KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci kısmına istekli olarak katıldıkları, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde 5’inci kısım için “biyosidal ürüne veya içeriğindeki aktif maddeye ait aktif madde üreticisinin yapmış/yaptırmış olduğu; WHO, FAO veya EU BIYOCIDIES DIRECTIVE tarafından yayınlanmış toksikolojik ve ekotoksikolojik yavınlar/çalışmalar”ın teklifle birlikte sunulmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulup sunulmadığı, sunuldu ise hangi üreticiye ait çalışmaların verildiğine ilişkin bilgi taleplerinin idare tarafından karşılanmadığı, şikâyete cevap tebligatında belirtildiği gibi kendilerinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesine yönelik itirazlarının olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan Sis Tarım Halk Sağlığı Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından başvuruya konu kısım için “imidacloprid” aktif maddesi içeren kendi adına ruhsatlı ürünün teklif edildiği, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde düzenlenen belgeler kapsamında EU Biyocides Directive tarafından yayınlanmış aktif madde veya ürüne ait çalışmaların sunulması gerektiği, bu şartı sağlayan, adı geçen aktif maddeye ait çalışmaları yapan ve sunan aktif madde üreticisinin BAYER Environmental Science firması olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından “imidacloprid” maddesi için BAYER Environmental Science firmasından alınmış olan tedarik belgesi/erişim mektubu belgesi ve çalışma raporlarının sunulması gerektiği, nitekim idarenin 2022 yılında aynı teknik şartname ve idari şartname ile yapmış olduğu ihalede söz konusu istekli tarafından başvuru konusu ihalede de sunulan aynı belgelerin kabul edilmediği, 2022 yılında gerçekleştirilen ihaleye ilişkin İzmir Bölge İdari Mahkemesine açılan dava sonucunun itiraza konu ihalede sunulduğu ve idare tarafından kabul edildiği,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen belgenin teknik bir belge olduğu, ihalenin 5’inci kısmı için istenen “imidacloprid” aktif maddesine ait toksikolojik/ekotoksikolojik çalışmaların yukarıda da belirtildiği üzere BAYER Environmental Science firmasına ait olduğu, söz konusu aktif madde ile üretilen bitmiş ürünün Maxforce Fly Bait ticari isimli olup yine BAYER Environmental Science firmasının ruhsatlı bir ürünü olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aynı aktif maddeyi içeren başka bir ürünün teklif edildiği, aktif madde için istenen toksikolojik/ekotoksikolojik çalışmalar konusunda idareye yanıltıcı bilgi ve belgelerin sunulduğu, aktif maddeye ait toksikolojik/ekotoksikolojik çalışma raporları için BAYER Environmental Science firmasından onay alınmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ZAPI S.p.A firmasının EU Biyocides Directive kapsamında izinli olan ürününün başvurularının ekinde sunulan belgede görüleceği üzere hamamböceği, karınca vb. yürüyen haşere mücadelesinde kullanılan “DX3 GEL” isimli jel formülasyonlu bitmiş ürün için olduğu, Şartname’de yazılı karasinek mücadelesinde kullanılan granül formülasyonunu karşılamadığı, ZAPI S.p.A firmasının aktif maddeye ait toksikolojik/ekotoksikolojik çalışmaları değerlendirilirken BAYER firmasının sunduğu verilerin temel alındığı ve şartnamede yazılı kriterleri sağlamayan belgeler ile karar verildiği, söz konusu aktif madde için çalışma raporlarının yalnızca BAYER firmasına ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “imidacloprid (Granül)” aktif maddesinin BAYER firmasından tedarik edilmediği, anılan isteklinin bu husus için sunduğu belgelerin ZAPI S.p.A firmasının bitmiş ürününe ait değerlendirme raporu olup toksikolojik/ekotoksikolojik çalışma olmadığı, bu konuda idareyi yanıltıcı bilgi ve belgeler sunularak ihalenin kazanıldığı, Türkiye’de “imidacloprid” aktif maddesine ait toksikolojik/ekotoksikolojik çalışması bulunan firmanın başvurularının ekinde yer verilen belgeden görüleceği gibi yalnızca BAYER firması olduğu,

İlaçlama hizmetinde kullanılacak olan biyosidal ürünün uygulanması esnasında veya sonrasında oluşabilecek muhtemel çevresel riskler göz önünde bulundurularak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi ve gerekli şartların sağlanmadığının tespiti halinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

          Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …

2. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

          Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
   

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

          Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

          Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

… e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur…” hükmü,

          Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

… (4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir…” hükmü,

          Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “… (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır… … (8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. … c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. (10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

          Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır. 

54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: … g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir. …” açıklaması,

          01.04.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgelerine ilişkin bilgiler: İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler: İstekliler teklif ettikleri ürün için ; …

5. 2, 4 ve 5 kalem insektisitler için, uygulama esnasında veya sonrasında oluşabilecek muhtemel çevresel risklerin yönetimi veya önlenebilmesi için biyosidal ürüne veya içeriğindeki aktif maddeye ait aktif madde üreticisinin yapmış/yaptırmış olduğu; WHO veya FAO veyaa EU BİYOCİDİES DİRECTİVE tarafından yayınlanmış toksikolojik ve ekotoksikolojik yavınlar/çalışmalar teklifle birlikte vereceklerdir …” düzenlemesi,

          Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
   

2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İNSEKTİSİT ALIMI b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … d) Kodu: 16-1/5 e) Miktarı: İNSEKTİSİT ALIMI - 5 İŞ KALEMİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İNSEKTİSİTLER, ÜNİVERSİYAT CADDESİ NO:4 LİMONTEPE-İZMİR ADRESİNDEKİ LİMONTEPE MERKEZ AMBARINA TESLİM EDİLECEKTİR.” düzenlemesi,

          Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. 

… ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, … ı) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler: İstekliler teklif ettikleri ürün için ; …

5. 2, 4 ve 5 kalem insektisitler için, uygulama esnasında veya sonrasında oluşabilecek muhtemel çevresel risklerin yönetimi veya önlenebilmesi için biyosidal ürüne veya içeriğindeki aktif maddeye ait aktif madde üreticisinin yapmış/yaptırmış olduğu; WHO veya FAO veyaa EU BİYOCİDİES DİRECTİVE tarafından yayınlanmış toksikolojik ve ekotoksikolojik yavınlar/çalışmalar teklifle birlikte vereceklerdir … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. … 7.8. Tekliflerin dili 7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken aşağıda belirtilenler dışındaki belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. Türkçe’ye çevrilmeden sunulabilecek belgeler: 7.8.1.1. İdari Şartnamenin 7.1.(ı) ve 7.5.2 maddelerinde istenen belgeler Türkçe veya İngilizce olarak sunulabilecektir. 7.9. Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. 7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. 7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. 7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler. 7.9.5. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi: 7.9.5.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerinde mühür ve damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce tesselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir. 7.9.5.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir. 7.9.5.3. 7.9.5.1 veya 7.9.5.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

6. Belge, dogrudan düzenlendigi ülkenin Dişişleri Bakanlığı ya da düzenlendigi ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendigi ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı oldugunun teyidi işlemi anlaşılır.

7. Belge, sırasıyla düzenlendigi ülkenin Türkiye’deki temsilciligi ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendigi ülkenin Türkiye’ deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. 7.9.5.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir. 7.9.5.5. Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. 7.9.5.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez. 7.9.5.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler 7.9.5.7.1. İstekliler tarafından sunulacak olan; İdari Şartnamenin 7.1.ı, ve 7.5.2. Maddesinde istenen belgeler. İdari Şartnamenin 7.9.5., 7.9.5.1., 7.9.5.2., 7.9.5.3., 7.9.5.4., 7.9.5.5., maddelerinde belirtilen tasdik işleminden muaf tutulmuştur. 7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi: 7.9.6.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır: 7.9.6.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. 7.9.6.2. Yabancı istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır: 7.9.6.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. 7.9.6.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde apostil tasdik şerhi taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. 7.9.6.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir. 7.9.6.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. 7.9.6.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. ...” düzenlemesi,

          Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. 
   

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu idare tarafından aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU * [Teklif verilen kısım: ] (Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)
İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI (Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin bilgiler yazılacaktır.)

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER AÇIKLAMALAR
… … … … …
MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER
Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

… … … …
İDARİ ŞARTNAMENİN 7 NCİ MADDESİ DIŞINDAKİ MADDELERİ İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN BELGELER
[Belge adı/kriter]

İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesi

DİĞER BELGELER
[Belge adı/kriter] Açıklamalar

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede; ihalenin konusunun 5 kalem insektisit (zirai böcek ilacı) alımı olduğu, 02.05.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 5’inci kısmında 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklifleri geçerli bulunan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden 03.05.2024 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen tebligat ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin talep edildiği, istekliler tarafından sunulan belgelerin uygun bulunarak 14.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sis Tarım Halk Sağlığı Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Çevre İlaç Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

         İhale İlanı ile İdari Şartname’de, ihale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri kapsamında ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak “uygulama esnasında veya sonrasında oluşabilecek muhtemel çevresel risklerin yönetimi veya önlenebilmesi için biyosidal ürüne veya içeriğindeki aktif maddeye ait aktif madde üreticisinin yapmış/yaptırmış olduğu; WHO veya FAO veya EU BİYOCİDİES DİRECTİVE tarafından yayınlanmış toksikolojik ve ekotoksikolojik yavınlar/çalışmalar”ın sunulması istenmiştir.

         Sis Tarım Halk Sağlığı Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosu aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU ÇEVRE KORUMA VE KONTROL DAİRESİ BAŞKANLIĞI ÇEVRE KORUMA VE KONTROL ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜNE İNSEKTİSİT ALIMI
SİS TARIM HALK SAĞLIĞI ÜRÜNLERİ SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ İSTEKLİYE AİT BİLGİLER AÇIKLAMALAR
… … … … …
Diğer Belgeler Diğer Belge Belge Adı ve Açıklaması T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI, HALK SAĞLIĞI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, BİYOSİDAL ÜRÜN RUHSATNAMESİ, DEEPEST FLY BAIT, T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI, HALK SAĞLIĞI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, 16.02.2022 TARİHLİ 2022/27 NO’LU BİYOSİDAL ÜRÜN RUHSATNAMESİ

… …
Belge Adı ve Açıklaması IMIDACLOPRID, BIOCIDES DIRECTIVE 98/8/EC TOKSİKOLOJİK VE EKOTOKSİKOLOJİK YAYIN, IMIDACLOPRID, BIOCIDES DIRECTIVE 98/8/EC TOKSİKOLOJİK VE EKOTOKSİKOLOJİK YAYIN
Belge Adı ve Açıklaması ECHA, ARTICLE 95 LIST, ECHA, ARTICLE 95 LIST
Belge Adı ve Açıklaması ZAPI S.P.A. AKTİF MADDE TEDARİK BEYANI, ZAPI S.P.A., IMIDACLOPRID, AKTİF MADDE TEDARİK BEYANI
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

Diğer belge bilgilerine ilişkin açıklamalar(varsa) bu alana yazılmalıdır.
KARASINEK YEMI INSEKTISIT - (%10 THIAMETHOXAM VEYA %10 IMIDACLOPRID FORMULASYON WG (SUDA ERIYEBILEN GRANUL) )
MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş BİYOSİDAL ÜRÜN RUHSATNAMESİ, T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI, HALK SAĞLIĞI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.
Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 16.02.2022, 2022/27, 31.12.2025
Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler … … …
Yerli Malı Belgesi … … …

        Teklif edilen ürüne ait biyosidal ürün ruhsatnamesinde ruhsat sahibi “Sis Tarım Halk Sağ. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.”, ürünün ticari adı “Deepest Fly Bait/18”, aktif maddesi “imidacloprid %10”, hedef canlı “karasinek”, fiziki hali ise “suda çözünebilen granül (WG)” olarak belirtilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından başvuruya konu İdari Şartname maddesinde talep edilen belgelere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için, teklif edilen biyosidal ürünün (Deepest Fly Bait) içeriğindeki aktif maddeye (imidacloprid) ait, biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilmesine ilişkin Avrupa Parlamentosunun ve Konseyinin 16 Şubat 1998 tarihli ve 98/8/EC numaralı Direktifi kapsamında Bayer Environmental Science şirketinin talebiyle hazırlanan, değerlendirme raporunun sunulduğu (İngilizce rapor ve Türkçe tercümesi) tespit edilmiştir.

Avrupa Kimyasallar Ajansının (European Chemicals Agency, ECHA) internet sitesinde (https://echa.europa.eu) söz konusu değerlendirme raporunun (İngilizce olarak) kamuya açık şekilde yayımlandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı,

İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerinin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak idari şartnamede düzenleneceği,

Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, ihaleye katılım için gereken belgeler ile yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, yapılan değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği, sunulan belgelerin değerlendirilmesinin akabinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespit edileceği anlaşılmaktadır.

          Yapılan incelemede İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerde biyosidal ürünün kendisine veya içeriğindeki aktif maddeye ait aktif madde üreticisinin yapmış/yaptırmış olduğu yayınlar/çalışmaların sunulmasının istendiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olması öngörülen Sis Tarım Halk Sağlığı Ltd. Şti. tarafından da idarece talep edilmesinin ardından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen, teklif edilen biyosidal ürünün içeriğindeki aktif maddeye (imidacloprid) ait aktif madde üreticisinin yaptırmış olduğu toksikolojik ve ekotoksikolojik bilgilerin de yer aldığı, değerlendirme raporunun sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu raporun kamunun erişimine açık şekilde internet ortamında yayımlandığı hususu da göz önünde bulundurularak, başvuru sahibi isteklinin bu konudaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan biyosidal ürün ruhsatnamesinde ürünün karasinek için kullanıldığının ifade edildiği ve fiziki halinin “suda çözünebilen granül (WG)” olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün yürüyen haşere mücadelesinde kullanılan jel formülasyonlu ürün için olduğu ve karasinek mücadelesinde kullanılan granül formülasyonunu karşılamadığına yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 118.286,00 TL yatırıldığı, itirazen şikâyete konu edilen 5’inci kısım bakımından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 78.855,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

   Oybirliği ile karar verildi.