KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yemekçilik Sanayi Ticaret Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin;

1. Geçici teminatının süresinin ve tutarının yeterli olmadığı,

2. İşletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olmadığı,

3. Kapasite raporunun gerekli kriterleri sağlamadığı, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. (2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır. (3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin altıncı fıkrasında “Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: 970.03.05.01.50 - Yemek Hizmeti Alım Giderleri e) Miktarı: NORMAL YEMEK: 420.000 ÖĞÜN DİYET YEMEK: 60.000 ÖĞÜN NORMAL KAHVALTI: 100.000 ÖĞÜN DİYET KAHVALTI: 25.000 ÖĞÜN ARA KAHVALTI: 120.000 ÖĞÜN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA GAZİ MUSTAFA KEMAL MESLEKİ VE ÇEVRESEL HASTALIKLAR HASTANESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde “Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 22.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. 28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların TEMİNAT MEKTUPLARI DIŞINDAKİ TEMİNATLARIN ANKARA GAZİ MUSTAFA KEMAL MESLEKİ VE ÇEVRESEL HASTALIKLAR HASTANESİ HALK BANKASI HALK BANKASI CEBECİ ŞUBESİ TR29 0001 2009 2090 0005 0000 54 NOLU HESABINA (Geçici teminat, İstekli/ firma adı, vergi numarası ve ihale kayıt numarası belirtilerek) (Vergi Dairesi ve Vergi No:Keçiören Vergi Dairesi - 0690427824) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yemekçilik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatının süresinin (10.09.2024) 22.08.2024 tarihinden önce olmadığı ve tutarının (1.300.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden (36.953.064,12 TL x 0,03 = 1.108.591,92 TL) az olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatının süresinin (10.10.2024) 22.08.2024 tarihinden önce olmadığı ve tutarının (1.200.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden (38.156.564,12 TL x 0,03 = 1.144.699,62 TL) az olmadığı,

Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatının süresinin (30.09.2024) 22.08.2024 tarihinden önce olmadığı ve tutarının (1.180.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden (39.219.514,12 TL x 0,03 = 1.176.585,42 TL) az olmadığı,

Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatının süresinin (27.12.2024) 22.08.2024 tarihinden önce olmadığı ve tutarının (1.186.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden (39.530.514,12 TL x 0,03 = 1.185.915,42 TL) az olmadığı görülmektedir.

Söz konusu isteklilerin geçici teminatlarının süresinin ve tutarının bahse konu ihalede istenilen asgari şartları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İstekliler İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin ve/veya Yemek üretimi yapılan işletmeler için alınan İşletme Kayıt Belgesinin" aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yemekçilik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. ETİMESGUT KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “16.10.2023, TR-06-K-085584, SÜRESİZ” beyanında bulunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucunda, işletmenin kayıt kapsamında olduğu görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “TC ESKİŞEHİR VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ İŞLETME KAYIT BELGESİ, TC ESKİŞEHİR VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “11.10.2021, TR-26-K-011757” beyanında bulunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucunda, işletmenin kayıt kapsamında olduğu görülmektedir.

Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. ALANYA KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “07.09.2016, TR-07-K-031065, SÜRESİZ” beyanında bulunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucunda, işletmenin kayıt kapsamında olduğu görülmektedir.

Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. AKÇAABAT KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “28.09.2020, TR-61-K-012832, BELGENİN İLK VERİLİŞ TARİHİ: 28/09/2020” beyanında bulunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucunda, işletmenin kayıt kapsamında olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yemekçilik Sanayi Ticaret Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. 73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir… Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. … 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Hastanemizde ortalama günlük 1.000 kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2’si oranında Kapasite Raporunu sunmak zorundadırlar. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; ortaklardan her biri, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamalıdır. Kapasite raporu ihale teklif değerlendirme aşamasında idare tarafından isteklilerden istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
1 BAŞ AŞÇI SGP ve Yol Dahil (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1,00 24
2 BAŞAŞÇI YARDIMCISI SGP ve Yol Dahil (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1,00 24
3 AŞÇI SGP ve Yol Dahil (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 5,00 24
4 GARSON SGP ve Yol Dahil (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 8,00 24
5 BULAŞIKÇI SGP ve Yol Dahil (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 4,00 24
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 Normal Yemek (Öğle - Akşam) öğün 420.000
2 Diyet yemek (Öğle - Akşam) öğün 60.000
3 Normal kahvaltı öğün 100.000
4 Diyet kahvaltı öğün 25.000
5 Ara kahvaltı öğün 120.000
6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA (ASGARİ ÜCRETİN SGP DAHİL % 70 FAZLASINI ALAN 2 KİŞİ) gün 66
7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA (ASGARİ ÜCRETİN SGP Dahil % 7 FAZLASINI ALAN 6 KİŞİ) gün 198

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2024; işi bitirme tarihi 31.03.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin süresi 24 ay toplam (2 yıl x365 gün =) 730 gün olup, anılan ihaledeki toplam öğün sayısının (420.000 + 60.000 + 100.000 + 25.000 + 120.000 =) 725.000 öğün olduğu, dolayısıyla günlük ortalama yaklaşık (725.000 öğün / 730 gün =) 1000 öğüne tekabül ettiği değerlendirilmektedir. Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde de, hastanede ortalama günlük 1.000 kişinin yemek hizmetinden faydalanacağı ve her bir istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2’si oranında (1000 x ½ =) 500 kişilik yemek için kapasite raporunun sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yemekçilik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Kapasite Raporu” bölümünde aşağıdaki beyana yer verildiği ve söz konusu kapasite raporlarının anılan istekli tarafından idarenin “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazısına istinaden gönderildiği görülmektedir:

Kapasite Raporu Düzenleyen Kurum / Kuruluş ANKARA TİCARET ODASI İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak kapasite raporu istenmesi halinde doldurulacaktır.
Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte) HAZIR YEMEK, GÜNLÜK 2.086 ADET
Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 23.10.2023, 2023-1136, 27.10.2025
Kapasite Raporu Düzenleyen Kurum / Kuruluş ANKARA TİCARET ODASI İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak kapasite raporu istenmesi halinde doldurulacaktır.
Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte) DİYET YEMEK, GÜNLÜK 521 ADET
Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 23.10.2023, 2023-1136, 27.10.2025
Kapasite Raporu Düzenleyen Kurum / Kuruluş ANKARA TİCARET ODASI İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak kapasite raporu istenmesi halinde doldurulacaktır.
Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte) KAHVALTILIK MENÜ, GÜNLÜK 521 ADET
Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 23.10.2023, 2023-1136, 27.10.2025
Kapasite Raporu Düzenleyen Kurum / Kuruluş ANKARA TİCARET ODASI İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak kapasite raporu istenmesi halinde doldurulacaktır.
Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte) DİYET KAHVALTILIK MENÜ, GÜNLÜK 223 ADET
Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 23.10.2023, 2023-1136, 27.10.2025
Kapasite Raporu Düzenleyen Kurum / Kuruluş ANKARA TİCARET ODASI İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak kapasite raporu istenmesi halinde doldurulacaktır.
Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte) ARA ÖĞÜN, GÜNLÜK 372 ADET
Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 23.10.2023, 2023-1136, 27.10.2025

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tabildot Yemekçilik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yukarıda ilgili bölümü yer alan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan isteklinin bahse konu ihalede kapasite raporu için istenilen asgari yeterlik kriterini (500 öğün/gün) sağladığı (2.086 +521 + 521 + 223 + 372 = 3723 adet/gün) görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Kapasite Raporu” bölümünde aşağıdaki beyana yer verildiği ve söz konusu kapasite raporunun anılan istekli tarafından idarenin “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazısına istinaden gönderildiği görülmektedir:

Kapasite Raporu Düzenleyen Kurum / Kuruluş BAYBURT TİCARET VE SANAYİ ODASI İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak kapasite raporu istenmesi halinde doldurulacaktır.
Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte) HAZIR YEMEK-KAHVALTI-ARA ÖĞÜN İMALATI, HAZIR YEMEK(TABİLDOT) YILLIK: 1.025.125 ADET, GÜNLÜK: 2.808 ADET
Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 15.09.2023, 2023/10, 19.09.2025

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yukarıda ilgili bölümü yer alan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan isteklinin bahse konu ihalede kapasite raporu için istenilen asgari yeterlik kriterini (500 öğün/gün) sağladığı (2.808 adet/gün) görülmektedir.

Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Kapasite Raporu” bölümünde aşağıdaki beyana yer verildiği görülmektedir:

Kapasite Raporu Düzenleyen Kurum / Kuruluş TÜRKİYE ODALAR VE BORSALAR BİRLİĞİ İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak kapasite raporu istenmesi halinde doldurulacaktır.
Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte) TABLDOT YEMEK, ARA ÖĞÜN, KAHVALTI, DİYET KAHVALTI, DİYET YEMEK , SIVI BESLENMEYE YÖNELİK TABLDOT ÜRETİMİ , TABLDOT YEMEK GÜNLÜK 3.938 ADET
Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 07.07.2022, 2022/40, 08.07.2024

Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yukarıda ilgili bölümü yer alan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan isteklinin bahse konu ihalede kapasite raporu için istenilen asgari yeterlik kriterini (500 öğün/gün) sağladığı (3.938 adet/gün) görülmektedir.

Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Kapasite Raporu” bölümünde aşağıdaki beyana yer verildiği görülmektedir:

Kapasite Raporu Düzenleyen Kurum / Kuruluş TÜRKİYE ODALAR VE BORSALAR BİRLİĞİ TRABZON TİCART VE SANAYİ ODASI İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak kapasite raporu istenmesi halinde doldurulacaktır.
Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte) HAZIR YEMEK, DİYET YMEK, PAKET YEMEK, KAHVALTI, DİYET KAHVALTI VE ARA ÖĞÜN MENÜSÜ, HAZIR YEMEK VE SERVİS 1.838.688 ADET---DİYET YEMEK MENÜSÜ 207.594 ADET---PAKET YEMEK MENÜSÜ326.219 ADET---DİYET KAHVALTI MENÜSÜ 118.625 ADET---ARA ÖĞÜN MENÜSÜ 148,21 ADET
Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 07.09.2022, 037021, 07.09.2024

Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yukarıda ilgili bölümü yer alan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu kapasite miktarlarına ilişkin yıllık, aylık veya günlük olup olmadığının tam olarak anlaşılamadığı ancak yıllık dahi olsa 1.838.688 adet hazır yemek günlük kapasiteye göre hesaplandığında (1.838.688 adet/365 gün =5.037 adet), anılan isteklinin bahse konu ihalede kapasite raporu için istenilen asgari yeterlik kriterini (500 öğün/gün) sağladığı anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.