KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde temizlik ve hijyen ile ilgili yüklenici firmanın üniversiteye ait yerleşkelerde servis yaptığı yemekhane, mutfak ve bu mekanlara ait lavabo ve tuvaletlerin bakım ve temizliğinden, temizlik sarf malzemenin (sıvı sabun, kağıt havlu, tuvalet kağıdı) temininden sorumlu olduğunun düzenlendiği, her ne kadar temizlenecek alanların metrekareleri belirtilmiş olsa da tuvalet gibi özel yerlerin metrekaresinin ayrıca belirtilmediği, mutfak ve yemekhanelerde yüklenici tarafından kullanılacağı öngörülen sarf malzemenin aylık listesinde sıvı sabun ve kağıt havlunun ne miktarda kullanılacağının belirtilmediği,

2. Teknik Şartname’nin “Akde Muhalefet Cezalar ve akdin feshi” başlıklı 7’nci maddesinde aykırılık oranlarının binde 1 olarak belirtildiği, ancak hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde aykırılık oranlarının binde 2 olarak belirtildiği,

3. Teknik Şartname’nin 19 ve 20’nci sayfalarında bulunan haftalık örnek menüler listesinde mengen çorba, islim köfte, mantarlı tavuk sote ve su böreği yemek gruplarında konulacak malzeme ve gramajlar listesinde adı geçen yemeklere ilişkin gramajların belli olmadığı, anılan belirsizliğin tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca bu durumda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin açıklama yapmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 500.000 Öğün (adet) 4 kaptan oluşan taşımalı servise hazır yemek hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 500.000 Öğün (adet) 4 kaptan oluşan taşımalı servise hazır yemek hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Üniversitemiz Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Merkez Yerleşke Öğrenci Yaşam Merkezi personel ve öğrenci yemekhaneleri, Bandırma Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Erdek Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Gönen Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Manyas Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Susurluk Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi ve açılabilecek diğer yemekhaneleri kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Üniversitemiz Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Merkez Yerleşke Öğrenci Yaşam Merkezi personel ve öğrenci yemekhaneleri, Bandırma Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Erdek Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Gönen Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Manyas Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Susurluk Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi ve açılabilecek diğer yemekhaneleri kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, Teknik Şartnamede belirtilen ulaşım, malzeme ve ekipmanlar, temizlik araç ve gereçleri ile diğer giderler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı yüklenici firma mutfağında öğrenci ve personele verilen malzemeli öğle ve akşam yemeğinin yapımı, pişirilmesi, İdareye ait yemekhanelere taşınması, servisi ile servis öncesi ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…d) Temizlik ve Hijyen … Yüklenici firma Üniversiteye ait yerleşkelerde servis yaptığı yemekhane, mutfak ve bu mekânlara ait lavabo ve tuvaletlerin bakım ve temizliğinden, temizlik sarf malzemelerinin (sıvı sabun, kâğıt havlu, tuvalet kâğıdı) temininden sorumludur.
Yüklenici, yemek yapımı ve yemek sonrası temizlikte kullanılan her türlü temizlik malzemesini (idarenin kabul edeceği şekilde kaliteli ve standartlara uygun olarak) kendisi temin edecektir … Temizlik hizmeti bir bütün olup yemekhanelerde idarenin bir başka amaçla kullandığı bölümler hariç (salon, wc, lavabo ve yemekhane çevreleri) diğer kısımların tümü ve mutfakta bulunan soğuk hava depoları ile yemek üretilen kısımların tamamı haftada en az bir defa ve gerektiğinde her zaman olmak üzere sıcak ve tazyikli su ile dezenfekte edilerek firma tarafından temizlenecek ve temizlik malzemeleri ve ekipmanları firma tarafından temin edilecektir. …
Sıra No Yemekhaneler Öğrenci Personel Ortak Kullanılan
1 Merkez Yerleşke (1250 m²)
(750 m²)

(Öğrenci Yaşam Merkezi A Blok)
2 Merkez Yerleşke (1500 m²)

(Öğrenci Yaşam Merkezi B Blok)
3 Bandırma MYO 120 m² 30 m²

4 Gönen MYO 60 m² 20 m²

5 Erdek MYO

40 m²
6 Manyas MYO

70 m²
7 Susurluk Tarım ve Orman MYO 120 m² 28 m²

8 Dil Merkezi 128 m² 8 m²

TOPLAM 3.178 m² 836 m² 110 m²

GENEL TOPLAM 4.124 m²
…
Mutfak ve Yemekhanelerde Yüklenici Tarafından Kullanılacağı Öngörülen Tahmini Sarf Malzeme Aylık Listesi

SIRA NO ÜRÜN ADI BİRİM MİKTAR
1 Ağır Yağ Kir Çözücü Kg 40
2 Alüminyum Kâse Sütlaç
Adet 12000
3 Alüminyum Folyo 45 cm. 1500 Gr
Adet 4
4 Temizlik Bezi Adet 25
5 Bone Adet 350
6 Sünger Endüstriyel Adet 40
7 Bulaşık Eldiveni Çift Adet 30
8 Bulaşık Makinası Deterjanı Kg 100
9 Bulaşık Makinası Parlatıcı Kg 60
10 Bulaşık Önlüğü Naylon Uzun
Adet 20
11 Camsil
Kg 10
12 Çöp Torbası 80110 Siyah Adet 1000
13 Dezenfektanlı Sıvı El Sabunu Kg 150
14 Elde Bulaşık Yıkama Deterjanı Kg 70
15 Eldiven Latex -100’lü Kutu 40
16 Faraş Süpürge Seti Adet 9
17 Fırça Yer Adet 10
18 Çekpas Adet 10
19 Genel Temizlik Deterjanı Kg 50
20 Sünger Endüstriyel Adet 40
21 Kireç Sökücü Kg 25
22 Klorlu Sıvı Ağartıcı Kg 50
23 Kolluk
Adet 500
24 Kürdan Jelatinli 1000’li Paket 12
25 Nemli Mop 50 cm.
Adet 10
26 Paspas Püskülü
Adet 9
27 Numune Poşeti (1322) Adet 3600
28 Peçete Dispenser
Koli 25
29 Tuvalet Kağıdı ( 32’li Paket) Adet 600
30 Sebze Meyve Dezenfektanı Kg 5
31 Streç Film 30300
Adet 40
32 Sup Kase Kapaklı 95130 200 Adet 33000
33 Yüz Maskesi Adet 500
Yüklenici, hizmetin görülmesine yönelik eksik malzemeyi, her türlü masrafı kendine ait olmak üzere tamamlayacak ve idarenin bilgisi dâhilinde getirdiği bu malzemeleri işin sonunda götürecektir. Yüklenici tarafından temin edilecek olan taşıt makine ekipman ve malzeme idare yetkililerince uygun görülmediği takdirde, idarenin piyasada genel kabul görmüş kaliteli makine, ekipman ve malzemeyi, firmaya bildirmesi halinde ikinci bir ikaza gerek kalmadan hemen değiştirilmelidir. Yüklenicinin temin edeceği malzemelerin kendine ait olma zorunluluğu yoktur. Yüklenici, öğrenci ve personele sıcak ve kaliteli yemek servisi yapmakla yükümlü olup, yemek ve servis kalitesinin geliştirilmesi için gerekli eksikliklerin giderilmesi, teknolojik yeniliklerin bünyesine katılması halinde idareden ek bir hak talep etmeyecektir. Ancak söz konusu araç ve gereçleri kendi demirbaşı olarak alıp kullanma hakkına sahiptir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin yapılacağı hizmet binalarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, servis yapılan yemekhane, mutfak ve bu mekânlara ait lavabo ve tuvaletlerin bakım ve temizliği ile temizlik sarf malzemelerinin (sıvı sabun, kâğıt havlu, tuvalet kâğıdı) maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, hizmet binalarının yemekhanelerine ilişkin metrekarelerin ve mutfak ve yemekhanelerde kullanılacağı öngörülen tahmini sarf malzeme aylık listesinin ihale dokümanında açıkça belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin de isteklinin sorumluluğunda olduğu, düzenleme ile isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş sayılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla temizlenecek alanların ve sarf malzemelerine ilişkin tespitin ihale tarihi öncesinde her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği yeri görmek suretiyle istekliler tarafından yapılabilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığından, teklif fiyata dahil olan temizlik ve sarf malzemesi giderlerinin hesaplanabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “…(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 170 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1 Depoların (nem oranı, sıcaklık kontrolleri vs.) koşullarının şartnameye uygun bulunmaması halinde

Binde 2

10

2 Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarına analiz için gönderilen numunelerden olumsuz rapor gelmesi durumunda

Binde 2

10

3 Tüm yerleşkeler için öğünlerin teknik şartnamede belirtilen saatlerde servis edilmemesi halinde

Binde 2

10

4 Tüm yerleşkeler için yemeklerin teknik şartnamede yer alan reçetelerde belirtilen gramajlarda üretilmemesinin tespiti halinde

Binde 2

10

5 Tüm yerleşkeler için yemeklerin pişirmeden kaynaklı yanmış ya da az pişmiş, çiğ yemek servisin yapıldığının tespiti halinde

Binde 2

10

6 Tüm yerleşkeler için yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde

Binde 2

10

7 Tüm yerleşkeler için mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyen kurallarına uyulmaması, (Yemeğin içinden kıl böcek gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması)

Binde 2

10

8 Tüm yerleşkeler için yüklenicinin kullanımında olan soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, asansör vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediğinin tespit edilmesi halinde

Binde 2

10

9 Tüm yerleşkeler için çalıştırılan personelin portör muayenelerinin yaptırılmaması halinde

Binde 2

10

10 Tüm yerleşkeler için teknik şartnamede belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde

Binde 2

10

11 Tüm yerleşkeler için eksik eleman çalıştırıldığının tespiti halinde

Binde 2

10

12 Tüm yerleşkelerde yemek hizmetinin ifasında yemek taşıma işi için kullanılacak araçların teknik şartnamede belirtilen sayıda olmaması ve belirtilen standartlara haiz olmadığının tespiti halinde

Binde 2

10

13 Tüm yerleşkeler için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerin zamanında temin edilmediğinin tespiti halinde

Binde 2

10

14 Yemeklerin taşınırken şartnamede belirtilen hususlara (yemekhanelere ısıyı muhafaza eden, dökülmeyi önleyen kapalı paslanmaz çelik gastronomlar içinde termoboxlarla ve yalnızca taşım amaçlı kullanılacak gerekli donanıma sahip araçlarla) dikkat edilmemesi durumunda

Binde 2

10

15 Mutfak veya yemekhane denetimi sırasında yemeklerde kullanılacak malzemelerin Şartname Madde 3?te belirtilen standartlara haiz olmadığının tespiti ve/veya son kullanma tarihi geçen ürün bulunması halinde

Binde 2

10

16 Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve/veya temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde

Binde 2

10

17 Şartname Madde 5?te belirtilen pişirme, taşıma, servis, personel, temizlik ve hijyen hakkında belirtilen, yukarıda ayrıca belirtilmeyen diğer yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespiti halinde

Binde 2

10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde aykırılık oranlarının binde 2 olarak belirlendiği, ancak Teknik Şartname’nin “Akde Muhalefet Cezalar ve akdin feshi” başlıklı 7’nci maddesinde ise aynı aykırılıklara ilişkin oranların binde 1 olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan doküman düzenlemelerinde, iddiaya konu özel aykırılık halleri oranlarına ilişkin farklı düzenlemelere yer verildiği görülmekle birlikte, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla iddia konusu Teknik Şartname maddelerine ilişkin aykırılık durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Verilecek yemeğin şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Öğlen ve akşam yemekleri 4 (dört) çeşit olacaktır. İdare Yükleniciden resmî tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış ve mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, öğrenci gezileri, sergi, seminer, kongre, konferans vb.) yemek ve kumanya talebinde bulunabilecektir. …
YEMEK ÇEŞİTLERİ GRUPLAR HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI
A - ET VE KURU BAKLAGİLLER Parça Etli Yemekler (Tas Kebabı, Sebzeli Kebap, Sultan Kebabı, Hünkâr Beğendi, Patlıcan Kebabı, İslim Kebabı, Kâğıt Kebabı, Terbiyeli Haşlama Et, Orman Kebap, Arnavut Ciğeri,
Etli Türlü, Çoban Kavurma, Elbasan Tava, Ciğer Sote, Balık Kızartma, Ankara Tava, Balık Buğulama, Şehriyeli Güveç, Macar Gulaş, Püreli Rosto, Et Döner, Sosis Tava, vb.) 1.GRUP 2-4 1.Yemek
Köfteler (Fırın Köfte, Kadınbudu Köfte, Dalyan Köfte, Kaşarlı Köfte, Sucuk Köfte, İzmir Köfte, Tepsi Köfte, Çiftlik Köfte, Terbiyeli Köfte, Püreli Dalyan Köfte, Püreli Hasanpaşa Köfte, Püreli Kadınbudu Köfte, Kuru Köfte, Sebzeli Köfte vb.) 1.GRUP 2-4 1.Yemek
Piliç (Piliç Kızartma, Piliç Sote, Yayla Soslu Piliç, Roll Toscano Soslu Piliç İncik, Piliç Pirzola, Piliç Mutancana, Piliç Döner, Tavuk Sote, Sebzeli Fırın Tavuk, Piliç Pane, Şnitzel, Fırın Tavuk,vb.) 1.GRUP 2-3 1.Yemek
Bakliyat Yemekleri (Etli, Kıymalı Kuru Fasulye, Etli, Kıymalı Nohut, Etli Bezelye, vb.) 1.GRUP 1-2 1.Yemek

YEMEK ÇEŞİTLERİ GRUPLAR HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI
B-ETSİZ SEBZE YEMEKLERİ (Zeytinyağlı Taze Fasulye, Zeytinyağlı Dolma, Zeytinyağlı Bamya, Yeşil Mercimek, İmambayıldı, Zeytinyağlı Mantar Sote, Karışık Kızartma, Falafel Köfte,
Zeytinyağlı Kabak, Mantar Pilaki, Zeytinyağlı Semizotu, Pazı Sarma, Zeytinyağlı Enginar, Şakşuka, Fırın Sebze, Zeytinyağlı Börülce, Zeytinyağlı Kereviz, Zeytinyağlı Pırasa, Ispanak, Karnabahar, Konserve Bamya, Konserve Bezelye, Zeytinyağlı Patlıcan, Zeytinyağlı Barbunya, vb.) 1.GRUP 1-2

1. Yemek

YEMEK ÇEŞİTLERİ GRUPLAR HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI
C-TAHILDAN YAPILANLAR Pilavlar (Şehriyeli Pirinç Pilavı, Bulgur Pilavı, Mercimekli Bulgur Pilavı, Özbek Pilavı, Mengen Pilavı, Paşa Pilavı, Ada Pilavı, İç Pilav, Nohutlu Pirinç Pilavı, Domatesli Bulgur Pilavı, vb.) 2.GRUP 1-2

2. Yemek
   Makarna (Soslu Makarna, Peynirli Makarna, Fırın Makarna, Spagetti Makarna, Ravyoli, Mantı, Polonez Soslu, Napoli ten Soslu Makarna, vb.) 2.GRUP 1-2
3. Yemek
   Börek (Su Böreği, Muska Böreği, Tepsi Böreği, Avcı Böreği, Gül Böreği, Talaş Böreği, Peynirli Börek, Sigara Böreği, Peynirli Kol Böreği, Ispanaklı Kol Böreği, Patatesli Kol Böreği, vb.) 2.GRUP 1-2
4. Yemek

YEMEK ÇEŞİTLERİ GRUPLAR HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI
Ç- ÇORBALAR (Etli Çorba, Tavuk Çorbası, Yayla Çorbası, Ezogelin Çorbası, Düğün Çorbası, Mercimek Çorbası, Domates Çorbası, Şehriye Çorbası, Tarhana Çorbası, Sebze Çorbası, Pirinç Çorbası, Kremalı Brokoli Çorbası, Enginar Fondü Çorbası, Sebze Çorbası vb.) 3.GRUP 5

3. Yemek

YEMEK ÇEŞİTLERİ GRUPLAR HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI
D-TATLILAR (Kadayıf, Baklava, Sütlü Nuriye, Tulumba Tatlısı, Sütlü Tatlılar, Kemalpaşa Tatlısı, Peynir Tatlısı, Aşure, Puding, Tahin Helvası, Revani, İrmik Helvası, Sütlaç, Kabak Tatlısı, Keşkül, Lokma Tatlısı, Kalburabastı, Şekerpare, Höşmerim, Supangle vb.) 4.GRUP 1-2

4. Yemek
   E-MEŞRUBAT (Meyve Suyu, Hoşaf, Komposto,) 4.GRUP 1
5. Yemek
   F- TAZE MEYVELER 4.GRUP 1-2
6. Yemek
   G-YOĞURT, AYRAN, CACIK, TURŞU 4.GRUP 1-2
7. Yemek
   H-SALATA (Salata Yaz, Salata Kış. Patates Salata, Marul Salatası, Piyaz, Havuç Salata, Kıvırcık-Kırmızı Lahana Salata, Kırmızı Lahana Salata, Semizotu Salata, Karnabahar Salata. Makarna Salatası, Kısır, Haydari, Domates Salatalık Söğüş, Mercimek Köftesi, Rus Salatası, vb.) 4.GRUP 1-2
8. Yemek
   Tabloda görülen A ve B Grupları…………. l. Grup, C Grubu…………………..2. Grup, Ç Grubu ………………….3. Grup, D/E/F/G/H Grupları ……4. Grup Yemeklerdir. Öğünlerde 1 adet 1. grup (A) veya (B) 1 adet 2. grup, 1 adet 3. grup, 1 adet 4. grup yemek bulunacaktır.
   İdareye Üniversite personeli ve öğrencileri tarafından talep gelmesi durumunda vegan, vejetaryen ve glütensiz menü çalışması yüklenici tarafından yapılacak konu idare tarafından değerlendirilerek karar verilecektir. … HAFTALIK ÖRNEK MENÜLER…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında haftalık örnek menülerde yer alan bazı yemeklerin (mengen çorba, islim köfte, mantarlı tavuk sote ve su böreği) gramajlarının belirlenmediği ifade edilmiştir.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan Teknik Şartname’de 4 haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği, her ne kadar başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu yemeklerin, 4 haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı (mantarlı tavuk sote, mantarlı tavuk sarma şeklinde yer alıyor) ve fakat söz konusu yemeklerin isimleri ile birebir örtüşen gramaj ve tariflerin Teknik Şartname’de yer almadığı anlaşılsa da Teknik Şartname’de benzer nitelikli yemeklerin/ürünlerin yer aldığı, tekliflerin hazırlanması veya sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iddiada yer alan yemekler yerine benzer yemeklerin kullanılabileceği, ayrıca bu durumda Teknik Şartname’de yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarları belli olan yemekler üzerinden iki haftalık örnek menü hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği hususu açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.