KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 2024/243026 ihale kayıt numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesinin 1’inci kısmına teklif verdikleri, 27.02.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 1’inci kısmının Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ancak söz konusu firmanın sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin ihale tarihinde geçerli olmadığı,

2. Anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede istenilen asgari tutarı sağlamadığı ve geçerlilik süresinin sona erdiği,

3. Anılan isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 48.2. a) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

• bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,
• bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır. (2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir. (3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir. (4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı öğün adedi: 8.525 adet Öğle Yemeği öğün adedi: 10.986 adet Akşam Yemeği öğün adedi: 9.208 adet Ara öğün adedi: 13.392 adet Özel Gün Menüsü adedi: 480 adet Toplam 42.591 adet

1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için EK Düzenlemeler:

• Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün yemekleri, bu Kuruluşların kendi mutfaklarında hazırlanacak ve servis edilecektir.
• Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemeği mesai günlerinde sadece öğlenleri, bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemeği ise ilgili birimlerde çocuk olduğu durumlarda öncelikle Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nün (istisnai durumlarda ise Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün veya yüklenicinin mutfağında) mutfağında hazırlanacak ve kapalı kaplarda bu kuruluşa ve bağlı birimlerine götürülecektir. Nakliye ve personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
• Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemeği; Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü veya istisnai durumlarda Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün mutfağında hazırlanarak kapalı kaplarda bu kuruluşa getirileceğinden dolayı, 5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası kapsamında “Sorumlu Personel” çalıştırılması gerekmekte olup, bu personelin niteliği aşağıda belirtilen şekilde olacaktır. 5996 sayılı Kanun Ek-1 Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları Tablo A. Gıda Üreten İşyerleri
  Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerleri Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim
• İhalenin 1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (GÜLDAL AKŞİT HYBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) kısmında 1 Sorumlu personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim), 4 aşçı, 2 aşçı yardımcısı ve 9 servis ve bulaşık için yardımcı personel olmak üzere toplam 16 personel çalıştıracaktır. Personellerin kuruluşlara dağılımı ve görevlendirmesi; işin durumuna veya diğer personellerin izin/rapor durumlarına göre idarelerin onayı alınarak yüklenici (sorumlu personel) tarafından düzenlenecektir.
• İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında çalıştırılacak personelin sayısı ve nitelikleri ile teklif fiyata dahil olan giderler şartnamenin 25’inci maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1- Güldal Akşit Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Huzurevi Cad. No: 33/B KASTAMONU, 2- Kadın Konukevi Müdürlüğü- KASTAMONU 3- Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Ankara Cad. No:49/1 Kastamonu, 4- Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü Karadenız Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU, 5- Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Dilküşah Mah. Keleş Sokak No:75 Tosya/KASTAMONU” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işi olduğu, bahse konu ihalenin 26.02.2024 tarihinde pazarlık usulü (21-b) ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, anılan ihalenin kısmi teklife açık ve 3 kısımdan (1. Kısım: Kastamonu Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Kadın Konukevi), 2. Kısım: Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü, 3. Kısım Tosya Hybrm) oluştuğu, 26.02.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 8 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin şikâyet başvurusuna konu olan “1. Kısım Kastamonu Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Kadın Konukevi” kısmına 2 isteklinin katıldığı başvuru sahibi Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve anılan kısmın Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun (1. Kısım: Kastamonu Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Kadın Konukevi), “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Karabük Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “28.07.2020, TR-78-K-004546” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi” internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhalenin her bir kısmı için, kısım üzerinde kalan istekli ile kısımları oluşturan idareler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2021/468899-5133829-1-1” sayılı iş deneyim belgesi hususunda beyanda bulunulduğu görülmektedir.

Söz konusu belge incelendiğinde; anılan isteklinin “İl Sağlık Müdürlüğü” tarafından “Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti.” adına düzenlenen 18.11.2022 tarihli ve 2021/468899-5133829-1-1 sayılı “Yüklenici İş Bitirme” belgesi sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adının “ Bozkır Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri, 2021/468899”, kabul tarihinin 31.07.2020, belge tutarının 814.468,46 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, sunulan belge tutarının 814.468,46 TL olduğu, şikâyete konu edilen 1’inci kısımda anılan isteklinin ilk teklif tutarının 1.509.088,49 TL olduğu, sonuç itibarıyla belge tutarının güncellenmemiş halinin dahi söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarından (1.509.088,49TLx%25=377.272,13) az olmadığı ve davet tarihinden (22.02.2024) geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımıyla ilgili iş deneyimini gösteren belge olduğu tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.1.

1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için verilecek teklife esas; 25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 4.402 adet sabah kahvaltısı, 5.957 adet öğle yemeği, 4.961 adet akşam yemeği, 6.944 adet ara öğün, 240 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 22.504 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 48.2. a) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

• bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,
• bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. nin ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin teklif ettiği, bütün yaş grupları bazında bir kişiye verilecek bir adet ara öğün birim fiyat bedelinin günlük kahvaltı birim fiyatının yarısını geçmediği, bir günlük bir adet ara öğün ile bir günlük kahvaltı toplamı birim fiyat bedelinin, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği birim fiyat bedelini geçmediği ve özel gün menüsü için teklifin edilen birim fiyatın, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu (13+ yaş ve üzeri grubu) için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu edilen isteklilerin İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif sunulduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.