İdarenin sosyal tesislerinde (spor tesisleri) verilen hizmetten yararlananlardan herhangi bir bedel talep edilmediği görülmüştür.

Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 2021-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Ortak hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmamasının esas olduğu belirtilmiştir. Yine söz konusu maddenin devamında ise mezkûr Tebliğde belirtilen esasların yanı sıra, 07.07.2017 tarihli ve 30117 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ’in uygulanmasına da devam olunacağı belirtilmiştir. Söz konusu Tebliğ’in “Tesislerin İşletilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde, görevi ve unvanı ne olursa olsun hiçbir kişi ve personelin sosyal tesislerden ve hizmetlerden bedelini ödemeden yararlandırılamayacağı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, Başakşehir Belediye Meclisinin 10.12.2020 tarih ve 56 sayılı Karar’ı ile İdarenin 2021 yılı içerisinde uygulayacağı ücret tarifesini belirlendiği, söz konusu tarifenin Spor Kompleksi ve Tenis Parkı kullanım ücret tarifesini düzenleyen bölümünde Bahçeşehir Spor Kompleksi ve Tenis Parkı kullanımına ilişkin ücret tarifesi haricinde diğer yedi (7) sosyal tesis için herhangi bir tarife belirlenmediği, bu tesislerin kullanılması ile ilgili tesislerden yararlananlardan herhangi bir bedel talep edilmediği, sosyal tesislerin kendi giderlerini kendi gelirleri ile karşılaması gerekmesine rağmen söz konusu tesislerin giderlerinin bütçeden karşılandığı görülmüştür. Sosyal tesislerin elektrik, su, telekomünikasyon ve doğalgaz giderleri için İdare bütçesinden toplamda 1.140.307,91 TL harcama yapılmıştır.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından, 2018-3 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Ortak hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde; spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmamasının esas olduğunun ifade edildiği, maddede geçen "esastır" kelimesinin zorunluluk ihtiva etmediği, dolaysıyla İdare bütçesinden sosyal tesis işletme giderlerinin ödenebileceği, yine söz konusu giderin, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60'ıncı maddesi kapsamında olduğu, ayrıca spor tesislerinin, ilçedeki çocukların spora dönük eğitimlerinin verimli bir şekilde yapılması fonksiyonunun bulunduğu, bundan sonraki süreçte konu hakkında hassasiyet gösterilerek işlem tesis edileceği ifade edilmiştir. Diğer yandan, İdare tarafından; Sayıştay 5. Dairesinin bir kararında Belediye bütçesinden sosyal tesislerin giderleri için harcama yapılabileceğine hükmedilmiş olduğu belirtilmiştir. Ancak söz konusu kararda sosyal tesis gelirlerinin giderlerine yetmemesi nedeniyle söz konusu giderlerin bütçeden karşılanabileceğinin hükme bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda;

07.07.2017 tarihli ve 30117 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ’in “Tesislerin İşletilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde, görevi ve unvanı ne olursa olsun hiçbir kişi ve personelin sosyal tesislerden ve hizmetlerden bedelini ödemeden yararlandırılamayacağı, 2021-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Ortak hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde de, sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmamasının esas olduğu belirtilmiştir. Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ilgili tesisler tarafından sunulan hizmet karşılığında bir bedel tahsil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Doğaldır ki sosyal tesisin işletme giderlerini buna rağmen karşılayamaması halinde ilgili idare tarafından

işletme giderleri karşılanabilecektir. Dolayısıyla Tebliğ'de yer alan "esastır" ifadesi bu minvalde değerlendirilmelidir.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, İdare tarafından sosyal tesis tarifelerinin belirlenmeyerek sosyal tesislerden herhangi bir bedel talep edilmemesi ve söz konusu tesislerin giderlerinin bütçeden karşılanmasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.