunu’nun “Kamuda istihdam” başlıklı ek birinci maddesinde; “sözleşmeli erbaş ve er olarak en az yedi hizmet yılını doldurarak ayrılanlardan nitelik belgesi olumlu olanlar, ilgili mevzuatlarındaki şartları taşımaları kaydıyla kamu kurum ve kuruluşlarının boş kadro ve pozisyonlarına bu maddedeki usul ve esaslar çerçevesinde atanırlar.” hükmüne istinaden Kamu İdaresince istihdam edilen personelin tabi oldukları yasa gereği hak etmiş oldukları ve emeklilik süresini kısaltma yönünden anlam ifade eden fiili hizmet zamlarının derece ve kademe ilerlemesi şeklinde uygulandığı görülmüştür.

Fiili hizmet süresi zammı, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde düzenlenmiş olup ağır ve yıpratıcı işlerde çalışan sigortalılara yönelik bir düzenlemedir. Fiili hizmet süresi zammının getiriliş amacı, Devlet memurunun yapmış olduğu mesleki görevi şayet tehlikeli, bünyesel ve ruhen memuru olumsuz etkileyecek bir meslek grubu ise bu memurun emeklilik için gerekli olan hizmet yılını daha erken tamamlanmasıdır. Yani söz konusu madde uyarınca belirlenecek olan fiili hizmet zammı süresi

prim ödeme gün sayısına eklenmektedir. Söz konusu zammı derece ve kademe ilerlemesi olarak uygulamak söz konusu mevzuat hükümlerine açıkça aykırılık oluşturmaktadır.

Bu itibarla, intibak işlemlerinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde yeniden yapılması gerektiğinin uygun olacağı değerlendirilmekte olup ileride yapılacak olan intibak işlemlerinde de mevzuat hükümlerine uygun işlem tesis edilmesi adına gerekli çalışmaların yapılması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Belediyede intibak işlemlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddelerine göre yürütülmekte olduğu, başka kanununa tabi kurumlardan naklen atanan personelin intibak işlemlerinde emsal uygulamasının yapıldığı belirtilmiştir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi cevabında başka kanununa tabi kurumlardan naklen atanan personelin intibak işlemlerinde emsal uygulamasının yapıldığı belirtse de söz konusu personele ilişkin olarak yapılan incelemelerde öğrenim düzeyi değişen ve başka bir personel kanuna tabi olup daha sonra 657 sayılı Kanun'a tabi olarak Belediyede istihdam edilen personelin intibak işlemlerinin ilgili Kanun hükümlerine aykırı olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Şöyle ki Kamu İdaresince memuriyete giriş tarihindeki öğreniminden daha üst öğrenimi bitiren memurların intibakı, emsallerinin ulaştıkları derece ve kademelerin aşılıp aşılmadığına bakılmaksızın yani emsal uygulaması dikkate alınmadan yapılmaktadır. Yine farklı bir personel kanuna tabi olup kuruma naklen geçen personelin intibak işlemlerinde emsal uygulaması dikkate alınmamakta ve fiili hizmet zamları ise hatalı olarak derece ve kademe ilerlemesi şeklinde uygulanmaktadır.

Kamu İdaresince intibak işlemlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda yer alan hükümlere göre yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.