Karar Künyesi
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
- İhale üzerinde bırakılan istekli Tuğra Tabldot Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki:
a) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) SMMM TÜRMOB kaşesi, imza ve iletişim bilgileri ile tutanağın sayı ve tarih bilgilerinin yer almadığı, anılan tutanağın 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak doldurulmadığı,
b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 oran aralığında bulunmadığı, Teknik Şartname’de yer alan et ve tavuk miktarlarının ve yemeklerde kullanılacak çiğ girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, isteklinin kendisine maliyet avantajı sağladığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre, anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alınan tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ,ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği,
e) Sunulan bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, ilgili madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre, anılan istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,
g) Ekmek, bardak/pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
h) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre, buğday ununun “Un son sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır. 1. tip lüks, ideal parlak beyaz renkte, homojen yapıya sahip buğday unu olacaktır.” düzenlemesi gereğince “1. tip lüks un” olması gerektiği, ancak istekli tarafından bu özelliğin tevsik edilmeden sadece buğday unu olarak açıklama yapıldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
ı) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre, kuru fasulyenin “şeker cinsi” olması gerektiği, ancak istekli tarafından bu özelliğin tevsik edilmeden sadece kuru fasulye olarak açıklama yapıldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
i) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre pirincin “baldo” olması gerektiği, ancak istekli tarafından bu özelliğin tevsik edilmeden sadece Pirinç olarak açıklama yapıldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
j) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre yoğurtların “homojenize yağlı (en az %3 yağlı)” olması gerektiği, ancak istekli tarafından bu özelliğin tevsik edilmeden sadece yoğurt olarak açıklama yapıldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
k) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre ayranların “tam yağlı (en az %1,8 yağlı)” olması gerektiği, ancak istekli tarafından bu özelliğin tevsik edilmeden sadece ayran olarak açıklama yapıldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
l) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre salçaların “duble konsantre, (%28-30 briks)” olması gerektiği, ancak istekli tarafından bu özelliğin tevsik edilmeden sadece salça olarak açıklama yapıldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
m) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre tavuk yemeklerinde “tavuk but veya göğüs” kullanılması gerektiği, ancak istekli tarafından bu özelliğin tevsik edilmeden sadece tavuk eti olarak açıklama yapıldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
n) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “Yemekler, her öğün asgari dört çeşit yemek, salata bar, ekmek ve bardak su ile birlikte 1. kalite olarak verilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, ancak istekli tarafından 3 çeşit “salata bar” çeşidinin açıklamaya dahil edilmediği, söz konusu açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
o) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesine göre köfte yemeklerindeki et girdisini kıyma olarak tevsik edildiği, ancak söz konusu açıklamanın “Kıymalar, dana etinden imal edilecek; mamul olarak satın alınmayacaktır” düzenlemesine uygun olmadığı,
ö) Teknik Şartname’nin 5.13.5’inci maddesine göre, bardak suların “Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)” özelliğine sahip olması gerektiği, ancak istekli tarafından “doğal kaynak suyu” özelliğinin tevsik edilmediği, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
p) Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği, isteklinin kendi belirlediği çiğ girdi miktarları üzerinden açıklama yapıldığı ve kendisine maliyet avantajı sağladığı, idarece objektif değerlendirme yapılamadığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
r) Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden yüklenici tarafından ihale konusu işte yemek üretimine ilişkin olarak gıda mühendisi, en az iki adet aşçı çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak Tuğra Tabldot Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderlerine ilişkin açıklamada sadece ihale konusu işte hazırlanacak olan yemeklerin dağıtımına ilişkin personellerin açıklamaya konu edildiği, yemek üretim tesisinde yemeklerin üretimi aşamasında çalışacak gıda mühendisi, aşçılar, aşçı yardımcıları, temizlikçi/bulaşıkçı ve diğer personellere ilişkin bir işçilik maliyetinin öngörülmediği, dolayısıyla personel maliyetinin eksik hesaplandığı, bu durumun ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan Ek-H.4 no’lu hesap cetvelindeki oranların mevzuata aykırı şekilde oluşturulduğu,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Teklif kapsamında beyan edilen işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçersiz olduğu, söz konusu belgenin İl/İlçe Tarım Müdürlüğü tarafından iptal edildiği, T.C Tarım ve Orman Bakanlığı’nın “http://ggbs.tarim.gov.tr” resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama neticesinde istekliye ait işletme kayıt belgesine ulaşılamadığı,
b) Teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
c) Geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin ihalede istenen geçici teminat mektubu geçerlik süresini kapsamadığı, anılan mektup tutarının yetersiz olduğu,
d) Beyan edilen/sunulan yılsonu bilanço veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihalede istenen oranları karşılamadığı, teklif kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
e) İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterlerini karşılayamadığı, iş deneyim belgesine konu hizmetin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belge tutarının yetersiz olduğu ve EKAP kaydının bulunmadığı,
f) İhale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işlemlerinin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
- Verilen hizmetin ekonomik olması,
- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
- Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. (Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. 79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Hazırlama, Taşıma, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi e) Miktarı: 57.500 (ElliYediBinBeşYüz) Tabldot Malzemeli Yemek Pişirme, Hazırlama, Taşıma, Servis ve Servis Sonrası Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yemekhanelerinde Servis Edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve yeri” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı yemekhanelerinde servis hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsamakta olup 01.03.2024-31.12.2024 tarihleri arasında öğrenciler ve personeller için 57.500 tabldot 4 çeşit yemek, su ( 200 ml bardak ) , ekmek ve 3 çeşit salata bardan oluşan malzeme dâhil üretim, taşıma, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmete ait bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nın yemekhanesinde öğrenci ve personeline öğle yemeği servisi, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması ve servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamakta olup, hizmet aşağıda belirtilen şekilde olacaktır. Yemekler, yükleniciye ait mutfakta hazırlanacak ve pişirilecek,Yemekler, Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Yemekhanesine yükleniciye ait hijyenik araçlarla getirilecek ve thermobox kaplarda taşınacak,Yemekhanelerde idareye ait demirbaşlar kullanılacak, eksik olan ekipmanlar yüklenici tarafından tedarik edilecek,Yemekler, yüklenici tarafından yemekhanelerde öğrenci ve personele sunulacak (tek öğün ve idarenin belirlediği saatlerde),Yemek sonrası yemekhanenin temizliği (bulaşıklar yıkanacak, masalar ve yerler silinecek, vb.) yapılacak,Haşerelere karşı (Böcek, fare,… vb.) ayda en az bir (1) defa yemekhaneler ilaçlanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin idareye teslim edeceği evraklar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel İle İlgili Evraklar: … *Çalıştırılacak aşçılar ile ilgili aşağıdaki belgelerden en az birini idareye ibraz edecek; • Alanı ile ilgili önlisans veya lisans eğitimi diploması veya Turizm Lisesi Aşçılık Bölümü diploması veya • Milli Eğitim Bakanlığı, Turizm Bakanlığı veya Üniversitelerden onaylı ustalık belgesi veya sertifikası.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.27) Her öğün, yemek yiyen sayısını esas alarak; hizmetin eksiksiz yürütülebilmesi için gereken personel (servis, temizlik elemanı ve bulaşıkçı ) sayısını idare belirleyecektir. … 4.2. Gıda Maddelerine İlişkin: … Kıymalar, dana etinden imal edilecek; mamul olarak satın alınmayacaktır. … Tavuk eti, tavuk but veya göğüs olarak; taze ve çok iyi temizlenmiş şekilde getirilecek ve aynı şekilde verilecektir. Tavuk etinin kesimi ile teslim tarihi arasındaki fark en çok 3 gün olacaktır. Etler dondurulmamış, taze sıhhatli Türk gıda kodeksine uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş kart, sert, siyahlanmış ve morarmış olmayacaktır. Taze, besili, semiz ve leziz olacaktır. Tavuk etleri çıkış yerinden veteriner doktor tarafından verilen sağlık raporuyla getirilecektir. Etler temiz, plastik kasalarda, poşetlenmiş +4 veya daha düşük derecede hijyenik şartlara uygun şekilde kuruma ulaştırılacaktır. Poşetler temiz, sağlam olacak, içlerinde kan ve su sızıntısı bulunmayacaktır. Tavuk etleri hijyenik koşullarda taşınacaktır. … Pilav yapımında kırık pirinç kullanılmayacaktır. Pilavlık pirinç usulüne uygun pişirildiğinde lapa olmayacaktır. Pilav yapımında kullanılacak pirincin cinsi ‘baldo’ olacaktır. … Kuru fasulye son hasat dönemi mahsulü olacaktır. Kuru fasulyenin cinsi ‘şeker’ olacaktır. … Un son sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır. 1. tip lüks, ideal parlak beyaz renkte, homojen yapıya sahip buğday unu olacaktır. Yoğurt ve Ayran: Ekşi, sulu ve bozuk olmayacak, (vakumlu ve en iyi kalitede olacak) Yoğurt homojenize yağlı (en az %3 yağlı) yoğurt olacaktır.Yoğurttan kaşıkla alınan kesit dolgun kıvamda, düzgün yapıda, homojen, karıştırıldıktan sonra koyu bir akıcılıkta olacaktır.Yoğurtlar 200 gr’lık paketlerde servis edilecektir.Ayranlar 200 ml’lik plastik ambalajlarda tam yağlı (en az %1,8 yağlı) ayran servis edilecektir.Yoğurt ve ayranlar, ilgili mevzuatlara (kanun, tüzük, yönetmelik, tebliğ, Türk Gıda Kodeksi vs.) ve TSE Standartlarına uygun olacaktır. Bu özelliği taşımayan ürünler kullanılmayacaktır. … Yemeklerde kullanılan salça, duble konsantre, tuzlu ve vakumlu domates salçası olacak, imalatçısı, menşei ve kullanım süresi belirlenmiş, orijinal ambalajlarda olacaktır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemekler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemekler, her öğün asgari dört çeşit yemek, salata bar, ekmek ve bardak su ile birlikte 1. kalite olarak verilecektir. … Bardak Su: Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı 200-250 ml olacaktır
… d. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş içme suyu, ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemekler” başlıklı 5’inci maddesinde “İki haftalık örnek yemek menüsü aşağıdaki gibidir:
| # | 1. YEMEK | 1. YEMEK | 1. YEMEK | 1. YEMEK |
| Pazartesi | Köylü Çorba 150-200 gr | Rosto Köfte 150-180 gr | Patates Kavurma 150 gr | Yoğurt 200 gr |
| Salı | Düğün Çorba 150-200 gr | Etli Taze Fasulye 250 gr | Bolonez Soslu Makarna 200 gr | Karpuz 200 gr |
| Çarşamba | Mercimek Çorba 150-200 gr | Et Döner 150 gr | Pirinç Pilav 200gr | Salata 150-200 gr |
| Perşembe | Mahluta Çorba 150-200 gr | Tavuk But 170-200 gr | İç Pilav 200 gr | Ayran 200 gr |
| Cuma | Ezogelin çorba 150-200 gr | Kıymalı Biber Dolma 200 gr | Peynirli Gül Böreği 120-150 gr | Komposto 200 gr |
| Pazartesi | Domates Çorba 150-200 gr | Etli Nohut 200-250gr | Bulgur Pilav 200 gr | Cacık 200 gr |
| Salı | Yoğurtlu Şehriye Çorba 150-200 gr | Soslu Fırın Tavuk 170-200 gr | Pirinç Pilav 200 gr | Salata 150-200 gr |
| Çarşamba | Mercimek Çorba 150-200 gr | Patlıcan Kebap 170-200 gr | İç Pilav 200 gr | Yoğurt 200 gr |
| Perşembe | Şehriye Çorba 150-200 gr | Hasan Paşa Köfte 180-200 gr | Fasulye Piyaz 150-180 gr | Revani 150 gr |
| Cuma | Tavuk Suyu Çorba 150-200 gr | Kıymalı Yaz Türlü 150-200 gr | Makarna 150 gr | Kavun 200 gr |
” düzenlemesi yer almaktadır.
Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 09.02.2024 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Hazırlama, Taşıma, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesinde alınan 19.02.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre Tuğra Tabldot Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilerek ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Beren Kurumsal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 09.02.2024 ve 12.02.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu aynı içerikli yazıların gönderildiği, anılan istekli tarafından 14.02.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açılamasının idareye sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında söz konusu açıklamada yer alan belgeler üzerinde yapılan inceleme ve tespitler ile hukuki değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır:
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ekmek roll (poşetli) 50 gr, pet bardak su 200 ml, kuş üzümü, paket yoğurt 200 gr (tam yağlı), fasulye (dondurulmuş), süzme yoğurt, limon ana girdi malzemelerine ilişkin olarak 12.02.2024 tarihli ve 001 sayılı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosuna ve fatura bilgilerine yer verildiği, söz konusu tablonun Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formuna uygun olduğu, anılan tutanakta Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun olarak tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait iletişim bilgileri ile imza ve kaşenin bulunduğu görülmüştür.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, herhangi bir girdi malzemesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulmadığı görülmüştür.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu, Teknik Şartname’deki örnek menüde, içerisinde et ve tavuk yer alan yemek çeşitlerinin içeriğinde bulunan et ve tavuk çiğ girdi miktarlarının, idarece anılan Şartname’de düzenlenen gramajlara uygun olduğu tespit edilmiştir.
d-f-g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir girdi malzemesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile 79.2.2.5’inci maddesinde belirtilen toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı, iddia kapsamında yer alan ekmek ve pet bardak su ürünlerinin maliyetine ilişkin olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu tespit edilmiştir.
e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ankara, Afyonkarahisar, Trabzon, Nazilli, Bursa Ticaret Borsası Bültenlerinin kullanıldığı, ana girdi malzemelerinin maliyetlerine ilişkin olarak, Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olarak ihale tarihinden (09.02.2024) geriye doğru 12 ay içerisinde olan söz konusu borsa bültenlerindeki ortalama birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında “buğday unu” için Afyonkarahisar Ticaret Borsası Kasım 2023 fiyat bülteninde yer alan fiyatın kullanıldığı,
ı) “Kuru fasulye” için Ankara Ticaret Borsası Mart 2023 fiyat bülteninde yer alan fiyatın kullanıldığı,
i) “Pirinç” için Afyonkarahisar Ticaret Borsası Kasım 2023 fiyat bülteninde yer alan fiyatın kullanıldığı, ancak Teknik Şartname’de “pirinç” ana girdi malzemesine ilişkin olarak “…pirincin cinsi ‘baldo’ olacaktır…” şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen anılan malzemeye dair kullanılan ticaret borsa bültenindeki “pirinç” malzemesinin “baldo pirinç” özelliğini karşılamadığı,
j) “Yoğurt” için Ankara Ticaret Borsası Aralık 2023 fiyat bülteninde yer alan fiyatın kullanıldığı, ancak Teknik Şartname’de “…Yoğurt homojenize yağlı (en az %3 yağlı) yoğurt…” şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen anılan malzemeye dair kullanılan ticaret borsa bültenindeki “yoğurt” malzemesinin Şartname’deki özelliği karşılamadığı,
k) “Ayran” için Ankara Ticaret Borsası Kasım 2023 fiyat bülteninde yer alan fiyatın kullanıldığı, ancak Teknik Şartname’de “Ayranlar 200 ml’lik plastik ambalajlarda tam yağlı (en az %1,8 yağlı)…” şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen anılan malzemeye dair kullanılan ticaret borsa bültenindeki “ayran” malzemesinin Şartname’deki özelliği karşılamadığı,
l) “Domates salçası” için Nazilli Ticaret Borsası Kasım 2023 fiyat bülteninde yer alan fiyatın kullanıldığı,
m) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinin “Gıda maddelerine ilişkin:” başlıklı 4.2’nci alt bendinde “…Tavuk eti, tavuk but veya göğüs olarak;…” ifadesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından malzemeli hesap sunum cetvelinde (Ek-H.4) “tavuk eti” ve “tavuk eti (kemikli)” ürünleri için Ankara Ticaret Borsası Aralık 2023 fiyat bülteninde yer alan “tavuk baget” ve “piliç kemiksiz but” ürünlerine ilişkin fiyatların kullanıldığı,
n) Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve yeri” başlıklı 1.2’nci maddesinde “…4 çeşit yemek, su ( 200 ml bardak ), ekmek ve 3 çeşit salata bardan oluşan…” ve “Yemekler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemekler, her öğün asgari dört çeşit yemek, salata bar, ekmek ve bardak su ile birlikte 1. kalite olarak verilecektir…” düzenlemelerinin yer aldığı, ancak örnek menü içeriğinde her gün için salata bar maliyetine ilişkin herhangi bir düzenleme yer almadığı, bununla birlikte söz konusu örnek menü içerisinde 3’üncü ve 7’inci gün menülerinde dördüncü yemek çeşidi olarak “salata”nın bulunduğu ve anılan istekli tarafından bahse konu içeriğe ilişkin açıklamanın yapıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün maliyetlerinde “üç çeşit salata bar”a ilişkin maliyet öngörülmemesi durumunun ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu,
o) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün menülerine ilişkin maliyet tablolarında, Teknik Şartname’de yer alan köfte yemeklerine ilişkin olarak “dana eti kemiksiz” ürününün kullanıldığı, malzemeli hesap sunum cetvelinde (Ek-H.4) “dana eti kemiksiz” ürünü için Ankara Ticaret Borsası Eylül 2023 fiyat bülteninde yer alan “dana eti kemiksiz” ürününe ilişkin fiyatın kullanıldığı,
ö) “200 ml bardak su” ürününün maliyetine ilişkin olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, ayrıca söz konusu ürünün “doğal kaynak suyu” şartını sağlayıp sağlamadığına ilişkin kontrolün, sözleşme aşamasında yapılabilecek nitelikte olduğu,
p) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği bu unsurlardan biridir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde, itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin dilekçelerde yer alması gerektiği de hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’de hangi yemek çeşidinin içerik ve çiğ girdi miktarlarının yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hangi yemek çeşitlerine ilişkin çiğ girdi miktarlarını kendisinin belirlediğine ilişkin iddia kapsamında bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak Teknik Şartname’de yer alan ve anılan istekli tarafından sunulan yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği,
r) Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda ihale konusu iş için çalıştırılacak olan personelin niteliği ve sayısına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetlerinin 1 aşçı, 2 garson ve servis ekibi, 1 şoför olmak üzere toplam 4 personel dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünden elde edilen asgari işçilik maliyeti ile açıklandığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından yemeklerin üretimi aşamasında çalışacak olan personele ilişkin maliyetin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, Teknik Şartname’de “pirinç” ana girdi malzemesine ilişkin olarak “…pirincin cinsi ‘baldo’ olacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak ihale üzerine bırakılan istekli tarafından anılan malzemeye dair kullanılan ticaret borsa bültenindeki “pirinç” malzemesinin “baldo pirinç” özelliğini karşılamadığı,
Aynı şekilde “yoğurt” ve “ayran” ana girdi malzemelerine ilişkin olarak anılan Şartname’de sırasıyla “…Yoğurt homojenize yağlı (en az %3 yağlı) yoğurt…” ve “Ayranlar 200 ml’lik plastik ambalajlarda tam yağlı (en az %1,8 yağlı)…” şeklinde düzenlemelerin yapıldığı, ancak anılan malzemeler için kullanılan ticaret borsa bültenlerindeki malzemelerin, söz konusu özellikleri karşılamadığı tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli Tuğra Tabldot Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin ilan tarihi 18.01.2024 tarihinde yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir: a) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (Yedimilyondokuzyüzonaltıbinyediyüzyetmişaltı Türk Lirası)* b) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (Onüçmilyonyüzdoksandörtbinaltıyüzaltmışdört Türk Lirası)* c) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (İkiyüzdoksanmilyonikiyüzseksendörtbinbeşyüzotuzüç Türk Lirası)*” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin (Mülga ibare: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
- (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
- Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
- Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 R.G./1. md.; yürürlük: 23/06/2019) cirosunu gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur. ç) (Ek bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.; Mülga bent: 29/12/2022-32058 R.G./2.md., yürürlük: 13/1/2023) (2) (Değişik: 15/07/2012-28354 R.G. / 1 md.) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
- (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
- Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. … ı) İhale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak; isteklinin, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenen "İşletme Kayıt Belgesi" … 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1-Malzeme ve Pişirme 2-Personel Ücretleri (maaş, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, fazla çalışma ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram ve genel tatil ücreti vb. alacakları) 3-Taşıma 4-Servis Öncesi Hizmetler 5-Servis ve Sevis Sonrası Hizmetler, 6-Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. … 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.06.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
a) İhale üzerinde bırakıla istekli Tuğra Tabldot Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında “Belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş” bilgilerine ilişkin olarak “İşletme Kayıt Belgesi, T.C Etimesgut Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihi” bilgilerine ilişkin olarak “16.10.2023, TR-06-K085584, SÜRESİZ” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İdarece anılan istekliye 19.02.2024 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazı üzerine beyan edilen belgenin idareye sunulduğu, sunulan belge üzerinde yapılan inceleme neticesinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiş, ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulama sonucunda anılan belgeye ulaşılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait e-teklif kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubunun Emine Terzi tarafından imzalandığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu kişi tarafından e-teklifin gönderildiği görülmüştür. Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında sırasıyla “Emine Terzi, 52*********, 1.000.000,00” ve “Emine Terzi, 52*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli istekliye ait e-teklif kapsamında yer alan ve EKAP üzerinden edinilen istekliye ait teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunu imzalayan kişinin şirketin ortağı ve yöneticisi olan Emine Terzi olduğu, dolayısıyla anılan istekliye ait teklif mektubunun şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu tespit edilmiştir.
c) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası/Takasbank referans numarası” başlıklı satırında “M101012483662030R” şeklinde numaranın beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin takasbank kaydının mevcut olduğu, anılan istekli adına takasbank referans numarası “M101012483662030R”, geçerlilik tarihi 05.07.2024 olan, 118.000,00 TL tutarında, geçici teminat mektubu düzenlendiği görülmüştür. Anılan istekliye ait takasbank referans numarası bulunan geçici teminat mektubunun idare tarafından istenilen süreyi ve toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı tespit edilmiştir.
d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinden, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde, isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri ile iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde eşik değerler hüküm altına alınmıştır. Bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 6.109.605,00 TL olduğu, söz konusu tutarın Kanun’ da belirlenen eşik değere eşit veya eşik değeri aşan tutar olmadığı, dolayısıyla isteklinin bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri ile iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin istenilmesinin idarenin takdirinde olduğu, ayrıca başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine konuya ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası kapsamında incelenmesi gereken bir husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında “2020/407335-4636103-1-2” sayılı iş deneyim belge numarasının beyan edildiği görülmüştür.
İdarece, anılan istekliye ait beyana ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen iş deneyim belgesinin Ankara Gazi Mustafa Kemal Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi tarafından düzenlenen 2020/407335 İKN’li“18 Aylık Malzeeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olduğu görülmüştür. Söz konusu belge tutarının 2.570.375,52 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen asgari iş deneyim oranı gereğince, sunulan iş deneyim belgesi tutarının yeterli olduğu, ayrıca anılan belge konusu işin benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.
f) Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan incelemeler neticesinde, idarece ihale tarihi olan 09.02.2024 tarihi itibarıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ve ortağı olan Emine Terzi’ye ilişkin yasaklılık sorgulamasının yapıldığı, söz konusu tarih itibarıyla anılan istekli ve ortağına ilişkin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli Tuğra Tabldot Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin mevzuata uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kurumsal Çözüm İnşaat Turizm Danışmanlık Emlak Taşımacılık Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun herhangi bir kısmında, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde düzenlenen işletme kayıt belgesi bilgilerine ilişkin beyanın bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu bilgilerin beyan edilmemesi sonucunda, başvuru sahibinin iddiası kapsamında anılan belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, anılan istekliye ait teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Tuğra Tabldot Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. ile Kurumsal Çözüm İnşaat Turizm Danışmanlık Emlak Taşımacılık Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.