KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı gereğince iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı tespit edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu, Şöyle ki;

2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu kapsamında kurumlar tarafından yapılacak işlemler ve mevzuat aynı olduğu, bu nedenle TCDD Genel Müdürlüğü ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün kamulaştırma işlemlerinin yürütülmesi ve tamamlanması işlerinin nitelik, nicelik ve işleyiş olarak da birbirinin aynısı olduğu,

İhalede benzer işe uygun olarak, T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Müdürlüğü tarafından yaptırılan “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi için 1 Harita Mühendisi, 4 Harita Teknikeri, 1 Şoför ve bir aracın 36 ay Süre ile Çalıştırılması işi” ne ait 2019/586274 İKN’li iş deneyim belgesi sunulduğu,

Belgeye konu iş kapsamında yapılan hizmetin; onaylı kamulaştırma planı ile taşınmaz tespit ve değerleme raporlarına göre, kamulaştırma iş ve işlemlerinin yürütülerek tapu tesciline kadar olan işleri kapsadığı, 36 ay boyunca firma personellerinin bu işlerin yapılmasında görev aldığı, iş kapsamındaki tüm işler eksiksiz olarak tamamlandığı ve aylık hakediş raporlarına göre işin kabulünün yapıldığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Benzer İş” olarak istenilen iş kapsamındaki işlerden farklı nitelikte bir iş yapılmadığı, yapılan işin adının, tanımının ve pozlarının net olarak belli olduğu, gerçekleştirilen işte istenilen personelin niteliği ve sayısının, güzergahtaki kamulaştırılan parsel sayısına göre belirlendiği, harita mühendisi ve teknikeri araç ile beraber çalıştırıldığı, personel niteliğine, sayısına ve araca göre aylık hakediş raporlarının hazırlandığı, bu iş kalemlerinin ve parasal tutarların da net olarak belli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ...

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ... d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır. Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “...72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır. 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Muhtelif Güzergahlarda 2000 Adet Parselin Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Güzergahlar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması (Kamulaştırılan parsellere ait şerhlerin araştırılması, kamulaştırmalar için mahkeme dosyalarının hazırlanması, terkin ve tescile esas belgelerin hazırlanması ve ödenek talebi ile ödeme evraklarının hazırlanması işlemlerini birlikte yapmış olmak kaydı ile) Mühendislik/Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri, bu ihale benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İdarenin; taşınmaz edinilmesi ile amaç maddesinde açıklanan işlemlerinin gerçekleştirilmesindeki esasları kapsar. Bu kapsamda; kamulaştırılacak taşınmazların kadastro ve tapu bilgileri ile maliklerinin tapu, vergi ve nüfus kayıtlan ve diğer yerlerden tebligata esas adreslerinin güncellenmesi, pazarlık görüşmelerine çağrılması, veraset ilamlarının temin edilmesi, uzlaşma sağlanan taşınmazların tapuda tescil/terkin verilecek hale getirilmesi ile TKGM’nin 05.04.2010 tarih ve 2010/6 sayılı Genelge No: 1699 noterden düzenlenmiş vekâletname ile yetki verilmesi durumunda tescil/terkin işlemlerinin gerçekleştirilmesi, ilanen tebligatların yaptırılması, uzlaşma sağlanamayan taşınmazlar için açılacak davaya esas olacak her türlü bilgi ve belgelerinin hazırlanıp İdareye verilmesi ile mülkiyeti itilaftı olan taşınmaz maliklerinin ilgili hukuk mahkemelerinden tespit edilerek dava dosyalarının tanzim edilmesi hizmetlerinin kontrol, kabul işlemleri gerçekleştirilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik Personel” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda niteliği, sayısı ve benzer iş deneyim süreleri gösterilen teknik personel listesi, sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından İdareye sunulur.

Pozisyon Meslek Unvanı Adet Genel Hizmet Deneyimi Benzer İş Deneyimi
Proje Mühendisi Harita Mühendisi 1 8 yıl 4 yıl
Arazi Mühendisi Harita Mühendisi 1 2 yıl 1 yıl
Arazi ve Büro İşlemleri Elemanı Harita Teknikeri/ Teknisyeni 1 3 yıl 2 yıl
Arazi ve Büro İşlemleri Elemanı Harita Teknikeri/ Teknisyeni 1 1 yıl -yıl
” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 POZ NO:1510 Kadastro Altlıklarının Güncellenmesi, Tescil Bildirimi (Beyanname) Belgelerinin Düzenlenmesi ve Planlara İşlenmesi parsel 2.000
2 POZ NO:1515 Güncel Kamulaştırma Plan Çizimi kilometre 100
3 POZ NO:1525 Savunmaya Esas Rapor Düzenlenmesi rapor 150
4 POZ NO:1536 Terkin veya Tescile Esas Belgelerin Hazırlanması ve Sonuçlanması parsel 2.000
5 POZ NO:1539 Kamulaştırma Bedelinin Mahkemece Tespiti Ve Taşınmazın İdare Adına Tescil Davası Sonucu Mahkeme Kararının Uygulanmasının Sağlanması parsel 500
6 POZ NO:1540 Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Ait Taşınmazların İşlemlerinin Sonuçlandırılması parsel 100
7 POZ NO:1545 Kamulaştırmadan sonra alınan Tapu Kaydının İptali parsel 200
8 POZ NO:1547 Pazarlık Görüşmeleri İçin Belgelerin Hazırlanması parsel 2.000
9 POZ NO:1548 Ödenek Talebi Evraklarının Hazırlanması parsel 2.000
10 POZ NO:1549 Ödeme Evraklarının Hazırlanması parsel 2.000
11 POZ NO:1550 Mahkeme Kararlarının Uygulanmasına İlişkin Gerekli Evrakların Temin Edilmesi parsel 400
12 POZ NO:1557 Pazarlık Görüşmelerinde Yapılacak İşlemler parsel 1.000
13 POZ NO:1558 Dava Dosyaların Hazırlanarak Hukuk Birimine Gönderilmesi parsel 500
14 POZ NO:1562 Raporlama rapor 200
Okas Kodu Okas Açıklaması
71250000 Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, tasarım

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” işi olduğu, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması (Kamulaştırılan parsellere ait şerhlerin araştırılması, kamulaştırmalar için mahkeme dosyalarının hazırlanması, terkin ve tescile esas belgelerin hazırlanması ve ödenek talebi ile ödeme evraklarının hazırlanması işlemlerini birlikte yapmış olmak kaydı ile) Mühendislik/Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 21.03.2024 tarihinde yapıldığı ve ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 15.04.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hapa Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi GGB Mühendislik Müşavirlik Ticaret Limited Şirketine ait teklifin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

GGB Mühendislik Müşavirlik Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2019/586274-3854224-1-1” olarak belirtildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, yüklenicisi; GGB Mühendislik Müşavirlik Ticaret Limited Şirketi olan söz konusu belgede “İşin adı”nın , “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi İçin Bir Harita Mühendisi, Dört Harita Teknikeri, Bir Şoför ve Bir Aracın 36 Ay Süre İle Çalıştırılması İşi”, “İşin tanımı” nın, “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi” olduğu, ilk sözleşmenin bedelinin; 1.797.752,16 TL, belge tutarının 1.636.527,84 TL olduğu, işin kabul tarihinin “31.12.2022” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Anılan iş deneyimine konu 2019/586274 İKN’li ihaleye ait doküman incelendiğinde, İdari Şartnamesi’nde “Kamulaştırma iş ve işlemlerinin yürütülmesi için bir harita mühendisi, dört harita teknikeri, bir şoför ve bir aracın 36 ay süre ile çalıştırılması işi” bilgilerinin yer aldığı, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1 adet Harita Mühendisi için brüt asgari ücretin %180 fazlası, 4 adet harita teknikeri için brüt asgari ücretin %130 fazlası, 1 adet şoför için brüt asgari ücretin %35 fazlası ödenecektir. Şoför için ayda 22,5 saat toplam36 ay için 810 saat fazla çalışma ücreti hesaplanacaktır.Şehir dışı görevlendirmelerde konaklama ücreti en az 58,13 TL ’den ve harcırah en az 38,75 TL’den (en düşük memur harcırah ve konaklama ücretine göre) hesaplanacaktır. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Mühendis ve teknikerler için istekliler her bir işçiye 1 ayda 22 gün çalışma esasına göre günlük nakden 7,50 TL yemek ücreti hesaplanacaktır. Şoför için 1 ayda 26 gün çalışma esasına göre günlük nakden 6,00 TL yemek ücreti ve 1 ayda 26 gün çalışma esasına göre günlük nakden 7,50 TL yol ücreti hesaplayacaklardır . Bu bedeller teklif edilen bedele dahil olacaktır 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.4. Diğer giderler:1 Adet Binek Araç Maksimum 0-2 Yaş ve 10.000 Km. 4 kapılı, 5 kişilik, Dizel Motor,Motor gücü 110 hp (80KW) veya üzeri, Otomatik vites ,HGS li, (Aracın yakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.)

Aracın tamir, bakım, onarım, yedek parça, oto lastiği, akü, servis, fenni ve egzoz muayenesi, trafik cezası, motorlu taşıt vergileri, trafik, kasko, sürücü ve yolcu sigortası, otopark ücretleri, şoförlü (maaşı dahil) ve/veya şoförsüz araç kiralama ve benzeri her türlü işletme giderleri Yükleniciye aittir. Bu gider işlemleri ile ilgili belgelerin ve/veya faturaların fotokopilerinden birer sureti Yüklenici tarafından düzenlenecek araç dosyasına konulacak ve istenirse İdareye verilecektir. Görev esnasında, her türlü geçiş ücretleri (köprü, otoban, tünel, vapur, feribot v.b.) şoför tarafından ödenecek ve daha sonra makbuz karşılığı İdarece karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyatına dahildir 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Sigorta Risk prim oranı %2 (yüzdeiki) dir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale kayıt numarası :2019/586274
A B
SSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

    Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

    Tutarı  

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat
1 Harita Mühendisi (22 Gün Üzerinden Yemek Bedeli 7,50 TL) (Brüt Asgari Ücretin %180 Fazlası) Ay 1 36

2 Harita Teknikeri (26 Gün Üzerinden Yemek Bedeli 7,50 TL) (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası) Ay 4 36

3 Şoför (Aylık 22 Gün Üzerinden Yemek Bedeli 7,50 TL Ve Aylık 26 Gün Üzerinden Yol Bedeli 6,00 TL) (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) Ay 1 36

                                                                                                  I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

SSıra No İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı
1 Şoför Fazla Çalışma (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) Saat 810

2 Binek Araç Gideri (Yakıt Hariç) Ay 36

3 Harcırah 6 Kişi (Günlük En Az 38,75 TL Olarak Hesaplanacaktır) Gün 432

4 Şehir Dışı Görevlendirmelerde Konaklama 6 Kişi (Günlük En Az 58,13 TL Olarak Hesaplanacaktır) Gün 432

                                                                                              II.  ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine İdarece hazırlanan İnceleme Raporu’nda “İdaremizce ihale edilen işe yönelik olarak GGB Müh. Müş. Ltd. Şti. ünvanlı firmanın TC. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Satmalına Servis Müdürlüğü tarafından “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi İçin Bir Harita Mühendisi, Dört Harita Teknilkeri, Bir Şoför ve Bir Aracın 36 Ay Süre İle Çalıştırılması İşi” ihale adı ve tanımı, 2019- 586274 K.İ.K. İhale Numarası ile ihale edilmiş olan işi Yüklenici olarak tamamladığı, yine bu ad altında da ilgili idarece “İş Deneyim Belgesi” düzenlendiği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler" olarak tanımlanmıştır. Kurumlarca yapılan ihalelerde İş Deneyim Belgesi ve Benzer İş kavramı ve tanımlanan en önemli ve etken unsurlar olarak görüldüğü bilinmektedir. Bu açıdan bakıldığında ve idaremizce yapılan İhale konusu işe yönelik olarak sunulan “İş Deneyim Belgesi” değerlendirildiğinde; T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü tarafından ihale edilen işe ait teknik şartnamenin 4. Maddesinde yer alan işin tanımı başlığında ‘TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen Kamulaştırma Projeleri kapsamında, 2. Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki ekli haritada belirtilen güzergahtaki kamulaştırma işleri ve sözleşme süresi içerisindeki kamulaştırması gelecek güzergahlara yönelik hizmetlerin aksamaması için, nitelikli teknik personel ve araç ile 1 Harita Mühendisi, 4 Harita Teknikeri, 1 Şoför ile 1 adet Aracın, yürürlükteki Kamu İhale Kanunu ve mevzuatı gereğince ve Hizmet Alımı Genel, İdari ve Teknik Şartnameleri ile Sözleşmesine göre 3(üç) yıl çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi olarak tanımlanmıştır. Bu iş kapsamında yürütülen işlerin idaremiz bünyesinde 3(üç) farklı benzer iş tanımı ile örtüştüğü (Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi Ve Tamamlanması Mühendislik Hizmetleri, Kamulaştırma Planı Üretimi Mühendislik Hizmetleri, Taşınmaz Değerlemesi Mühendislik Hizmetleri) görülmüş ancak ihaleli iş kapsamında farklı nitelikteki işlerin parasal tutarlarının açık olarak belirtilmediği tespit edilmiştir. İdaremiz tarafından ihalesi yapılan Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Güzergahların Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi kapsamında; İlanda ve Şartnamesinde belirtilen ’Benzer İş’ tarifi: 2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması (Kamulaştırılan parsellere ait şerhlerin araştırılması, kamulaştırmalar için mahkeme dosyalarının hazırlanması, terkin ve tescile esas belgelerin hazırlanması ve ödenek talebi ile ödeme evraklarının hazırlanması işlemlerini birlikte yapmış olmak kaydı ile) Mühendislik/Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri olarak tanımlanmıştır. GGB Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. adına T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü tarafından 2019/586274-3854224-1-1 sayılı iş deneyim belgesinde işin tanımı olarak kamulaştırma iş ve işlemlerinin yürütülmesi hizmet alımı işi tanım olarak çok geniş perspektifte olduğu için yüklenici tarafından işe ait sözleşme ve teknik şartnamenin tarafımıza sunulması talep edilmiştir. Talep edilen gerekli dokümanlar incelendiğinde ihaleli işe ait kamulaştırma iş ve işlemlerin yürütülmesi için 36 ay süre ile çalıştırılacak teknik personelin hangi işlerce çalıştırılacağı ayrımı yapılamamış olup yükleniciden ihaleyi yapan idareden söz konusu ihaleli iş kapsamında kamulaştırma iş ve işlemlerin yürütülmesi işi için çalıştırılan teknik personelin hangi işlerde çalıştırıldığı ile ilgili detaylı bilgilerin sunulmasını talep etmesi istenmiştir. T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü TCDD 2. Bölge Müdürlüğü (Ankara) Emlak Servisi Müdürlüğü’nün 28.03.2024 tarih ve E-25552722 - 752.01.02 - 847783 sayılı yazısında; Bahsi geçen hizmet alımı işi kapsamında; Bölge Müdürlüğümüzde yürütülen iş ve işlemlerimin neticelendirilmesi ve ilgili taşınmazların Teşekkülümüz mülkiyetine kazandırılması için; Kamu Yararı alınarak Teşekkülümüz bünyesine kazandırılması talep edilen taşınmazların kamulaştırılması için ilgili kadastral altlıkların, mülkiyet bilgilerinin temin edilerek planların hazırlanması, mevcut ise planların güncellenmesi, Bölge Müdürlüğümüzce onaylanan planların ilgili Kadastro Müdürlüklerince onayının takibi, Bölge Müdürlüğümüzce hazırlanacak olan onay işlemi tamamlanmış kamulaştırma planlarına istinaden hazırlanan ‘Kıymet Takdir Raporları’ için kullanılacak verilerin toplanması, Bölge Müdürlüğümüzce gerçekleştirilen uzlaşma görüşmeleri sırasında, anlaşma tutanaklarının hazırlanması, tasnif ve muhafaza edilmesi işlemlerinin yapılması. Anlaşma sağlanamayan malikler için uzlaşmazlık tutanaklarının hazırlanması, Anlaşma tutanakları imza altına alınan bedellerin ödenmesi için gerekli dokümanların (ödeme icmali) hazırlanması, Ödeme işlemleri tamamlanan taşınmazların Teşekkülümüz adına kaydının gerçekleşmesi için tescil dosyalarının hazırlanması, işlemin Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinde takibinin yapılması, Uzlaşma sağlanamayan taşınmazlar için, Hukuk Müşavirliği’ne sevk edilmek üzere dava dosyalarının hazırlanması ve çoğaltılması, Mahkeme Kararları gereği hükmedilen bedellerin ödenmesi için icmallerin hazırlanması, Talep gelmesi durumunda, savunmaya esas teşkil edecek görüşün hazırlanmasında kullanılacak verilerin temini, Tescil kararlarına istinaden, ilgili taşınmazların Teşekkülümüz adına kaydolmasını sağlayacak tescil dosyalarının hazırlanması, bu iş ve işlemlerin ilgili Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinden takibi iş ve işlemlerinin yürütülmesi olarak tanımlanmıştır. Hizmet alımları Uygulama Yönetmeliğinin İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi bölümünün Değerlendirmeye ilişkin esaslar başlıklı 48. Maddesinin 2.Fıkrası ‘’İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz ” şeklinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda; DDY yukarıdaki açıklamaları dikkate alındığında idaremiz tarafından iş tanımı ayrımı yapılmış olan Kamulaştırma Planı Üretimi Mühendislik Hizmet Alımı işi, Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Hizmet Alımı işi, Taşınmaz Değerlemesi Mühendislik Hizmetleri işi’nin yaptırılmış olduğu gözlemlenmektedir. İdaremizce 3 farklı iş deneyimi olarak belirlenen işlerin ayrı ayrı parasal tutarları sunulan iş deneyiminden ayrıştırılamamıştır. Bu da uygulama yönetmeliği İş deneyimini gösteren belgeler 39. maddesi 3.fıkrasının b bendi “b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25 ’i ile % 50 ’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir" maddesi ile aykırılık teşkil etmektedir. Söz konusu iş deneyimine ait ihaleli iş kapsamında açık ihale muayene ve kabul tutanağına göre hazırlanan son hakedişinde iş bazlı poz ayrımlarının söz konusu olmadığı tespit edilmiş olup personel maaşları ve araç gideri üzerinden hakediş düzenlendiği görülmüştür. Bu durumda elenme gerekçesinin iyi anlatılamadığı veya anlaşılamadığı düşünülmektedir. İşin ilanda ve şartnamesinde yer alan Benzer iş tanımına uygun maddeler olduğu gözlemlenmesine rağmen söz konusu iş deneyimine ait ihaleli işin personel çalıştırma esaslı olması ve bir bütün olarak yaptırılması farklı benzer işlerin ayrıştırılmasının mümkün olmaması nedeniyle yönetmeliğin 39. Maddesine esas değerlemeye alınacak tutarın belirlenmesi mümkün olmaması dikkatlere sunulmaktadır.” değerlendirmelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesi ile ilgili değerlendirme yapmak üzere Kurumumuzca T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü’ne yazılan 16.05.2024 tarihli ve 53986 sayılı yazıda “… Tarafınızca 10.02.2023 tarihli ve 2019/586274-3854224-1-1 sayılı olarak, GGB Mühendislik Müşavirlik Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi için 1 Harita Mühendisi, 4 Harita Teknikeri, 1 Şoför ve bir aracın 36 ay Süre ile Çalıştırılması” işine ait örneği ekte gönderilen “iş bitirme” belgesinin itirazen şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulduğu, söz konusu belgede “İşin adı”nın, “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi İçin Bir Harita Mühendisi, Dört Harita Teknikeri, Bir Şoför ve Bir Aracın 36 Ay Süre İle Çalıştırılması İşi”, “İşin tanımı” nın, “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi” olduğu tespit edilmiştir. Başvuru konusu ihalenin “Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” işi olduğu ve söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması (Kamulaştırılan parsellere ait şerhlerin araştırılması, kamulaştırmalar için mahkeme dosyalarının hazırlanması, terkin ve tescile esas belgelerin hazırlanması ve ödenek talebi ile ödeme evraklarının hazırlanması işlemlerini birlikte yapmış olmak kaydı ile) Mühendislik/Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri” nin benzer iş olarak belirlendiği,
Ekte yer verilen ihale Teknik Şartnamesi’nin üçüncü bölümünde de detaylıca yer verildiği üzere, ihale konusu iş kapsamında, kadastro altlıklarının güncellenmesi, tescil bildirimi (beyanname) belgelerinin düzenlenmesi ve planlara işlenmesi, güncel kamulaştırma plan çizimi, savunmaya esas rapor düzenlenmesi, terkin veya tescile esas belgelerin hazırlanması ve sonuçlanması, kamulaştırma bedelinin mahkemece tespiti ve taşınmazın idare adına tescil davası sonucu mahkeme kararının uygulanmasının sağlanması, kamu kurum ve kuruluşlarına ait taşınmazların işlemlerinin sonuçlandırılması, kamulaştırmadan sonra alman tapu kaydının iptali, pazarlık görüşmeleri için belgelerin hazırlanması, ödenek talebi evraklarının hazırlanması, ödeme evraklarının hazırlanması, mahkeme kararlarının uygulanmasına ilişkin gerekli evrakların temin edilmesi, pazarlık görüşmelerinde yapılacak işlemler, dava dosyalarının hazırlanarak hukuk birimine gönderilmesi, raporlama ve bu kapsamdaki tüm iş ve işlemlerin yapılacağı anlaşılmıştır. Tarafınızca “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi için 1 Harita Mühendisi, 4 Harita Teknikeri, 1 Şoför ve bir aracın 36 ay Süre ile Çalıştırılması” işine ait düzenlenen “iş bitirme” belgesi incelendiğinde, belgeye konu iş kapsamında, kamulaştırma iş ve işlemlerinin yapılıp yapılmadığı yahut belgeye konu işin salt personel ve araç temininden mi ibaret olduğu hususunda tereddüt oluşmuştur.
İhale konusu iş veya benzer işe uygunluk değerlendirmesi yapılmak üzere, tarafınızca 10.02.2023 tarihli ve 2019/586274-3854224-1-1 sayılı düzenlenen “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi için 1 Harita Mühendisi, 4 Harita Teknikeri, 1 Şoför ve bir aracın 36 ay Süre ile Çalıştırılması” işine ait örneği ekte gönderilen “iş bitirme” belgesine konu iş kapsamında yukarıda sayılan iş ve işlemlerin yapılıp yapılmadığı ve yapılmış ise bu iş kalemlerinin nevi, miktarı ve parasal tutarları ile dayanak bilgi ve belgelerin, …” hususlarında bilgi istendiği,

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.05.2024 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “Yapılan incelemelerde; “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi için 1 Harita Mühendisi, 4 Harita Teknikeri, 1 Şoför ve bir aracın 36 ay Süre ile Çalıştırılması” ihale konulu işe ait Teknik Şartname’nin birinci maddesinde; Şartnamenin amacı; TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen Kamulaştırma Projeleri kapsamında, 2.Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki kamulaştırma işlerine yönelik hizmetlerin aksamaması için, taşınmazların gerek yerinde, gerek merkezde, gerekse taşınmazlar ve malikleri ile ilgili bilgilerin bulunduğu yerlerde, yürürlükte bulunan Kanun ve mevzuatların Kuruluşumuza yüklendiği tüm teknik, idari, mali ve hukuki ödev ve sorumlulukların hızlı, doğru, eksiksiz ve tekniğe uygun olarak, yürütülmesi, ikmali, neticelendirilmesi için gerekli olan veri ve belgelerin üretilerek TCDD arşiv standartlarında arşivlenmesi hususunda yapılacak iş ve işlemlerine yönelik olarak, kârlılık, verimlilik ilkeleri ve en uygun fiyatla yürürlükteki Kamu İhale Kanunu ve mevzuatı gereğince serbest rekabet yoluyla hizmet alınmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir. Teknik Şartname’nin ikinci maddesinde: Kapsam ve Nitelik: Bu teknik şartname, Kuruluşumuz tarafından yapılacak ve/veya yaptırılacak her türlü kamulaştırma projelerinin hukuki, mali, idari ve teknik yönden yürütülmesinde; kontrol, yetki, sorumluluk, kabul, veri üretimi, tescil ve benzeri uygulama işlerinin, yürürlükteki Kamu ihale Kanunu uyarınca götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan “danışmanlık” dışındaki hizmet işlerine ait esasları kapsar. Bu teknik şartname, ihale dokümanları ile sözleşmenin eki ve ayrılmaz bir parçasıdır.” ifadeleri ihale dokümanında yer almaktadır. Sonuç olarak; söz konu iş kapsamında kadastro altlıklarının güncellenmesi, tescil bildirimi (beyanname) belgelerinin düzenlenmesi ve planlara işlenmesi, güncel kamulaştırma plan çizimi, savunmaya esas rapor düzenlenmesi, terkin veya tescile esas belgelerin hazırlanması ve sonuçlanması, kamulaştırma bedelinin mahkemece tespiti ve taşınmazın idare adına tescil davası sonucu mahkeme kararının uygulamasının sağlanması, kamu kurum ve kuruluşlarına ait taşınmazların işlemlerinin sonuçlandırılması, kamulaştırmadan sonra alınan tapu kaydının iptali, pazarlık görüşmeleri için belgelerin hazırlanması, ödenek talebi evraklarının hazırlanması, ödeme evraklarının hazırlanması, mahkeme kararlarının uygulanmasına ilişkin gerekli evrakların temin edilmesi, pazarlık görüşmelerinde yapılacak işlemler, dava dosyalarının hazırlanarak hukuk birimine gönderilmesi, raporlama ve bu kapsamdaki tüm iş ve işlemler yapılmakta olup personellerce yapılan ilgili işlere ait dokümanlarda yazımız ekindedir.” ifadelerine yer verildiği, ilgili yazı ekinde, sözleşme, teknik şartname, sözleşme kapsamında yapılan hakediş belgeleri, kamulaştırma plan örneği, kamulaştırma plan kontrolü, savunma esas görüşü, anlaşma, mahkeme tescil, 30.madde ödemesine ilişkin bilgi ve belgelerin eklendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır.

Başvuru konusu ihalenin “Karayolları 6. Bölge (Kayseri) Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Güzergâhların Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” işi olduğu, benzer işin ise “2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin Kamulaştırma İşlemlerinin Yürütülmesi ve Tamamlanması (Kamulaştırılan parsellere ait şerhlerin araştırılması, kamulaştırmalar için mahkeme dosyalarının hazırlanması, terkin ve tescile esas belgelerin hazırlanması ve ödenek talebi ile ödeme evraklarının hazırlanması işlemlerini birlikte yapmış olmak kaydı ile) Mühendislik/Danışmanlık Hizmet Alımı İşleri” olarak belirlendiği, ihalede hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında gerçekleştirilecek iş kalemlerine yer verildiği ve söz konusu iş kalemleri Teknik Şartname’nin üçüncü bölümünde detaylıca açıklandığı,

Başvuru sahibi tarafından, 10.02.2023 tarihli ve 2019/586274-3854224-1-1 sayılı olarak düzenlenen “Kamulaştırma İş ve İşlemlerinin Yürütülmesi için 1 Harita Mühendisi, 4 Harita Teknikeri, 1 Şoför ve bir aracın 36 ay Süre ile Çalıştırılması” işine ait “iş bitirme” belgesi sunulduğu, ihale konusu işin Teknik Şartname’sinde tariflenen iş ile iş deneyimine konu işin benzer nitelikte olduğu, gerek ihale konusu işte gerek iş deneyim belgesine konu iş kapsamında harita mühendisi, harita teknikeri çalıştırılması öngörüldüğü, Kurumumuzca T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü’ne gönderilen bilgi talebi üzerine gönderilen cevabi yazıdan, belgeye konu iş kapsamında, ihale konusu işte gerçekleştirilecek ve benzer iş kapsamında belirlenen iş kalemlerine uygun iş kalemlerinin yer aldığı dolayısıyla sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince, 39.403,00 TL olan başvuru bedelinin tamamının Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine iade edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

   Oybirliği ile karar verildi.