Milli Eğitim Bakanlığı onaylı ortak hizmet işbirliği protokolü çerçevesinde gerçekleştirilen eğitime destek hizmetleri için, kısımlara bölmek suretiyle doğrudan teminle ve pazarlık usulüyle alımlar yapıldığı; pazarlık usulüyle yapılan ihaleyi kazanan firmanın açık ihaleyi de kazandığı; psikolojik danışma ve rehberlik desteği hizmeti ile kişisel gelişim semineri hizmetinin ihale kapsamına dahil edilmesinin ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve eğitime destek hizmetlerinin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmediği tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 11’inci maddesinde; üst yöneticilerin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve

kullanılmasını sağlamaktan sorumlu oldukları ve bu sorumluluklarının gereklerini harcama yetkilileri aracılığıyla yerine getirecekleri belirtilmektedir. Aynı Kanun’un 8’inci maddesinde de; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesi ve kullanılmasından sorumlu oldukları hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 'Temel İlkeler' başlıklı 5'inci maddesinde; idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları; aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyeceği; eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği; ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu vurgulanmıştır.

5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun ek 2'nci maddesinde ise, belediyelerin, il millî eğitim müdürlükleri ile yapılan ve Bakanlıkça onaylanan ortak işbirliği protokolleri çerçevesinde, örgün eğitim programlarına destek mahiyetinde ücretsiz kurslar açabilecekleri belirtilmiştir.

01.08.2018-31.07.2019 tarihleri arasında eğitime destek hizmeti alımına ilişkin açık ihalede yaklaşık maliyetin belirlenmesi için yeterli ölçüde fiyat araştırması yapılmamış olup, sadece üç fiyat teklifi alınmıştır. Açık ihaleye, kazanan firma dışında tek katılım olmuştur.

Eğitime destek hizmetlerinin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmemiştir. Üniversiteye hazırlığın temelini oluşturan Matematik için 4.560 saat ders (saat ücreti 50,00 TL) verilmesi gerektiği halde, 3.205 saat verilmiştir. Sözleşme kapsamında 1.280 saat psikolojik danışma ve rehberlik desteği hizmeti (saat ücreti 80,00 TL) verilmesi gerektiği halde, 1.816 saat ücret ödenmiştir. Eğitim koordinatörüne 1.600 saatlik ücret (saat ücreti 80,00 TL) ödenmesi gerekirken, 1.923 saatlik ücret ödenmiştir. 80 adet kişisel gelişim seminer ücreti ödenmesi gerekirken, 115 adet seminer ücreti ödenmiştir. 2.560 saat Türk Dili ve Edebiyatı dersi (saat ücreti 50,00 TL) verilmesi gerektiği halde, 2.035 saat verilmiştir. 1.160 saat Fizik dersi (saat ücreti 50,00 TL) verilmesi gerektiği halde, 867 saat verilmiştir.

Psikolojik danışmanlık ve rehberlik desteği hizmeti ile kişisel gelişim semineri

hizmetinin ihale kapsamına dahil edilmesiyle işin bölünmemesi, ayrı ihaleye yapılmaması ve ayrı ayrı teklif alınmaması amaçlanmış olsa da; söz konusu ihale kısmi teklife kapalı olarak yapılmıştır. Aralarında doğal bağlantı bulunmayan hizmetlerin kısmi teklife kapalı olarak bir arada ihale edilmesi rekabeti sınırlandırmaktadır.

Kamu kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesini ve kullanılmasını sağlama sorumluluğu çerçevesinde; eğitime destek hizmeti alımı ihalelerinin 4734 sayılı Kanundaki temel ilkelere uygun olarak gerçekleştirilmesi ve bu hizmetlerin şartname ve sözleşme hükümleri ile 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'na uygun olarak yerine getirilmesi gerekmektedir.