KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.05.2024 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunarak isteklilerden yeterlik kriteri olarak Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca düzenlenen A1 Yetki Belgesinin istenilmesi gerektiğinin iddia edildiği, idare tarafından verilen cevabi yazıda ise “A1 yetki belgesinin istenilmesi bahisle, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin dokuzuncu bendinde hasta taşıma hizmet işiyle alakalı ve gerekli tüm belgelerin kanun, yönetmelik kapsamında uyması ve ilgili belgelerinin de olması gerektiği ihale komisyonunca belirtilmiştir. Buna göre şikâyet konusu olan ve yüklenicinin A1 yetki belgesinin olması gerektiği anlaşılmıştır. İhaleye çıkılan Hasta Taşıma Hizmet İşinin aciliyeti göz önüne alınmış olup, ilgili belgenin ihale değerlendirme aşamasında dikkate alınacaktır.” ifadelerine yer verildiği,

2024/696838 İhale Kayıt Numaralı Diyaliz Hastaları Nakil Hizmeti Alımı ihalesine teklif verdikleri ve ihale komisyonu tarafından tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İdare tarafından 05.06.2024 tarihinde beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği ancak A1 Yetki Belgesinin sunulmasının istenilmediği, kendileri tarafından 05.06.2024 tarihinde idarece istenilen belgelerin ve ayrıca A1 Yetki Belgesinin sunulduğu,

Ancak ihale üzerinde bırakılan Lokman Yıldız’ın bahse konu belgeyi sunmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin şirketleri uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: HÜYÜK DEVLET HASTANESİ DİYALİZ HASTALARI NAKİL HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 50000 KM. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: HÜYÜK DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 -İstekli firma/firmalar teknik şartnamede belirlenen ve istenilen bilgi ve belgeleri idarenin talep etmesi halinde ihale saatinden sonra idareye teslim edeceklerdir. -İstekli firmalar ihale sürecinde ve ihale uhdelerinde kalması halinde hizmetin ifasında teknik şartnamede belirtilen hususlara uymak ve uygulamak zorundadır. -İstekli firmanın ihale uhdesin de kalması halinde hasta taşıma hizmeti vereceği araç ve/veya plakayı kiralama yöntemi ile edinmesi halinde, araç ve/veya plakanın sahiplerinden taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere kiraladığına dair noter onaylı araç ve/veya plaka kira sözleşmesini idareye sunacaktır. -Sözleşme süresince şoför ve araçlar için yürürlükte olan kanun, yönetmenlik, genelge, ilgili mevzuat hükümleri, karayolları trafik mevzuatı, Konya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezinin (UKOME) aldığı/alacağı karalar hükmünce yapılması gereken iş ve işlemleri, alması gereken izin, belge, plaka ve benzeri yükümlülükleri yerine getirmek zorundadırlar -İşe başlama tarihinden en az 3(üç) iş günü öncesinde çalıştırılacak şoför ve araçlar için teknik şartnamelerde belirlenen evrakları eksiksiz olarak aracın/araçların hizmet vereceği sağlık tesisi idaresine teslim etmek zorundadır. -6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu doğrultusunda iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin işyeri tehlike sınıfları tebliği çerçevesinde İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili önlemlerin alınması, eğitimlerin yapılması ve mevzuatta belirtilen hükümlerin yerine getirilmesi yüklenici firmanın yükümlülüğündedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 2’nci maddesinde “…9-Yüklenici hizmet süreci boyunca resmi taşıt kullanımına ilişkin yürürlükte olan 237 Sayılı Taşıt Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolları Taşıma Yönetmeliği ve 01.04.2006 tarih ve 26126 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Usûl ve Esaslar” ve diğer bağlı yasal mevzuat ile Başbakanlık Genelgelerine uymak zorundadır. Bunlarla ilgili meydana gelecek her türlü olumsuzluklardan yüklenici tek sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Hüyük Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2024/696838 İhale Kayıt Numaralı Diyaliz Hastaları Nakil Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 05.06.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 4 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 11.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 2 isteklinin katıldığı, yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu isteklilere son tekliflerini vermeleri için EKAP üzerinden tebligat gönderildiği ve 05.06.2024 tarihinde son teklifleri değerlendirme üzere ihale komisyonunun toplandığı ve yapılan değerlendirme neticesinde ekonomik açıdan en avantalı teklif sahibi olarak Lokman Yıldız’ın, başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgelere ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacak herhangi bir belgeye yer verilmediği görülmüştür.

İhaleye teklif veren isteklilere 05.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “DİYALİZ HASTALARI NAKİL HİZMETİ ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.06.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Sunulması Gereken Belgeler •Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi •Nakit Teminatlar •2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname •EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi •İş Deneyimine İlişkin Belgeler (Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi) •Teknik şartnamede istenilen belgeler” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, idarece istekliler tarafından şikâyete konu edilen A1 Yetki Belgesinin sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 24.05.2024 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunarak isteklilerden yeterlik kriteri olarak Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca düzenlenen A1 Yetki Belgesinin istenilmesi gerektiğinin iddia edildiği, idare tarafından 30.05.2024 tarihinde şikâyete cevap verildiği, idarenin kararının üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, söz konusu ihalede zeyilname düzenlenmediği ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ve tekliflerin ihale dokümanı tamamen okunup kabul edilmek suretiyle verildiği yönündeki hususlar dikkate alındığında, şikâyete konu ihalede isteklilerin A1 Yetki Belgesini sunmaları gerekmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla şikâyete konu edilen A1 Yetki Belgesinin başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu sebeple, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.