İdare işlemlerinde yapılan incelemelerde endüstriyel atıkların İZSU’ya ait kanalizasyon şebekesine boşaltılması için alınması gereken ruhsat belgesinin 3 yılda bir yenilenmesi gerektiği halde Yönetim Kurulu tarafından çıkarılan Yönerge ile sürenin 5 yıla uzatıldığı görülmüştür.

13.05.2016 tarih 10 sayılı İzmir Büyükşehir Belediyesi İZSU Genel Kurul Kararı ve ile yürürlüğe konulan İzsu Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesi:

“ Bağlantı Kalite Kontrol Ruhsat Belgesi: İZSU tarafından düzenlenen ve endüstriyel atıksuların kanalizasyon şebekesine bağlanma ve / veya alıcı ortama boşaltma koşullarını belirleyen belgedir.” hükmü,

“Kanalizasyona Bağlantı Ruhsatı ve Bağlantı Kalite Kontrol Ruhsat Belgesi” başlıklı 9’uncu maddesi:

“d) Bağlantı Kalite Kontrol Ruhsatı almak için aşağıdaki yöntem uygulanır:

Endüstriyel atıksu bağlamak ve boşaltmak suretiyle kanalizasyon şebekesinden yararlanılması veya alıcı ortama deşarj İZSU’nun yazılı onayına bağlıdır. Onay koşulları endüstriyel atıksu kaynaklarına İZSU’ca verilecek “Bağlantı Kalite Kontrol Ruhsatı”nda belirlenir. …

g) Bağlantı Kalite Kontrol Ruhsatları üçer yıllık süreler için geçerlidir. Her süre bitibinde İZSU koşulları yeniden incelenmek suretiyle izinleri yeniler. Üretim miktar ve düzeninde veya faaliyet türünde değişiklik yapacak olan endüstriler 6 (altı) ay önceden İZSU’ya müracaat ederek izinlerini yeniletmek zorundadır.” hükümleri ile hem bağlantı kalite kontrol ruhsatının tanımı yapılarak önemi ortaya konulmuş hem de verilecek belgelerin geçerlilik sürelerinin 3 yıl olacağı ifade edilmiştir. İZSU’ya başvuru yaparak ruhsat belgesini alan kuruluşlar 3 yıllık sürenin dolmasını müteakip yeniden yapacakları başvurular ile belge yenileme işlemini gerçekleştirmek zorundadırlar.

Ancak idare tarafından yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasını kolaylaştırmak amacıyla çıkarılan İZSU Atıksu Yönerge'sinde Yönetmelik ile çelişen hükme yer verilerek maddeyi genişletici düzenleme yapılmıştır. İlgili Yönerge’nin “Bağlantı Kalite Kontrol Ruhsatı Başvurusu ve Verilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde:

“… (11) İZSU tarafından verilen Bağlantı Kalite Kontrol Ruhsatı 5 (beş) yıl süreyle geçerlidir. Ancak üretim, miktar ve değerinde, düzeninde, faaliyet türünde değişiklik yapacak işletmeler 6 (altı) ay önceden İZSU'ya başvurarak ruhsat işlemlerini yenilerler.” düzenlemesi yapılmıştır.

Normlar hiyerarşisi, hukuk normlarının derece ve kuvvetini belirlemekte ve hukuk düzeninde var olan normların çokluğu anlamına gelmektedir. Bu normlar farklı kademelerde yer almakta, normlar arasında altlık ve üstlük ilişkisi söz konusu olmakta ve her norm geçerliliğini bir üst hukuk normundan almaktadır.

Görüleceği üzere bağlantı kalite kontrol ruhsat süreleri Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak 3 yılda bir verilmek yerine Yönerge ile 5 yıla çıkarılmış ve uygulamada da 5 yıllık süre kullanılmıştır. Belirtilen sebeplerle idarece normlar hiyerarşisi kuralına uygun olarak Yönerge’de yer verilen hükmün Yönetmelik ile uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir.