KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı olan “Kuru Gıda Alımı” ihalesine teklif verdikleri, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sanayi sicil bilgilerinin girilmediği, sanayi sicil belgesin geçerli olmadığı, bu durumun ihale komisyonu tarafından da dile getirildiği fakat daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında söz konusu isteklinin yeterli görüldüğü, yetkili satıcı ve temsilci olduğuna dair bilgi/belgelerin sunulmadığı, üretici firmadan alınan yetki belgesi ve üretici firmaya ait imza sirküleri ve faaliyet belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, bu belgelerin geçerli belgeler olmadığı, gıda üretim izin veya işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet alanı, tarih, tasdik ve onay işlemlerinin uygun olmadığı,

2. Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, EKAP kaydının bulunmadığı, süre ve şekil yönünden uygun olmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı tarafından sunulan belgenin mevzuatta yer alan düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortaklık durumuna ilişkin kriteri sağlamadığı,

3. a) Anılan istekli ile teklifi geçerli diğer isteklilerin yasaklılık teyitlerinin yapılmadığı,

b) Teklifi imzalayan ortağın tüzel kişiliği temsile yetkisi olmadığı, vekâletname sunulmadığı, tüzel kişi ortakların hisse paylarının beyan edilmediği, bu bilgilerin isteklinin son durumunu göstermediği, sunulan belgelerde Mersis numarasının beyan edilmediği,

c) Geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur. e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.” hükmü,

“Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır: a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı)İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş "İşletme Onay Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" … İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır: a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise; Üretici firmadan alacağı yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünün:

“Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

1- YETKİ BELGESİ, TAR-TAŞ A.Ş. 11.11.2022, 000001, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

2- İŞLETME KAYIT BELGESİ, TAR-TAŞ A.Ş. 03.01.2018, TR-16-K-001207, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

3- YETKİ BELGESİ, BESİCE TARIM ÜRÜN. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. 11.11.2022, 1112022, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

4- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.YENİMAHALLE KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 03.02.2014, TR-06-K-020134, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

5- YETKİ BELGESİ, TAKIŞ GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. 11.12.2017, 10/2022, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

6- İŞLETME ONAY BELGESİ, T.C.SAMSUN VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 15.09.2014, 55-148, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

7- YETKİ BELGESİ, HALİL KARADAĞ GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. 11.12.2023, 99/2023, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

8- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.ERENLER KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ 6.08.2021, TR-54-K-019972, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

9- YETKİ BELGESİ, GOLDA GIDA SAN. VE TİC. A.Ş. 4.03.2022, 2022/10, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

10- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.KARAMAN VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 06.11.2017, TR-70-K-000532, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

11- YETKİ BELGESİ, MERGEN GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. 11.11.2022, 03-111122, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

12- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.AFYONKARAHİSAR VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ 19.11.2021, TR-03-K-012027, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

13- YETKİ BELGESİ, SAMSUN BEREKET TUZLARI GIDA NAK. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. 26.01.2016, 2612016, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

14- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.ATAKUM KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 16.05.2017, TR-55-K-014418, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

15- YETKİ BELGESİ, KADOOĞLU YAĞ SAN. VE TİC. A.Ş. 30.11.2017, 01, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

16- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.GAZİANTEP VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 02.01.2018, TR-27-K-001853, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

17- YETKİ BELGESİ, ECRİN GIDA SAN. TİC. LTD.ŞTİ. 18.12.2023, 18/12/23, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

18- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.GAZİANTEP VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ 29.11.2022, TR-37-K-013267, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

19- YETKİ BELGESİ, ŞEHERLİ GIDA SAN. VE TİC. A.Ş. 29.03.2022, 0001, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

20- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.KAHRAMANKAZAN KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ 13.02.2019, TR-06-055071, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

21- YETKİ BELGESİ, MİSKAR GIDA TUR. REKL. İNŞ. NAK. PAZ. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ. 24.11.2022, 20221124-1, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

22- YETKİ BELGESİ, KÜÇÜKBAY YAĞ VE DETERJAN SAN. A.Ş. 27.11.2017, 35-2017, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

23- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.İZMİR VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 12.06.2015, TR-35-K-042604, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

24- YETKİ BELGESİ, TUKAŞ GIDA SAN. VE TİC. A.Ş. 23.01.2018, 01/230118, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

25- İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C.İZMİR VALİLİĞİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 02.01.2018, TR-35-K-000710, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

26- YETKİ BELGESİ, ZEKİ KULOĞLU SÜT VE SÜT MAM. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. 31.03.2022, 00002, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR

27- İŞLETME ONAY BELGESİ, T.C.AMASYA VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ 13.05.2020, 05-0166, YENİSİ ÇIKARILANA KADAR” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği,

İdari Şartname düzenlemelerinden ise isteklinin imalatçı/ yetkili satıcı olduğunu gösteren belge veya belgelerin aday veya istekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi, istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise; üretici firmadan alacağı yetki belgesi ve üretici firmaya ait imza sirküleri olduğu, dolayısıyla isteklilerin durumuna göre istenilen belgelerden birini sunmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye konu kuru gıda alımına ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda üretici firmalardan aldığı yetki belgelerine ilişkin bilgileri beyan ettiği göz önüne alındığında sanayi sicil belgesinin ayrıca beyan edilmesi ve sunulmasına gerek bulunmadığı ancak anılan isteklinin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenen yetki belgelerini veren üreticilere ait imza sirkülerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerekirken beyan etmediği, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel sektörde bir sözleşme dahilinde yapılan her türlü gıda ürünleri alım ve satımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmünden iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; söz konusu iş deneyim belgelerinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili olması gerektiği,

İdari Şartname düzenlemelerinden ise bahse konu mal alım ihalesinde kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her türlü gıda ürünleri alım ve satımlarının benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmının:

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı 2022/120780-5789295-1-1

şeklinde olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinde yapılan sorgulamasında, Ondokuz Mayıs Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen 2022/120780 İKN’li “140 Kalem Gıda Malzemeleri” alımı olduğu, belgenin 15.06.2023 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, işin ihale tarihinin 25.03.2022, kabul tarihinin ise 15.02.2023 olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen yüklenici iş bitirme belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli adına 15.06.2023 tarihinde düzenlendiği, bu nedenle ayrıca ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kesin kabul tarihinin 15.02.2023 olduğu, itirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin ise 18.12.2023 olduğu dolayısıyla süre yönünden mevzuatta aranan şartı sağladığı, iş bitirme belgesine konu mal alımının konusunun (140 kalem gıda malzemeleri alımı) mevcut ihalede aranılan benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı ve EKAP üzerinden sorgulanıp teyit edilebilen bir belge olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır. 30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple: I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda; a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır. b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir. c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. 30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. … d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. .. 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.06.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. 28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü - Mali İşler Şube Müdürlüğü- IBAN: TR 70 0001 0019 3688 2322 3850 02 Ziraat Bankası Atakum Şubesi hesaba yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’inci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir. 37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. 37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 3 a) iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinden başka teklif veren bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgiler tablosunun “teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün:

Vekaletname Bilgileri Vekalet Veren Kişi Bilgileri (Gerçek Kişi; Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası) (Tüzel Kişi; Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası) SEYHANOĞULLARI GIDA TARIM ÜRÜNLERİ NAKLİYE İNŞAAT TURİZM TEMİZLİK İŞLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ, 41******** İdari şartnamenin 7.1.D maddesi / Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnameye ilişkin bilgiler belirtilecektir.
Vekil Bilgileri (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası) SÜLEYMAN SEYHAN, 66*********
Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası SAMSUN 5, 26.12.2017, 25089
Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler HAMDİYE SEYHAN, 15*********, 600000,00/2000000,00, Türkiye İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.
Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler SERKAN SEYHAN, 66*********, 1400000,00/2000000,00, Türkiye
Yöneticilere Ait Bilgiler SERKAN SEYHAN, 66*********, Müdür, Türkiye
şeklinde olduğu,

Bu çerçevede idarenin; yukarıdaki tabloda bilgilerine yer verilen şirket yöneticisi, teklifi imzalayan şirket vekili ve şirket ortakları adına yasaklılık teyidinin yapıldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile adı geçenlerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3 a) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3 b) iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, limited şirketler ve tek ortaklı anonim şirketlerin EKAP’ta yer alan kayıtları üzerinden ticaret sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, aynı şekilde, pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerin yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerin de aktarıldığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun yukarıda yer verilen ilgili bölümü ile EKAP üzerinde yapılan incelemede bahse konu isteklinin ortak ve yönetici bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda yer aldığı, teklifinin şirket müdürü Serhat Seyhan tarafından imzalandığı, idare ve Kurum tarafından ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması sonucunda adı geçenin şirket yöneticisi olarak yetkili olduğu, ortaklara ait bilgilerin ise yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu ve güncel olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 b) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı yönündeki 3 c) iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.) Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası M101012412256220R

şeklinde olduğu,

M101012412256220R ayırt edici numaralı geçici teminatın EKAP üzerinde yapılan incelemesinde; teminat bedelinin 145.000,00 olduğu, geçerlilik tarihinin 12.06.2024 olduğu dolayısıyla hem tutar (4.087.087,00 x%3 =122.612,00) hem geçerlilik süresi (12.06.2024) açısından mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 c) iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 1’inci kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 39.403,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Seyhanoğulları Gıda Tar. Ürün. Nak. İnş. Tur. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

   Oybirliği ile karar verildi.