İdare tarafından ihale edilen ve fiyat farkı verilmesi öngörülen bazı yapım işlerinde

yüklenici tarafından idareye sunulması gereken iş programlarının usulüne uygun hazırlanmadığı görülmüştür.

İş programı ile ilgili düzenlemelere Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci maddesi ile Yapım İşleri Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesinde yer verilmiştir. Buna göre, yüklenicinin idarece verilen örneklere uygun olarak hazırlamış olduğu iş programını idareye sunması gerekmektedir. Ayrıca, birim fiyat sözleşmeli yapım işlerine ait iş programında iş kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımının gösterilmesi gerekmektedir.

İdarenin ihale ettiği 2018/125451 İKN numaralı, sözleşmeli bedeli 35.733.900,00TL olan “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Sıcak Asfalt Kaplama Yapılması İşi” kapsamında yüklenicinin idareye verdiği iş programında aylık imalat ve iş miktarları, yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımının açık ve net olarak gösterilmediği görülmüş olup, yüklenicinin idareye sunduğu iş programının Yapım İşleri Tip Sözleşme’de belirtilen nitelikleri karşılamadığı değerlendirilmiştir. Diğer taraftan, yüklenici ile idarenin yapmış oldukları sözleşmede fiyat farkı verilmesi öngörülmüş ve bu kapsamda yükleniciye 9.130.018,61TL fiyat farkı ödemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

Yükleniciye fiyat farkı verilmesine ilişkin olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İş Programı ve Ödenek Dilimi” başlıklı 7’nci maddesinde, sözleşme imzalandıktan sonra idareye sunulması gereken iş programının hangi unsurları içermesi gerektiği, herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru dolayısıyla uyulmaması durumunda bu durumun fiyat farkının hesabında nasıl dikkate alınacağı gösterilmiştir.

Buna göre, yükleniciye fiyat farkı verilmesi öngörülen durumlarda verilecek fiyat farkının doğru hesaplanabilmesi için idareye verilen iş programında aylık imalat, ihzarat tutarları ve yıllık ödenekler ile bunların aylara dağılımının net olarak gösterilmesi gerekmektedir. Söz konusu ihale kapsamında idareye verilen iş programında bu bilgilere yer verilmediği, dolayısıyla yükleniciye yapılan hakediş ödemelerinde iş programına uygunluğun da aranmadığı görülmüştür.

Kamu İdaresince, söz konusu yapım işine ilişkin olarak süresi içinde idareye sunulan iş programında iş kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımını gösterir şekilde idareye sunulduğu ve idare tarafından onaylandığı, ihale

dokümanı ve sözleşmede de yıllık ödenek dilimlerinin 2018 yılı için %50, 2019 yılı için %50 olarak belirlendiği, iş programında iş kalemleri ve keşif miktarlarının aylara göre eşit aralıklara bölündüğü ifade edilmişse de; iş programında aylara göre ödenek dağılımına açık ve net olarak yer verilmediği, bunun yerine sadece imalat iş programına ve imalatın aylara göre dağılımını gösterir paket program çizelgesine yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla paket program çizelgelerinden, aylık ödenek dilimlerine ilişkin bir çıkarımda bulunmanın mümkün olmadığı, bu sebeple idareye sunulan iş programı Yapım İşleri Tip Sözleşmesinde belirtilen niteliklere uygun değildir.

Yükleniciye fiyat farkı verilmesi öngörülen yapım işlerinde, verilecek fiyat farkının hesabında esas alınacak temel kıstas iş programına uygunluk olduğundan, iş programında iş kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımının açık ve net olarak tereddüte mahal bırakmayacak şekilde gösterilmesi ve fiyat farklarının hesabında da iş programına uygunluğun aranması gerekmektedir.