KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin gerçekleştirildiği 18.04.2024 tarihinde açıklanan yaklaşık maliyetin 194.145.312,96 TL olduğu, söz konusu yaklaşık maliyetin idarece hatalı hesaplandığı, şöyle ki;

a) İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet kalemlerinde kullanılan analiz girdilerinde belirtilen araç özelliklerinin Özel Teknik Şartname içerisinde istenilen araçlar ile örtüşmediği, KGM/SÜP iş kalemi için idarece yapılan analiz içerisinde Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan “2024 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları” 10.120.1094 poz numaralı “Süpürge makinası vakumlu (Takriben 130 HP + 81HP)” pozunun kullanıldığı, buna karşın Özel Teknik Şartname’nin “Yaz Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi”nde belirtilen vakumlu süpürgenin en az 130+81 HP vakum gücünde, 6m3 çöp kapasiteli ve 1.500 lt su tanklı olması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu özelliklerin analizdeki aracın özellikleriyle aynı olmadığı,

b) Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMTEM iş kalemlerinin gerçekleştirilmesi için Özel Teknik Şartname içerisinde “Kış Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi” başlığı altında bulunan özelliklerde kamyonların kullanılacağının düzenlendiği, Özel Teknik Şartname’de bu kamyonların en az 290hp gücünde 6 adet 6x4, 4 adet ön-yan bıçaklı 6x6, kar bıçağı-tuz serpici ve ekipmanı monteli özelliklerinde ve toplam 10 adet olacağının belirtildiği, bu çerçevede yaklaşık maliyet hesaplamasında söz konusu kamyonun ihale dokümanı kapsamında belirtilen kış sezonu için kullanılacak damperli kamyon ile örtüşmediği, kamyonların bir kısmı 6x4 bir kısmı ise ön-yan bıçaklı 6x6 olarak farklı özelliklerde ve farklı maliyetlerde olmasına rağmen analiz girdilerinde bu farklılığın öngörülmediği,

c) Özel Teknik Şartname’nin “Yaz Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi” ve “Kış Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi” başlıkları altındaki araç listelerinde bulunan “Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)” için en az 1400cc ve 2 adet olarak düzenleme yapıldığı, ayrıca sıralı araçların işin başından sonuna kadar çalıştırılacağı ve bu araçların birim fiyatlı iş kalemlerinde kullanılacağının belirtildiği, ancak bu araçlara birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinin yaklaşık maliyet hesaplamasında yer verilmediği ve yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmediği,

d) Özel Teknik Şartname’nin “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması” başlığı altında bulunan makine parkı listesinin anahtar teslim götürü bedel teklif kapsamında çalıştırılacak araçları kapsadığı, ancak listede bulunan araç sayılarının analiz girdileri üzerine herhangi bir etkisinin bulunmadığı, makine parkı çizelgesinde toplamda 4 adet “Yol Bakım Ekibi Aracı” istenmesine karşın, analiz girdileri içerisinde bulunan ve bu aracın özelliklerini barındıran iş kalemleri toplandığında, 4 adet Yol Bakım Ekibi Aracının fiili olarak çalışacağının analizlerde öngörülmediği, bu farklılığın yaklaşık maliyet hesabına yansımadığı ancak istekli maliyetlerini doğrudan etkilediği, aynı hatalı hesaplamaların “CTP Ekibi ve Trafik Ekibi” ve “Misinalı Ot Biçme Makinesi” araçlarında da mevcut olduğu,

e) İdari Şartname’de istenilen ve maliyet hesabına etken olan gider kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, şöyle ki; İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen yurt dışı programı giderleri, idareye ait bakımevlerinin kullanılması sonucu doğan giderler ve şantiyede gerekli binalar veya barakalara ilişkin giderler olmak üzere bahse konu üç husus için öngörülen maliyetlere yaklaşık maliyet hesaplamalarında yer verilmediği ve teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin idarece eksik hesaplandığı, anılan giderlerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesine göre belirlenen %25 oranındaki yüklenici karının %15’ini oluşturan genel gider sınırını aştığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Taraflarınca yapılan çalışmada idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bir kısmında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan 2024 yılına ait rayiç birim fiyatların kullanıldığı, inşaat maliyet endeks ve değişim oranları incelendiğinde, 2024 yılı Ocak ayı katsayısının 1392,33 olarak Şubat ayının ise 1439,85 olarak açıklandığı ve %3,41 oranında bir artış olduğu, ihale tarihinde ise henüz mart ve nisan aylarının açıklanmadığı, bu farkın Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olarak yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği ve bu durumun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına, sınır değerin değişmesine sebep olduğu,

Sonuç olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. … (4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. … … (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır. (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. (2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir. (3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 165. (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile Kar ve Buz Müc. Yap.) d) Kodu: e) Miktarı: 165. (Kangal) Şube Şefliğine bağlı yol ağının 1095 gün boyunca rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 165. (Kangal) Şube Şefliği Yol Ağı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İdareye Ait Bakımevlerinin Kullanılması: Sözleşme konusu işin yürütülmesi sürecinde Kar ve buzla mücadele işlerinde yüklenici tarafından kullanılacak Höbek ve Konakpınar bakımevlerinde elektrik faturası, mutfak işlerinde kullanılan lpg tüplerinin tamamı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İdaremize ait olan yatak, yorgan, battaniye, yastık, nevresim ve mutfak malzemeleri iş bitim tarihinden önce yenilenerek firma tarafından idareye teslim edilecektir. Bakımevi iç duvar boyaları ihtiyaç halinde her yıl ve iş bitiminde idarenin uygun gördüğü birinci sınıf boya ile boyanacaktır. Bakımevi ısıtma sisteminde kullanılan fuel oil veya kömür ısınma sistemi arızasına karşı önlem amacıyla idarece temin edilecek olup tüketilen miktar her hak ediş döneminde firmadan kesilecektir. … Şube veya Bakım Evlerindeki Belli Alanların Kiralanması ve Kontrollük Binası: Yer teslimini takiben, işin iyi bir şekilde yürümesi için gerekli görülen şantiye, bina ve tesislerin, her türlü su, elektrik ve sıhhi tesisatların yapımı ve temini lazımdır. Bu bina ve tesisler, personelin sağlık, emniyet ve teknik şartlara uygun olarak barınmasına, çalışmasına ve malzemenin muhafazasına elverişli olacak, her türlü iç ve dış tesirlere, yangın, sel, vs. tehlikelere karşı emniyete alınmış olacaktır. Şantiyede İdarenin göstereceği yerlerde Yapı Denetim Görevlilerinin çalışması ve gerektiğinde yatıp kalkması için gerekli binalar veya barakalar da yüklenici tarafından İdarenin isteğine göre temin edilecek veya yapılacaktır. Baraka tarzında yapılan veya temin edilen geçici binaların her türlü sağlık tesisatını haiz olması, rüzgara, soğuğa vs. iklim tesirlerine karşı mahfuz olması, duvarların içten ve dıştan kaplanmış bulunması şarttır. Her bir barakanın alanı en az 15 m2 ve kat yüksekliği 3.00 m. olacak ve İdare, yeter sayıda baraka veya binanın inşasını veya teminini ve Yapı Denetim Görevlilerine tahsisini isteyebilecek ve yüklenici bunu itirazsız yerine getirecektir. Yapı Denetim Görevlileri için yapılan bina veya barakaların geçici kabule kadar iyi bir şekilde muhafazası ve bakımı yükleniciye ait olup, işin sonunda bu bina veya barakalar İdarenin malı olacaktır. Bu maddede yazılı tesislerin temini veya yapımı, muhafazası, bakımı vs. hizmetler için gerekli her türlü masraf ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Bu işler umumi masraflar içinde mütalaa edilmiş olduğundan İdarece ayrıca bir ödemede bulunulması bahis konusu değildir. Ancak, İdare, yüklenicinin kendi ihtiyacı için iş yerinde yaptırdığı şantiye, bina ve barakalarından gerekli gördüklerini satın almak isterse yüklenici bunları, asıl durumlarını bozmaksızın Yapım İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen esaslar dahilinde İdareye satmak zorundadır. Yüklenici Şantiye bina ve tesislerinin yetersiz olduğunun görülmesi, yüklenicinin yeni bina veya saha temin edememesi hallerinde, İdare uygun görürse, kendi işlerini aksatmamak şartıyla yüklenicinin müracaatı ve İdarenin onayı ile; Şube, Bakımevi ve Asfalt Plent Sahalarındaki belli alanlar ve tesis binalarının işin durumuna göre tamamı veya belirlenen bölümlerini, işe başlama tarihinden iş bitim tarihine kadar 24 saat esasına göre iş kanunu çerçevesinde yeterli sayı ve özellikte personelle bakımı ve korunması kaydıyla, bedelsiz olarak da yüklenicilere kullandırılabilir. Yüklenicinin kullanımına verilecek bina veya saha için verildiği tarihte İdarece tespit edilecek şartlara göre bir kullanım sözleşmesi akdedilir. … Yurt dışı programı: Karayolu bakım onarım teknikleri, bakım onarım araç ve ekipmanlarındaki gelişmeler ile rutin bakım ve kar mücadelesi çalışmalarının diğer ülkelerdeki uygulamalarının yerinde görülmesi amacıyla Avrupa’daki herhangi bir ülkede düzenlenecek olan fuar, kongre, sempozyum, teknik inceleme vb. gibi etkinliklere Bölge Müdürlüğünce tespit edilecek 2 (iki) personele 5 (beş) günlük (yol hariç) eğitim programı uygulanacak olup; bu seyahatlerle ilgili ulaşım, konaklama, yemek vb. gibi masraflar teklif fiyatlarına dahil edilmiş sayılacaktır. … ” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin KGM/BAKIM “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması İşi İçin Sözleşme Süresi Boyunca Bulundurulacak Makina Parkı Çizelgesi” isimli tabloda
S.N CİNSİ VE ÇEŞİDİ KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ ASGARİ MODEL YILI MİKTAR (ADET) 500 Km. için)
1 Damperli Kamyon İstiap haddi en az 25 ton 2015 1
2 CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon) Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli) 2015 2
3 Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet veya Çift kabinli ekip kamyonu) En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m veya Çift Kabinli Asgari 7.500 kg taşıma kapasiteli, açık kasalı 2015 4
4 Acil Durum Ekip Aracı (Kamyonet) Ön süpürgeli En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m 2015 1
5 Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel) En az 1400 CC 2023 2
6 Misinalı Ot Biçme Makinesi

6
7 Seyyar Kaynak Makinesi ve Oksi-Asetilen Kaynak Takımı

1
8 Jeneratör En az 10 KW kapasiteli

1
9 Motorlu Ağaç Testeresi

3
şeklinde,

Anılan Şartname’de Yaz Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi isimli tabloda “Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Nisan tarihinde başlayıp 30 Kasım tarihi bitimine kadar İş Programına Göre çalıştırılacak makine parkı.
S.N CİNSİ VE ÇEŞİDİ KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ ASGARİ MODEL YILI MİKTAR (ADET)
1 Damperli Kamyon En az 14 ton taşıma kapasiteli 2015 4
2 Greyder En az 140 Hp gücünde 2012 2
3 Silindir En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku 2015 2
4 Silindir Römorklu en az 7 tonluk, demir bandajlı 2012 1
5 Bakım Distribütörü En az 1 tonluk 2015 1
6 Yama Robotu 6 m3 kapasiteli 2015 1
7 Lastik tekerlekli Mini Yükleyici Asgari 20 hp gücünde, 1200 kg. çalışma kapasiteli (freze vb. ataşmanları ile birlikte) 2015 1
8 Vakumlu Süpürge En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m3 çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı 2015 1
9 Lastik Tekerlekli Yükleyici En az 90 Hp gücünde, 2 m3’lük 2010 1
10 Kanal Kazıcılı Yükleyici En az 70 Hp gücünde 2015 1
11 Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel) En az 1400 CC 2023 2
12 Asfalt Derz Kesme Makinesi En az 10 Hp gücünde

1
13 Kompaktör

1
14 Motorlu Tırpanla Ot Biçme Makinesi

8
şeklinde,

Anılan Şartname’de Kış Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi isimli tabloda “Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Aralık tarihinde başlayıp 31 Mart tarihi bitimine kadar işyerinde bulundurması zorunludur.
S.N CİNSİ VE ÇEŞİDİ KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ ASGARİ MODEL YILI MİKTAR (ADET)
1 Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) En az 290 Hp gücünde 6 adet 6x4 4 adet ön- yan bıçaklı 6x6 Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli 2015 10
2 Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) En az 140 Hp gücünde 2012 6
3 Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) En az 90 Hp gücünde, 2 m3 kapasiteli 2012 3
4 Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel) En az 1400 CC 2023 2
şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde ise “1. ANAHTAR TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL KISIMDA YAPILACAK İSLER KGM/BAKIM MUHTELİF BAKIM VE TRAFİK GÜVENLİĞİ İŞLERİNİN YAPILMASI

1. Trafik güvenliğini tehlikeye sokacak bozulmaların acilen giderilmesi için idare malı yama malzemesinin taşınması ve geçici yama yapılması, yama yapılacak yerlerin süpürülmesi çıkan süprüntü malzemenin platform dışına atılması, bitümlü yapıştırıcı malzemenin yama yapılacak yüzeye el ile püskürtülmesi.
2. İdare tarafindan temin edilen CTP yol kenar dikmesi ve kar direklerinin yüklenmesi, yatay ve düşey taşımanın yapılması, boşaltılması, projesine ve şartnamesine göre yol boyuna dikilmesi veya hasarlı olanların değiştirilmesi, gerektiğinde idare malı boya ile boyanması, yıkamak için personel ve kullanılacak suyun iş başına nakli, fırça vb. aletlerle yol kenar dikmesi ve kar direklerinin toz ve çamurdan arındırılıncaya kadar yıkanması, temizlenmesi, diğer bütün işlerin yapılması, İdare malı reflektif malzemenin yapıştırılması,
3. İdare tarafından temin edilen beton otokorkuluk ve son elemanının (new jersey) yerine konulması ve bakımı
4. Yol platformuna düşen her cins ve ebattaki devrilmiş ağaç, levha, direk vb. cisimlerin yoldan uzaklaştırılması, trafik güvenliğini olumsuz etkileyen ağaç dallarının budanması
5. Yeni ağa alman veya yapım çalışması olup trafiğe açılacak kesimlerde kaplama üstü bilgi levhaları hariç her türlü yeni trafik işaretlemesinin idare malı levhalarla yapılması ile yollardaki mevcut levhaların bakımı, yıkanması, hasarlı olanların idare malı levhalarla değiştirilmesi. (Trafik Güvenliği Başmühendisliğinin projeli çalışmaları hariç), otokorkuluk reflektörlerinin bakımı, yıkanması, görünürlüğünün sağlanması, hasarlı olanların idare malı malzeme ile değiştirilmesi,
6. Hasar gören kesimlerde; tretuvar ve yollarda bulunan hasarlı bordürlerin onarılması, idare malı bordürün nakli, çimento, su ve kumun iş başında temini, İdare malı drenaj boruları ve büzlerin döşenmesi, İstinat, İksa duvarı, her türlü hendek ve pere küçük onarımlarının yapılması (3 m2 den küçük), trafik kazalarında hasar gören köprü korkuluklarının idare malı profil demir ile küçük onarımlarının yapılması ve idare malı boya ile boyanması
7. Yol güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanlarının (Panel çit, ferforje korkuluk vb.) tamiri için İdare malı malzemenin iş başına nakli ve bakım - onaranının yapılması.
8. Trafik kazası, çökme, heyelan vb. yol kapanmalarında acil işaretleme ve müdahalelerin yapılması, gerektiğinde ışıklı ikaz işaretlerinin konulması, Acil Durum ekipleri Şube Şefliğinin yol ağının tamamında ilk müdahalede bulunacaktır.
9. Acil müdahale gerektiren durumlarda her türlü serbest malzemenin el veya ön süpürge ile süpürülerek yoldan uzaklaştırılması,
10. Kamulaştırma sının içerisindeki her türlü izinsiz levhaların, afişlerin, v.b. idare bilgisi dahilinde sökülmesi, uygunsuz yazıların temizlenmesi,
11. Kamulaştırma sahamıza dökülen inşaat atıkları, çöp (ambalaj atığı, pet şişe, hayvan ölüsü, hafriyat atığı, yağ vb.), kaya, taş gibi malzemelerin yoldan uzaklaştırılması.
12. Trafik levhalarının görünürlüğünü artırmak için kaplama kenarından itibaren 50 cinlik koridorda (sağ sol banket ve orta refuj dahil) misinalı ot biçme makinası ile yabani ot temizliği yapılması.
13. Alt ve üstgeçitlerin temizliğinin yapılması, kış mevsiminde gerektiğinde kar ve buz temizliğinin elle yapılması
14. Yol üzerinde herhangi bir nedenle oluşacak (Aşın sıcaklarda terleme, yol yüzeyine dökülen sıvı, vb) kayganlığın giderilmesine yönelik idare malı kum, agrega serpilmesi, kayganlık giderildikten sonra fazla malzemelerin süpürülerek yolun trafik güvenliğini sağlayacak duruma getirilmesi,
15. Trafik emniyeti için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü idare malı levhanın, bariyerin, ışıklı fenerin ve bunlar için gerekli malzemenin ve diğer lüzumlu görülecek işaret levha ve malzemelerin, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin sağlanması,
16. Kullanılan ekip araçlarının RAL 2011 rengine boyanması veya kaplanması, araçlara ATS (araç takip sistemi) cihazı takılması,
17. İş başında ve depo yerinde her türlü yatay taşıma yapması karşılığı ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, maaş, fazla mesai, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları Müteahhit kârı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
18. Her cins bitüm ve bitümlü yapıştırıcı ve agrega zati bedelleri, agrega ve bitümün plente nakli, ısıtılması, plent tesisi ve plent tesisinin işletilmesi.
19. Yol kenar dikmesi, kar direği, drenaj borusu, büz, bordür, parke, beton otokorkuluk, çalışma sahası işaretlemeleri hariç olmak üzere trafik levhası, direkleri, otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanları (panel çit, ferforje vb.), boya, her türlü otokorkuluk reflektörleri, köprü korkuluğu profil demiri ve zati bedelleri. … KGM/SÜP YOL SATHININ, BORDÜR VE OTOKORKULUK DİPLERİ İLE TRETUVARLARIN MAKİNE VE ELLE SÜPÜRÜLMESİ Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların üzerindeki her nevi malzemenin elle veya makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin yapılması çıkan tüm malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur. Ölçü: Yapılan çalışmanın km cinsinden miktarıdır. Tek yolun sağ ve sol bordürü ile otokorkuluk dipleri için hesaplanmıştır. (Tek yolun gidiş-geliş her iki yönünün temizlenmesi fiyata dahil olup yol uzunluğunun km’si alınacaktır.) Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/SÜP “Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine Ve Elle Süpürülmesi ” km birim fiyatı üzerinden yapılır. … KGM/KAMÇAL KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON ÇALIŞTIRILMASI Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerini almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt, yağ vb., bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıklan ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici kan ve genel masraflar Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Buzlanmayı önleyici-çözücü tuz veya tuz-agrega karışımı, sıvı solüsyon zati bedelleri ile bu malzemelerin araçlara yüklenmesi birim fiyata dahil değildir. Ölçü: Yapılan çalışmanın saat cinsinden miktarıdır. Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMÇAL “Kar Ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması ” saat birim fiyatı üzerinden yapılır. KGM/KAMTEM KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE KAMYON TEMİNİ Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş ve ATS(araç takip sistemi) cihazı takılı halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç ve ekipmanlarının RAL 2011 rengine boyanması veya kaplanması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması, zincir ve çeki demiri bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır halde bekletilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin maaşı, sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil masrafları, fazla mesai ücretleri, kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine araç ve gereç masrafları ile yüklenici kan ve genel masraflar. Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri, Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir. Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur. Ölçü: Yapılan çalışmanın ay cinsinden miktarıdır. Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMTEM “Kar Ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” ay birim fiyatı üzerinden yapılır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve karma teklif alınmak suretiyle 18.04.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi” olduğu, ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği ve 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece gerçekleştirilen fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda 02.05.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Mefa Yol Yapım Mad. Petrol Ürünleri İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Akdemir Nak. İnş. Taah. Petrol Ürünleri Mad. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alze İnş. Malz. İnş. Taah. Taş. Petrol Ürünleri Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede karma teklif verileceği ve ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, işin muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması kısmı (KGM/BAKIM pozu) için anahtar teslimi götürü bedel teklif verileceği, birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1 KGM/YAMA Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak yama yapılması ton 6.000

2 KGM/SERİM Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak serim yapılması ton 40.000

3 KGM/HSYTEM Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği ve Bakımı metreküp 3.000

4 KGM/HENDEK Hendeklerin Temizliği ve Bakımı kilometre 3.300

5 KGM/SÜP Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi kilometre 3.000

6 KGM/YOB Yabani Otların Biçilmesi dekar 6.000

7 KGM/HYL Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubat temizliği metreküp 4.000

8 KGM/KAMÇAL Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması saat 14.400

9 KGM/KAMTEM Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini ay 120

10 KGM/GRYÇAL Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması saat 6.480

11 KGM/GRYTEM Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini ay 72

12 KGM/YÜKÇAL Kar ve buz mücadelesi için yükleyici çalıştırılması saat 3.240

13 KGM/YÜKTEM Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde yükleyici temini ay 36

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhaleye ait İdari Şartname’de bahse konu vakumlu süpürge makinesi için bir düzenlemeye yer verilmediği ancak Özel Teknik Şartname’de vakumlu süpürge aracının özellikleri ve kapasitesi kısmında “En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m3 çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İddiaya konu edilen “Vakumlu süpürge makinesi” girdisinin KGM/SÜP “Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi” iş kalemi analizinde yer aldığı, idarece KGM/SÜP analizinin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.120.1094 poz numaralı “Süpürge makinası vakumlu (Takriben 130HP+81HP)” kullanıldığı, söz konusu makine için dokümanda belirtilen özelliklerin Bakanlığın pozunda belirtilen özelliklere aykırı olmadığı ve idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının bu yönüyle uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İddiaya konu edilen kamyon girdisinin Özel Teknik Şartname’de “En az 290 Hp gücünde 6 adet 6x4, 4 adet ön- yan bıçaklı 6x6, Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli” şeklinde tanımlandığı,

İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, iddiaya konu edilen kamyon girdisinin işin birim fiyat teklif alınan kısmına konu KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL iş kalemleri içerisinde yer aldığı, söz konusu kamyonun KGM/KAMTEM iş kalemi içerisinde 03.038/2A-Ö2 poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini (ay)” şeklinde hesaplamalara dahil edildiği, yine kamyonun KGM/KAMÇAL iş kalemi içerisinde 03.038/2A-Ö poz numaralı “Kamyon (Adet)” şeklinde hesaplamalara dahil edildiği,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde “kamyon” girdisinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait bir iş kalemi/analiz girdisi olduğuna ilişkin herhangi bir veya belgeye yer verilmediği, yapılan incelemede söz konusu iş kalemi/analiz girdisinin idare tarafından özel iş kalemi olarak oluşturulduğu,

Yaklaşık maliyet hesabında ise, Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde istenilen “kamyon” girdisi için 2016 model 8 adet kamyonun 2024 yılı Ocak ayı kasko değerlerinin ortalaması alınarak rayiç fiyatın belirlendiği, “tuz serpici ve kar bıçağı” girdisi için idarece daha önce gerçekleştirilen satın alma bedeli üzerinden fiyatın belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, KGM/KAMÇAL iş kaleminin analizinde, bu kısım bakımından Özel Teknik Şartname’de istenilen 03.038/2A-Ö poz numaralı “Kamyon (Adet)” ve “tuz serpici-kar bıçağı” girdilerine yer verildiği, söz konusu kamyon girdisi için yukarıda aktarılan yaklaşık maliyet hesabında idarece bulunan kamyon bedeli ile tuz serpici ve kar bıçağı fiyatlarının kullanıldığı,

Ayrıca KGM/KAMTEM iş kaleminin analizinde, Özel Teknik Şartname’de istenilen 03.038/2A-Ö2 poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini (Ay)” girdisine yer verildiği, söz konusu kamyon girdisi için yine yukarıda aktarılan yaklaşık maliyet hesabında idarece bulunan kamyon bedelinin hesaplamalara dahil edildiği,

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; işin birim fiyat teklif alınan KGM/KAMTEM ile KGM/KAMÇAL iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken “kamyon” girdisi için kasko değerleri ortalaması alınarak rayiç fiyatın hesaba katıldığı, özel/paçal iş kalemi olarak hazırlanan anılan iş kalemlerinde yer alan itirâzen şikâyete konu farklılığın ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de “Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)” için en az 1400cc ve 2 adet olarak düzenleme yapıldığı, ancak söz konusu aracın analizler incelendiğinde yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmediğinin anlaşılacağının iddia edildiği, yaklaşık maliyet analizleri incelendiğinde yol kontrol aracının hesaplamalarda bulunmadığı,

Ancak ihaleye ait Teknik Şartname’nin makine parkı listesinde adı geçen iki adet yol kontrol aracına yönelik olarak “Yüklenici firmanın sözleşmenin ilgili maddesine göre temin etmekle yükümlü olduğu bu iş bünyesinde görev yapacak teknik personelin yapılacak çalışmaları yerinde kontrol ve takibi için ayrı bir kontrollük aracının tahsis edilmesi gerekmektedir. Yüklenici bu amaçla makine parkında tanımlı nitelik ve sayıda yol kontrol aracını temin edecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

Yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde, yaklaşık maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği iddia edilen söz konusu aracın yüklenici tarafından temin edilmesi gereken ve iş bünyesinde görev yapacak teknik personelin yapılacak çalışmaları yerinde kontrol ve takibi için kullanılacağı, dolayısıyla yol kontrol aracının masraflarının kâr ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği, yaklaşık maliyet hesaplanırken her bir iş kalemi için %25 oranında kâr ve genel gider öngörüldüğü, bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda, şikâyet konusu araca ilişkin maliyetlerin kâr ve genel giderler içerisinde yaklaşık maliyete yansıtılmış olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin makine parkında “Yol Bakım Ekibi Aracı”, “CTP Ekibi ve Trafik Ekibi” ve “Misinalı Ot Biçme Makinesi” düzenlemelerine yer verilmesine rağmen söz konusu araçların yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığının iddia edildiği,

İhaleye ait Teknik Şartname’de 2015 model 4 adet “Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet veya Çift kabinli ekip kamyonu)” için “En az 1900cc / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00m veya çift kabinli asgari 7.500 kg taşıma kapasiteli, açık kasalı” düzenlemesine yer verildiği; 2015 model 2 adet “CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon)” için “Açık Kasalı - CTP ve trafik levha direği çakma-sökme aparatı monteli (hidrolik tahrikli, vinç sistemli)” düzenlemesine yer verildiği; ayrıca iş kapsamında 6 adet “Misinalı Ot Biçme Makinesi” istenildiği görülmüş olup, bahse konu araçların “KGM/BAKIM - Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” anahtar teslimi götürü bedel analizleri kapsamında bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, iddiaya konu edilen “Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet veya Çift kabinli ekip kamyonu)” girdisinin anahtar teslim götürü bedel olarak hesaplanan “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Trafik levha ve direklerinin bakımı” isimli işler içerisinde yer verilen “KGM/60.052 Standart Trafik İşaret Levha Direğinin Yerine Konulması (Tehlike Uyarı, Trafik Tanzim, Bilgi, Durma ve Park Levhaları)”, “KGM, 60.060 Standart Trafik İşaret Levhasının Yerinden Sökülmesi (Tehlike Uyarı, Trafik Tanzim, Bilgi, Durma ve Park Levhaları)”, “KGM/60.004 Standart Trafik İşaret Levhası ve Direğinin Bakımının Yapılması”, “KGM/60.057 Standart Trafik İşaret Levhalarının Yerine Konulması (Tehlike Uyarı, Trafik Tanzim, Bilgi, Durma ve Park Levhaları)” ve “KGM/60.063 Standart Levha Direğinin Yerinden Sökülmesi” analizleri kapsamında yer aldığı ve hesaplamalara dâhil edildiği,

Yine, iddiaya konu edilen “CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları” kapsamında çalıştırılacak araçların anahtar teslim götürü bedel olarak hesaplanan “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Yol kenar dikmesi ve kar direklerinin bakımı” isimli işler içerisinde yer verilen “KGM/3985/2A2 CTP dikilmesi”, “KGM/70.027 CTP (Cam Elyaf Takviyeli Polyester) Yol Kenar Dikmesinin Yıkanması” ve “KGM/70.028 CTP (Cam Elyaf Takviyeli Polyester) Yol Kenar Dikmesine Reflektör Yapıştırılması (Reflektör İdareden)” analizleri kapsamında yer aldığı ve hesaplamalara dâhil edildiği,

Son olarak “Misinalı Ot Biçme Makinesi” girdisinin anahtar teslim götürü bedel olarak hesaplanan “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Kamulaştırma alanlarının temizliği ve trafik levhalarının görünürlüğünü artırmak için 50 cmlik koridorda yabani ot temizliği” isimli işler içerisinde yer verilen özel poz olarak düzenlenen MTRP-01 poz numaralı “Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde motorlu tırpanla yabani otların temizlenmesi” kapsamında yer aldığı ve hesaplamalara dâhil edildiği, bahse konu işin idarece düzenlenen özel poz olduğu ve misinalı ot biçme makinesinin bu kapsamda idarece yaklaşık maliyet hesabında yer aldığı,

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, işin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan kısmına ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken CTP ekibi ve trafik ekibi araçları, yol bakım ekibi araçları ve misinalı ot biçme makinesi girdisinin hesaba katıldığı, netice itibarıyla Özel Teknik Şartname’nin de yaklaşık maliyetin de mevzuat çerçevesinde hazırlanmış olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen idareye ait bakımevlerinin kullanılması sonucu doğan giderler ile şantiyede gerekli binalar veya barakalara ilişkin giderlere ilişkin olarak öngörülen maliyetlere yaklaşık maliyet hesaplamalarında yer verilmediğinin iddia edildiği, ancak herhangi bir iş kalemi içerisinde yer alması mümkün bulunmayan bahse konu işin yürütümü için gerekli olan anılan giderlerin yükleniciye ait olduğu ve bu masrafların kâr ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, yaklaşık maliyet hesaplanırken her bir iş kalemi için %25 oranında kâr ve genel gider öngörüldüğü göz önünde alındığında, anılan giderlerin yaklaşık maliyete dahil edildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, iddiaya konu edilen İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen yurt dışı programı giderlerine yönelik olarak; 12.06.2024 tarihli ve 2024/UY.II-772 sayılı Kurul kararında bahse konu yurt dışı programı ile ilgili tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağına ilişkin olarak yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin incelendiği, söz konusu raporda etkinliklerin nerede, ne zaman yapılacağı ile konaklama ve seyahate ilişkin detaylara yönelik olarak dokümanda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği gerekçesiyle düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, aktarılan gerekçelerle ihale iptal edilmiş olup, yurt dışı programı giderleriyle alakalı olarak yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin iddiaların değerlendirilmesine gerek bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddiası kapsamında “inşaat maliyet endeks ve değişim oranlarının 2024 yılı Ocak ayı katsayısının 1392,33 ve Şubat ayının 1439,85 olarak açıklandığı ve %3,41 oranında bir artış olduğu, ihale tarihinde ise henüz mart ve nisan aylarının açıklanmadığı, bu farkın Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olarak yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği” iddia edilmekte ise de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin düzenlemeleri incelendiğinde, iddiada bahsi geçen inşaat maliyet endeks ve değişim oranlarının kullanılarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğine yönelik bir hüküm bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan incelemede idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesaplamasının mevzuata aykırı olmadığı ve anılan isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, “…GENEL İLKELER Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir. … TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır. … RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır. … HABERLEŞME GİDERLERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır. … PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır. … KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır. … ENERJİ VE SU ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir. … PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır: Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır. Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır. Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

DİĞER HUSUSLAR … Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır. … Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir. Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir. Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;

Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı,

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, il özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 24.05.2024 tarih ve E-84252536-101.01.02-54437 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/374526 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi” ihalesine yönelik olarak Misal Peyzaj Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir. Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması, “Personel Servisi Hizmetine İlişkin Giderler” başlıklı maddesinde “Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir...” açıklaması, “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “… Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir. Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir. İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi birim fiyatlı kısımda 13 adet iş kalemi anahtar teslim götürü bedel kısımda ise 9 adet ana iş kalemi bulunmaktadır. İş bünyesinde yapılacak toplam 22 adet farklı imalat kaleminin Karayolları Teknik Şartnamesine, Bakım El kitabına, Trafik İşaretleme Standartlarına uygun olması için iş başında kontrol edilmesi gerekliliği bulunmaktadır. Şube şefliği yol ağı 541 km olup bu imalatlar tek bir noktada mahalde sınırlı yapılmayıp gün içerisinde 541 km’lik güzergah boyunca farklı yerlerde farklı imalatlar yapılmaktadır. Bu yüzden istenen 1 adet kontrollük arabası ile teknik personeller güzergah boyunca yapılan imalatları gün içerisinde iş başında şartname ve standartlar hükümleri doğrultusunda kontrol edecektir. Bu açıklamalar doğrultusunda istenen kontrollük aracı Karayolları Genel Müdürlüğü kuruluş mevzuatında belirtilen karayolu yapım, bakım, onarım ile trafik işaretleme faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olup bu doğrultuda ihale konusu iş bünyesinde talep edilmiştir. “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “ ...5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir... ” açıklaması ilişkin; Sözleşmede istenen kontrollük aracı, belli bir makam için talep edilmemiş olup kontrollük mekanizması için de yer alan mühendis ve teknikerlerin iş başında imalatları denetlemesi için talep edilmiştir. Buna ilaveten 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu genelgenin Kapsam başlıklı kısmının ikinci fıkrasında “Doğal afetlerde, salgın hastalıklarda ve orman yangınlarında acil olarak yapılması gereken mücadele ve müdahaleler, iç ve dış güvenlik ve istihbarat hizmetlerinin gerektirdiği zorunlu olan harcamalar bu genelge kapsamı dışındadır” hükmü bulunmaktadır. İhaleye çıkılan bu işin kapsamı kar mücadelesi, karayolu sel hasarları, teressubat ve heyelan temizlikleri gibi doğal afetleri de içermektedir. Dolayısı ile ilgili ihalenin genelgenin kapsamı dışında olduğu değerlendirilmektedir. Bilindiği üzere Kamu İhale Kanunu Temel İlkeler başlıklı 5. Maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükümleri bulunmaktadır. Bu kapsamda söz konusu ihaleye 11 adet istekli teklif vermiş, rekabet koşulları sağlanmış ve yaklaşık maliyete göre %29,83 tenzilat oluşmuş Kamu Kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması koşulu gerçekleştiği ve kamu yararının oluştuğu görülmüştür. Bu kapsamda işin, idaremiz tarafından anılan Genelge kapsamı dışında olduğu değerlendirildiğinden, ayrıca bahse konu bir adet kontrollük aracının genelge içeriğindeki açıklamalarda da yer aldığı gibi asıl işten ayrılmaması ve faaliyet alanı içerisinde olmasından dolayı ve ihalede yeterli rekabet şartları ve kamu yararının oluştuğu görüldüğünden ihalenin iptal edilmesine yönelik herhangi bir işlem tesis edilmeyecektir.” gerekçeleri belirtilerek inceleme sürecinin devam etmesi nedeniyle Kurum tarafından verilecek nihai karar neticesi sonrasında ilgili Genelgeye uygun şekilde işlem tesis edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında inceleme sürecinin devam etmesi nedeniyle Kurum tarafından verilecek nihai karar neticesi sonrasında ilgili Genelgeye uygun şekilde işlem tesis edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan idareden gelen cevap yazısında da inceleme sürecinin devam etmesi nedeniyle Kurum tarafından verilecek nihai karar neticesi sonrasında ilgili Genelgeye uygun şekilde işlem tesis edileceği belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale süreci hakkında değerlendirmede bulunulacağı açıktır.

Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu doğurmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.