Kamu İdaresi lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle elde edilen vekâlet ücretlerinin dağıtımı yapılmayan %5’lik kısmı gelir olarak kaydedilmeden emanet hesaplarında bekletilmekte; emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılamayan avukatlık vekâlet ücretleri ise tahsilini takip eden üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilmemektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Avukatlık Ücretinin Dağıtımı” başlıklı 82’nci maddesinde belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin dağıtımı hakkında 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun’un kıyas yolu ile uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin “Yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler ile atıflar” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasında 1389 sayılı Kanun’un yürürlükten kaldırıldığı, diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanun’a yapılan atıfların bu Kanun Hükmünde Kararname’ye yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.

Mezkûr Kanun Hükmünde Kararname’nin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekâlet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde; vekâlet ücretinin %55’inin dava ve icra dosyasını takip eden hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata, %40’ının ise dağıtımın yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara eşit olarak ödeneceği, (c) bendinde ise; dağıtımı yapılmayan %5’lik kısmın muhasebe birimince Hazineye gelir kaydedileceği ve ayrıca emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılamayan vekâlet ücretlerinin tahsilini takip eden üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu Kanun Hükmünde Kararname’nin 16’ncı maddesinde vekâlet ücretlerinin dağıtımına dair usullerin Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulan yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda Vekâlet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilmiş ve 08.07.2012 tarih ve 28347 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur.

Mezkûr Yönetmelik’in “Ödenecek vekalet ücretinin limiti ve dağıtım şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde yukarıda bahsedilen Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine paralel hükümlere yer verilmiş, birinci fıkranın (c) bendinde ise toplanan vekalet ücretlerinden dağıtımı yapılmayan %5’lik kısmın muhasebe birimince Hazineye gelir kaydedileceği ifade edilmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 333 Emanetler Hesabına ilişkin 260’ıncı maddesinde ise emanet olarak nakden veya mahsuben tahsil edilen tutarların 333 Emanetler Hesabı kullanılarak muhasebeleştirileceği belirtilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Hesabın işleyişi” başlıklı” 262’nci maddesinde ise;

“Emanetler hesabına ilişkin alacak ve borç kayıtları aşağıda gösterilmiştir.

1. Alacak

   
   

   1. Emanet olarak nakden tahsil edilen tutarlar bu hesaba alacak, 100-Kasa Hesabı, 102-Banka Hesabı veya ilgili diğer hesaplara borç kaydedilir.

      …

      
      

2. Borç

   
   

   1. Bu hesapta kayıtlı tutarlardan nakden yapılan ödeme ve göndermeler bu hesaba borç, 100-Kasa Hesabı veya 103-Verilen Çekler ve Gönderme Emirleri Hesabı, ya da ilgili diğer hesaplara alacak kaydedilir.

   2. Bu hesapta kayıtlı tutarlardan başka bir hesaba aktarılanlar veya kayıtlı bir borca mahsup edilenler bu hesaba borç, ilgili hesaba alacak kaydedilir.

   3. Bu hesapta kayıtlı tutarlardan bütçeye gelir yazılması gerekenler bu hesaba borç, 600-Gelirler Hesabına alacak; diğer taraftan, 805-Gelir Yansıtma Hesabına borç, 800-Bütçe Gelirleri Hesabına alacak kaydedilir.”

      hükümleri mevcuttur.

      
      

      Bu hükümlere göre Kamu İdaresi lehine karara bağlanan ve tahsil edilen vekâlet

      
      

      ücretleri, bir emanet hesabında toplanacak, bu tutarın %5’i bütçeye gelir kaydedilecek, kalan

      %95’lik kısım ise 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’de belirtilen limitler dâhilinde vekâlet ücretini hakeden personele söz konusu emanet hesabından ödenecektir. Bunun yanında emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılamayan vekâlet ücretleri, tahsilini takip eden üçüncü bütçe yılının sonunda emanet hesaplarından çıkarılarak gelir kaydedilecektir.

      Uygulamada, 2018 yılı içerisinde Kamu İdaresi lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle elde edilen vekâlet ücretlerinin dağıtımı yapılmayan %5’lik kısmı (2.785,42 TL) gelir olarak kaydedilmeden emanet hesaplarında bekletilmektedir. Ayrıca 2018 yılı sonu itibariyle emanet hesaplarında bulunup, üçüncü yıl geçtiği için gelir kaydedilmesi gereken 396.010,48 TL tutarında vekâlet ücreti ise gelir kaydedilmemiştir.

      Bu durum, Kamu İdaresi mali tablolarında 333 Emanetler Hesabının 398.795,90 TL fazla 600 Gelirler Hesabının ise bu tutar kadar noksan görünmesine yol açmaktadır.

      Kamu idaresi cevabında; "24.05.2019 tarih ve 4289 yevmiye numaralı MİF ile Avukatlık Vekâlet ücretleri Gelir Hesaplarına alınmıştır."

      denilmektedir.

      
      

      Sonuç olarak Kamu İdaresi bulgu konusu hususa katılmakta olup, 2019 yılı içinde avukatlık vekâlet ücretlerinin gelir hesaplarına alındığını belirtmektedir. Ancak söz konusu kayıtlar 2019 yılı içinde yapılmış olup, bu durum Kamu İdaresinin 2018 yılı mali tablolarında 333 Emanetler Hesabının 398.795,90 TL fazla 600 Gelirler Hesabının ise bu tutar kadar noksan görünmesine yol açmaktadır.