KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereğince sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması, ayrıca sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu ihalede sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 3.567.646,60 TL’nin altında olamayacağı, ilgili tutarın altında teklif veren Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. ( 3.218.600,00 TL), Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (3.288.460,00 TL) ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (3.439.800,00 TL) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubu tutarının teklif bedelinin % 3’ünün altında olduğu, geçerlilik tarihinin uygun olmadığı, ihale ilan tarihinden önce alındığı,

3. Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeleri karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesindeki iş tanımına uyan kısımlarının tespiti için belgeleri tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği, ayrıca ilgili belgelerin tutar olarak da yeterli olmadığı,

Özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerin sunulduğu, bu açıdan sözleşme, fatura örnekleri ve personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği,

Sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine aykırı olduğu, suret olan belgelerin idareye sunulduğu, “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin ihale dosyasında sunulduğu, fatura örneklerinin meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,

4. Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ancak EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak idareye sunulduğu, suret olan belgelerin ibraz edildiği, suretin sureti olarak sunulduğu, noterden teyit yapılması gerektiği,

5. Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerde aritmetik hatalar bulunduğu, işçilik kalemlerine ilişkin birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği, ancak işçilik kalemlerinin birim fiyatlarının virgülden sonra 3 ve daha fazla hane kullanılarak hazırlandığı,

6. Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve EKAP’ta kayıtlı olan şirket ortakları ile şirket müdürüne ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, Ticaret Sicili Gazeteleri ile EKAP’a yüklenen bilgilerin birbiri ile çeliştiği, aynı durumun adres, vergi dairesi, ticaret odası gibi bilgiler için de geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. … ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2024 YILI VEFA (EVDE YAŞLI BAKIM) PROGRAMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 2024 YILI VEFA (YAŞLI EVDE BAKIM) PROGRAMI KAPSAMINDA 10 AY SÜREYLE 240 KİŞİYE AYDA 2 KEZ EV TEMİZLİĞİ VE KİŞİSEL BAKIM HİZMETİ VERİLMESİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MALTEPE İLÇESİNDE KAYITLI İHTİYAÇ SAHİBİ, YAŞLI VEYA ENGELLİ 240 VATANDAŞIN İKAMET ADRESLERİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul İli Maltepe İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, 15.03.2024-31.12.2024 Tarihleri arası Maltepe SYDV Vefa Yaşlı Evde Bakım Programı kapsamında Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Mütevelli Heyetince belirlenen hanelerin genel temizliği ve hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin, kişisel bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için, malzemeli temizlik ve kişisel bakım hizmet alımı işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun kapsamında, Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince İstanbul ili Maltepe İlçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta kişilere, Program kapsamında evlere temizliğe gidecek ekipler 2 kişiden oluşturulacaktır. Her ekip ayda en az 40 haneye hizmet verecek olup, program kapsamındaki hanelere ayda en az 2 (iki) defa temizlik hizmeti verilecektir. İhtiyaç sahiplerinin evlerinin temizliği tüm zeminlerin uygun temizlik malzemesi kullanılarak yıkanması ve suyunun iyice alınması, kapı kolları veya tokmaklarının silinmesi, dolap üst ve altlarını, duvardaki kir veya lekeleri, ahşap kısımlarının silinmesi, mermer akşamların silinmesi örümcek yuvalarının alınması, duvarlarda asılı bulunan her türlü pano vs. silinerek temizlenmesi, giderlerin kontrol edilmesi, çöplerin türlerine göre toplanması( tıbbi atıkların ayrı ) ve uzaklaştırılması, tuvalet ve lavaboların yıkanıp temizlenmesi, , muayene kabul komisyonu veya idarece ihale konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği görevleri ile hanede yaşayan kişilerin kirli çamaşırların alınıp yıkanması- kurutulması-ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hane ziyaretlerinde talep olunması halinde yemek yapılması, yaşlıların talep ettiği el, ayak tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı yapılması vb.. kişisel bakım ihtiyaçlarının karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek vererek Devletimizin sıcak yüzünün gösterilmesi...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) İşletme Gideri; İhtiyaç sahibi kişilerin kirli çamaşırlarının alınıp yıkanması- kurutulması ve ütülenmesi için kullanacağı yerin kirası, bakımı, onarımı, ısıtması, aydınlatması ve su gideri gibi giderler teklif fiyata dahildir. • Araç Kiralama Gideri; 14 personeli hizmet yerlerine götürüp getirebilecek, İki (2) adet, en az 4+1 Kişi Koltuk Kapasiteli Klimalı aracın kira/alım/kullanım gideri teklif fiyata dahildir. …

2. Sarf Malzemesi Gideri (Giyim); Çalıştırılacak olan personellere pamuklu veya saten kumaştan yapılmış renkleri ve üzerinde bulunması gereken kurum ismini içeren baskıları, kurum tarafından belirtilecek olan, altta pantolon üstte hemşire yaka gömlek olacak şekilde 14 takım yazlık, 14 takım kışlık olmak üzere toplam 28 takım iş kıyafeti gideri teklif fiyata dahildir.
3. Sarf Malzemesi Gideri (Temizlik); Aşağıda cinsi, birimi ve miktarı belirtilen sarf malzemeleri (Temizlik ve Kişisel Bakım Malzemeleri) gideri teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “4857 Sayılı Kanunun 63. maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1 B2
Sıra No

 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

    Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

    Tutarı  

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat
1 Maltepe İlçesinde Yaşlı ve Engelli 240 kişiye 14 personel ile ayda 2 defa ev temizliği ve kişisel bakım ve ayda bir defa saç tıraşı hizmeti(Brüt asgari ücret) Ay 14 10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

15.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 14 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminata ve iş deneyim belgesine ilişkin beyanda bulunulmaması gerekçesiyle, Hüseyin Topcu ve Murat Güldağ’ın teklifinin beyan edilen geçici teminatın uygun olmaması gerekçesiyle, Ares Nil Yönetim Hiz. A.Ş.nin teklifinin beyan edilen iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddia edilmektedir.

İdarece şikayete verilen cevapta söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, hizmet ihalesi olarak yapıldığı, ödemenin hizmet verilen hane üzerinden yapılacağı, personellerin tamamının kurum içinde çalışıp, çalışmayacağı ve haftanın her günü tam zamanlı çalışıp çalışmayacağı ile ilgili bir bilginin verilmediği, ilgili hususun firma yönetimine bırakıldığı, 14 personelin her gün ve her saat çalışmasının beklenmeyeceğinin ifade edildiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında 14 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 10 ay çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname kapsamında çalışma saatinin haftada kırk beş saat olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinden söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 5 firmadan “240 bakıma muhtaç kişinin hanesinin genel temizliği ile kişisel bakım hizmeti” işi için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır. Bu sebeple işçilik ve diğer giderlerin maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranı tespit edilememiştir.

EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2024-31.12.2024 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) 24.503,07 TL olduğu görülmüştür.

Bahse konu iş kapsamında 14 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 10 ay çalıştırılacağı dikkate alındığında, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç 3.430.429,80 TL olduğu anlaşılmıştır. (24.503,071014)

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 22.990,00 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 3.218.600,00 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (3.218.600,00 TL) teklifin % 1,567’sine tekabül eden 50.435,46 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 3.168.164,54 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.

Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 23.489,00 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 3.288.460,00 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (3.288.460,00 TL) teklifin % 1,567’sine tekabül eden 51.530,17 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 3.236.929,83 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.

Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 24.570,00 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 3.439.800,00 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (3.439.800,00 TL) teklifin % 1,567’sine tekabül eden 53.901,67TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 3.385.898,33 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği, mevcut durumda Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler hariç işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşılamadığı tespit edilmiş olup, ilgili tekliflerin bu yönüyle geçerli kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir: a) Tedavüldeki Türk Parası. b) Teminat mektupları. c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler. … Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. … (3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. … 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin, 10.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası/takasbank referans numarasının “M101012492338910R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda, anılan isteklinin teminat mektubu geçerlilik tarihinin 12.08.2024, tutarının ise 110.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari teminat tutarının 96.558,00 TL olduğu anlaşılmıştır. (3.218.600,00 TL X 0,03)

Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası/takasbank referans numarasının “M101012481190982R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda, anılan isteklinin teminat mektubu geçerlilik tarihinin 10.08.2024, tutarının ise 165.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari teminat tutarının 98.653,80 TL olduğu anlaşılmıştır. (3.288.460,00 TL X 0,03)

Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası/takasbank referans numarasının “M101012485541073R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda, anılan isteklinin teminat mektubu geçerlilik tarihinin 13.08.2024, tutarının ise 106,000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari teminat tutarının 103.194,00 TL olduğu anlaşılmıştır. (3.439.800,00 TL X 0,03)

Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun, tutar olarak ihalede aranan asgari geçici teminat tutarını sağladığı, ayrıca söz konusu geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin de 10.08.2024 tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. (2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İSTANBUL SINIRLARINDAKİ İLÇE SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA VAKIFLARINDAN HERHANGİ BİRİNDE VEFA (YAŞLI EVDE BAKIM) PROJESİ KAPSAMINDA PROJE KONUSUNDA İŞ YAPMIŞ OLMASI. … 7.9. Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. 7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. 7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. 7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2023/117764-6900850-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde, Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “İSTANBUL KARTAL Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı”, işin adının “VEFA YAŞLI EVDE BAKIM PROJESİ HİZMET ALIM İŞİ”, işin tanımının “VEFA YAŞLI EVDE BAKIM PROJESİ HİZMET ALIM İŞİ”, kabul tarihinin “01.02.2024” ve belge tutarının “1.674.000,00 TRY” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 804.650,00 TL olduğu anlaşılmıştır. (3.218.600,00 TL X 0,25)

Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2023/5392-6936739-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde, Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “İSTANBUL ŞİŞLİ Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı”, işin adının “Vefa Yaşlı Evde Bakımı (100 hane) 220 Kişiye Yapılacak Öz Bakım İşi”, işin tanımının “Vefa Yaşlı Evde Bakımı (100 hane) 220 Kişiye Yapılacak Öz Bakım İşi” kabul tarihinin “06.12.2023” ve belge tutarının “1.937.280,00 TRY” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 822.115,00 TL olduğu anlaşılmıştır. (3.288.460,00 TL X 0,25)

Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2023/82675-7307107-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde, Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “İSTANBUL SİLİVRİ Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı”, işin adının “Vefa Yaşlı evde bakım programı uygulanması 94 hane, 120 faydalanıcı bakım işi”, işin tanımının “VEFA YAŞLI EVDE BAKIM PROGRAMI UYGULAMASI 94 HANE 120 KİŞİ BAKIM İŞİ” kabul tarihinin “31.12.2023” ve belge tutarının “885.300,00 TRY” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 859.950,00 TL olduğu anlaşılmıştır. (3.439.800,00 TL X 0,25)

Anılan istekliler tarafından gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmadığı, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, ilgili belgelerin EKAP üzerinden temin edilebildiği, bu açıdan ilgili belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, ilgili iş deneyim belgeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeleri karşıladığı, benzer işe uygun olduğu, belge tutarlarının teklif edilen bedelin % 25’den az olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler beyan edilmediğinden ve beyan edilen iş deneyim belgeleri ise EKAP üzerinden temin edilebildiğinden, başvuru sahibinin ilgili iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname incelendiğinde, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında yalnızca iş deneyim belgesinin bulunduğu, ihaleye katılan istekliler tarafından EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgeleri kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabildiğinden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden talep edilebilecek bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Nitekim idarece EKAP üzerinden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasına ilişkin bir tebligatın da yapılmadığı görülmüştür.

Mevcut ihalede EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin beyan edilmediği, dolayısıyla idare tarafından bu yönde talebin bulunmadığı ve istekliler tarafından idareye belge sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir. … (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır. (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işlemlerinin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işlemlerinin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği göz önüne alındığında birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. (6) (Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinin altıncı fıkrasında ise, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınmaktadır.

Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “AHMET KESKİN, 21*********, 10000000,00/10000000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin “AHMET KESKİN, 21*********, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüştür. İlgili satıra ilişkin açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “TACETTİN SEZER, 42*********, 10000,00/10000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin “TACETTİN SEZER, 42*********, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüştür. İlgili satıra ilişkin açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgilerin “ABDÜLSELAM ELTER, 25*********, 5000000,00/5000000,00, Türkiye” olarak, yöneticilere ait bilgilerin “ABDÜLSELAM ELTER, 25*********, Müdür, Türkiye” olarak beyan edildiği görülmüştür. İlgili satıra ilişkin açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından anılan isteklilerin şirket ortakları, müdürü, adresi, vergi dairesi, ticaret odası gibi bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, Ticaret Sicili Gazeteleri ile EKAP’a yüklenen bilgilerin birbiri ile çeliştiği iddiasında bulunulsa da, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ayrıca EKAP’ta yapılan sorgulamalarda ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, başvuruya konu ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği, mevcut durumda Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler hariç işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşılamadığı tespit edilmiş olup, ilgili tekliflerin bu yönüyle geçerli kabul edilemeyeceği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2024 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” işi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi … 79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: … ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında 14 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 10 ay çalıştırılacağının anlaşıldığı, öte yandan, Teknik Şartname kapsamında çalışma saatinin haftada kırk beş saat olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinden söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğunun anlaşıldığı, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 5 firmadan “240 bakıma muhtaç kişinin hanesinin genel temizliği ile kişisel bakım hizmeti” işi için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti ve niteliği göz önüne alındığında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu ve Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’un;

A1 B2
Sıra No

 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

    Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

    Tutarı  

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat
1 Maltepe İlçesinde Yaşlı ve Engelli 240 kişiye 14 personel ile ayda 2 defa ev temizliği ve kişisel bakım ve ayda bir defa saç tıraşı hizmeti(Brüt asgari ücret) Ay 14 10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, “Yaşlı ve Engelli 240 kişiye 14 personel ile ayda 2 defa ev temizliği ve kişisel bakım ve ayda bir defa saç tıraşı hizmeti” için teklif edilen birim fiyatın 22.990,00 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 3.218.600,00 TL tutarında teklif sunulduğu, Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nda tek bir iş kaleminin yer aldığı, anılan cetvelde işçilik için ayrı bir satır açılmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sadece işçilik için ne kadar teklif verdiğinin anlaşılmayacağı, verilen teklifin ihale konusu hizmete ilişkin teklif fiyata dahil giderlerin tamamı için verildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan uyuşmazlık konusu ihalede, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmayan bir girdi için toplam teklif fiyatı içerisinde bir değerlendirme yapılmasının yerinde olmadığı, uyuşmazlık konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ve teklifin sınır değerin altında olmadığı görüldüğünden, Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesi gerektiği ve idarece bu isteklilerin tekliflerinin uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen " düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.