KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Sosyal Hizm. Tem. Oto Kira. Tic. İhr. İth. AŞ. - Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Tic. İhr. İth. A.Ş İş Ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin kendi adlarına düzenlenmediği, ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin kiraladığı mutfak sahibine ait olduğu, söz konusu ortağın ise kiraladığı mutfağa ait Sultanbeyli İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden kendi adına işletme kayıt belgesi almadığı, ayrıca işin ifasında kullanılacak mutfaklara ait İstanbul iline bağlı ilgili kuruluş tarafından düzenlenen işletme kayıt belgelerinin ayrı ayrı sunulmadığı,

2. Anılan İş Ortaklığı’nın tüm ortakları tarafından sunulan kapasite raporlarının kendi adlarına düzenlenmediği, ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin kiraladığı mutfağın sahibine ait olduğu ve söz konusu ortağın mutfağı kiraladıktan sonra İstanbul Sanayi Odası’ndan, kendi adına Kapasite Raporunu almadığı, mutfağın sahibinin mevcut Kapasite Raporunu ihalede yeterlik kriteri olarak sunduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Kapasite Raporu ile ilgili“…en az ihale sözleşme süresini kapsayacak noter onaylı kiralama ve kullanım sözleşmesini sunacaklardır.” düzenlemenin yer aldığı ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan ve ortak girişimi oluşturan ortaklardan birine ait mutfak kiralama sözleşmesinin bitiş süresinin ihale sözleşme süresini kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, ,…
4. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Taşıma Usulü Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Ortalama toplam 924.000 kişi/öğün yemek, 52.500 kişi/öğün öğrenci kahvaltı, 5.000 kişi/öğün kumanya alımı. Beyazıt ve Çapa Kampüslerimiz için ortalama yemek ve kahvaltı sayıları:
Öğle ve akşam yemek 900.000 kişi/öğün
Öğrenci kahvaltı 52.500 kişi/öğün
Kreş yemek 24.000 kişi/öğün
Kumanya 5.000 kişi/öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beyazıt Kampüsü (Turan Emeksiz) ve bağlı birimleri (Devlet Konservatuarı, İlahiyat Fakültesi, Fen Fakültesi), İstanbul Tıp Fakültesi (Çapa) Kampüsü, Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi (Maslak Yerleşkesi), Beyazıt ve Çapa Kreş birimlerimiz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
ı) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" ni (Üretimi gerçekleştireceği mutfağa ait, faaliyet konusu; Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler) teklif dosyasında sunacaktır. 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. 7.5.2. İhale konusu iş taşıma usulü yemek hizmeti alımı olduğundan, istekliler, İstanbul il sınırları içinde kendilerine ait veya ihale ilan tarihi itibari ile noter tasdikli mutfak kullanım sözleşmesi bulunan mutfaktan işi yürüteceklerdir. Bu kapsamda; İstekliler, Ticaret veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, işletmesi kendisine ait, ihale tarihinde geçerli olan, İstanbul il sınırları içinde, günlük üretim miktarı 10.000 (onbin) tabldot/öğün kapasiteli, üretim yapılacak mutfağa ait Kapasite Raporu sunacaklardır. Mutfağın kiralık olması durumunda, ihale ilan tarihi itibari ile ve en az ihale sözleşme süresini kapsayacak noter onaylı kiralama ve kullanım sözleşmesini sunacaklardır. 7.5.3. İstekliler teklifleri ekinde aşağıda yer alan, ihale tarihinde geçerli olan belgeleri sunacaklardır. TSE onaylı TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Genel Kurallar Belgesi, TSE onaylı TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Belgesi, TSE onaylı TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi veya TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi sunulacaktır. İstekliler, bu iki belgeyi sunabilecekleri gibi herhangi birini de teklif dosyalarında sunabileceklerdir. TSE onaylı TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Belgesi, İş ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde; yukarıda istenen belgeleri ortaklardan en az birinin sunması yeterlidir. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi) Üniversitemize ait kampüslerimizde, öğrenci, akademik, idari personele ve kreşlere verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı için gerekli olan yemeklerin yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirilmesi, yemek verilecek alanın hazırlanması, tüm öğrenci ve personele dağıtılması, temizlik işlerinin yapılması, yemek yenilen mekân, alan ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi gibi servis ve servis sonrası hizmetlerin alımı işidir. Yemek ve kahvaltı dağıtımı yapılacak kampüs yemekhaneleri; Beyazıt Kampüsü; Merkezde bulunan 4 (dört) salon, Devlet Konservatuarı 1 (bir) salon, İlahiyat Fakültesi 1 (bir) salon, Fen Fakültesi Yemekhanesi 1 (bir) salon,İstanbul Tıp Fakültesi (Çapa) Kampüsü,Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi (Maslak Yerleşkesi),Beyazıt ve Çapa Kreş birimlerimize yemek dağıtımı yapılacaktır. Yemek üretimi yüklenici mutfağında gerçekleştirilecek olup, yukarıda belirtilen kampüslerimize ve bağlı birimlerimize İdare tarafından belirlenecek salonlara taşıma usulü yemek hizmeti verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinden istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla geçerli olan ilgili kuruluşlardan aldıkları üretimi gerçekleştireceği mutfağa ait, faaliyet konusu; hazır yemek, hazır yemek, tabldot yemek üretimi, gıda üretimi yapan işletmeler olan İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesinin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmış olup anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinden ise iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth.AŞ.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “ TR-06-K-086294, Süresiz” şeklinde beyan edildiği,

Anılan Tablo’nun “Diğer belge” sütununun “belge adı ve açıklaması” kısmında ise “Kiralık mutfağa ait İşletme kayıt belgesi, Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “31.05.2022, TR-34-K-208890,” şeklinde beyan edildiği,

Özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth A.Ş. tarafından ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “18.03.2021, TR-77-K-005437, Süresiz” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin tüm ortaklarından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “…, sicil, izin ruhsat ve faaliyet belgeleri” belgelerinin sunulması amacıyla 30.01.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin form” konulu belge talep yazılarının gönderildiği görülmüş olup, anılan iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından 01.02.2024 tarihinde idarece istenilen belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan ve T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-06-K-086294 kayıt nolu işletme kayıt belgesi üzerinde yapılan incelemede, Söz konusu belgede “.. “İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ.,” İşletmenin Ticaret Unvanı: bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ.”, “İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler Belgenin Değişiklik Tarihi 11.01.2024 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı,

Anılan pilot ortak tarafından sunulan kiralık mutfağa ait Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-34-K-208890 sayılı işletme kayıt belgesi üzerinde yapılan incelemede ise; Söz konusu belgede “.. “İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,” İşletmenin Ticaret Unvanı: Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”, “İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler(Hazır yemek-Tabldot yemek) Belgenin Değişiklik Tarihi 31.05.2022 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “18.03.2021, TR-77-K-005437, Süresiz” şeklinde beyan edildiği,

Anılan özel ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü düzenlenen TR-77-K-005437 sayılı İşletme Kayıt Belgesi üzerinde yapılan incelemede; Söz konusu belgede “.. “İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: “Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ.,” İşletmenin Ticaret Unvanı: Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ.”, “İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler Belgenin ilk veriliş tarihi: 18.03.2021 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemelerden ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklar tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli ilgili kuruluşlardan aldıkları İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesinin ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmış olup, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth.AŞ.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ. İş ortaklığının pilot ortağı tarafından Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen TR-06-K-086294 kayıt nolu işletme kayıt belgesi ile Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce kiraladığı mutfağa ilişkin düzenlenen TR-34-K-208890 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira. Tic. İhr. İth A.Ş. tarafından ise Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen TR-77-K-005437 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve tespitler çerçevesinde isteklilerin işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğunun, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem özel ortağı tarafından yerine getirildiği ancak isteklilerce İstanbul il sınırları içerisinde kiralama yoluyla üretim yapılacak mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesinin pilot ortak tarafından beyan edildiği özel ortak tarafından ise söz konusu beyanın bulunmadığı görüldüğünden bu kapsamda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. … (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. 73.2.İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. … 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. AŞ. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite raporu” kısmında, belgeyi düzenleyen kurum/kuruluşun “Ankara Ticaret Odası” olduğu, raporun ait olduğu işin tanımı ve günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı alanının “Yemek, Yıllık Toplam 2.901.750 adet” şeklinde doldurulduğu, rapor sayısının 2023/828, raporun tarihinin 27.07.2023, geçerlik tarihinin ise 28.07.2025 olduğu,

Ayrıca anılan pilot ortak tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun, “Diğer belgeler” başlıklı bölümünün “belge adı ve açıklaması (Mutfağın kiralık olması durumunda, ihale ilan tarihi itibari ile ve en az ihale sözleşme süresini kapsayacak noter onaylı kiralama ve kullanım sözleşmesini sunacaklardır.)” kısmında ise, “Kapasite raporu Kiralık mutfağa ait İstanbul Sanayi Odası, Yemek Rapor Tarihi:11.11.2022 Rapor No: 2022/6478 Geçerlilik Tarihi 14.11.2024, Yıllık toplam 10.767.500 Adet”, “Mutfak kiralama ve kullandırım sözleşmesi, Sultanbeyli 4.Noterliği 07.12.2023 Tarih ve 25214 Yevmiye nolu Noter Onaylı Sözleşme” olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun, “Diğer belgeler” başlıklı bölümünün “belge adı ve açıklaması (Mutfağın kiralık olması durumunda, ihale ilan tarihi itibari ile ve en az ihale sözleşme süresini kapsayacak noter onaylı kiralama ve kullanım sözleşmesini sunacaklardır.)” kısmında, “Kapasite raporu” beyanının olduğu görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden 30.01.2024 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına gönderilen yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan kapasite raporunun sunulmasının talep edildiği, anılan iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından 01.02.2024 tarihinde idarece istenilen belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idareye sunulan Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen Kapasite Raporu incelendiğinde, rapor tarihinin “27.07.2023”, numarasının “2023-828”, geçerlilik süresinin “28.07.2025” olduğu, raporun pilot ortak Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş. adına düzenlendiği, raporda üretim konusunun “Yemek” olarak yer aldığı, raporda yıllık üretim kapasitesinin “Yemek (Tabldot) (Kahvaltı, Diyet Yemeği vb.) = 2.901.750 adet,” olarak yer aldığı,

Anılan pilot ortak tarafından sunulan kiralık mutfağa ait İstanbul Sanayi Odası’nca düzenlenen Kapasite Raporu üzerinde yapılan incelemede ise; rapor tarihinin “11.11.2022”, numarasının “2022/6478” geçerlilik süresinin “14.11.2024” olduğu, söz konusu raporun Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, raporda üretim konusunun “Yemek” olarak yer aldığı, raporda yıllık üretim kapasitesinin “Tabldot Yemek (Normal, paket, diyet, sulu yemek), Ara öğün menüsü, Kahvaltılık menü(normal, paket, diyet) = 10.767.500 adet,” olarak yer aldığı ayrıca Sultanbeyli 4.Noterliği 07.12.2023 Tarih ve 25214 Yevmiye nolu Noter Onaylı mutfak kiralama ve kullandırım sözleşmesinin sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan Kapasite Raporu üzerinde yapılan incelemede ise; rapor tarihinin “14.03.2023”, numarasının “23” geçerlilik süresinin “15.03.2025” olduğu, raporun özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. AŞ. adına düzenlendiği, raporda üretim konusunun “Hazır Yemek(Tabldot) ” olarak yer aldığı, raporda yıllık üretim kapasitesinin 1.633.375 adet olarak yer aldığı, görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemelerden ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığını oluşturan ortaklardan birinin adına ilgili kuruluş tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş İstanbul il sınırları içinde, günlük üretim miktarı 10.000 (onbin) öğünlük ihale tarihi itibariyle geçerli olan kapasite raporuna ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi gerektiği veya işin yapılacağı mutfağın kiralık olması durumunda ise en az ihale sözleşme süresini kapsayacak İstanbul il sınırları içinde, noter onaylı kiralama ve kullanım sözleşmesini sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortağı tarafından kendi adlarına düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerli olan kapasite raporlarının sunulduğu, pilot ortak tarafından ayrıca işin yapılacağı kiralık mutfağa ait İstanbul Sanayi Odası’nca düzenlenen Kapasite Raporu ile söz konusu rapordaki mutfağın kullanılmasına ilişkin Sultanbeyli 4. Noter Onaylı mutfak kiralama ve kullandırım sözleşmesinin sunulduğu görülmüş olup söz konusu kapasite raporlarının yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kapasite raporu sunulması istenen mutfağın isteklinin kendi tesisi veya kiralık olabileceğinin istenildiği, her iki durumda da iş kapsamında kullanılacak mutfağın İstanbul ili sınırları içerisinde yer alması gerektiği bununla birlikte isteklilerin İstanbul ili sınırları içerisinde mutfakları olması zorunluluğuna ilişkin belgelendirmenin, işin yapılacağı mutfağın kiralık olması durumunda, sözleşme süresini kapsayacak noter onaylı kiralama ve kullanım sözleşmesinin sunulması ile mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının aksine isteklilerin kiraladıkları mutfağa ait kapasite raporunun kendi adlarına olma zorunluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının dokumanda düzenlenen bir yeterlik kriteri olmadığı dolayısıyla iş ortaklığını oluşturan ortaklardan birinin kiraladığı mutfağa ait kapasite raporu sunmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan ve ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin ait mutfak kiralama sözleşmesinin bitiş süresinin ihale sözleşme süresini kapsamadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede ise, pilot ortak tarafından Sultanbeyli 4. Noterliğince Onaylı Sözleşme ile işin yapılacağı mutfağı kiraladığı ve kiralamaya ilişkin 07.12.2023 tarihli mutfak kiralama ve kullandırım sözleşmesinin “Sözleşme konusu ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme süresi işe başlama tarihinden itibaren 2 yıldır” şeklinde ifade edildiği, kiralama sözleşmesinin 07.12.2023 tarihinde imzalandığı, incelenen ihaleye ait dokümanda ihale konusu işin işe başlama tarihinin 01.04.2024 olduğu; işi bitirme tarihinin ise 31.12.2024 olduğu dikkate alındığında söz konusu sözleşmenin bitiş süresinin ihale sözleşme süresini kapsadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. AŞ. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. AŞ. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

İncelenen ihalede, isteklilerin işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğunun, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem özel ortağı tarafından yerine getirildiği ancak isteklilerce İstanbul il sınırları içerisinde kiralama yoluyla üretim yapılacak mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesinin pilot ortak tarafından beyan edildiği özel ortak tarafından ise söz konusu beyanın bulunmadığı görüldüğünden bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunduğu ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinden istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla geçerli olan ilgili kuruluşlardan aldıkları üretimi gerçekleştireceği mutfağa ait, faaliyet konusu; hazır yemek, hazır yemek, tabldot yemek üretimi, gıda üretimi yapan işletmeler olan İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesinin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmış olup anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinden ise iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi gerektiği, aynı Şartname’nin 7.5.2.’nci maddesinde ise, Kapasite Raporu ile ilgili en az ihale sözleşme süresini kapsayacak noter onaylı kiralama ve kullanım sözleşmesini sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth.AŞ.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ. İş ortaklığının pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “ TR-06-K-086294, Süresiz” şeklinde beyan edildiği, anılan Tablo’nun “Diğer belge” sütununun “belge adı ve açıklaması” kısmında ise “Kiralık mutfağa ait İşletme kayıt belgesi, Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “31.05.2022, TR-34-K-208890,” şeklinde beyan edildiği, özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ. tarafından ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “18.03.2021, TR-77-K-005437, Süresiz” şeklinde beyan edildiği, görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin tüm ortaklarından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “…, sicil, izin ruhsat ve faaliyet belgeleri” belgelerinin sunulması amacıyla 30.01.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin form” konulu belge talep yazılarının gönderildiği, anılan iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından 01.02.2024 tarihinde idarece istenilen belgelerin sunulduğu,

Pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan ve T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-06-K-086294 kayıt nolu işletme kayıt belgesi üzerinde yapılan incelemede;

“.. “İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ.,” İşletmenin Ticaret Unvanı: bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ.”, “İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler Belgenin Değişiklik Tarihi 11.01.2024 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı,

Anılan pilot ortak tarafından sunulan kiralık mutfağa ait Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-34-K-208890 sayılı İşletme kayıt belgesi üzerinde yapılan incelemede ise; “.. “İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,” İşletmenin Ticaret Unvanı: Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”, “İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler(Hazır yemek-Tabldot yemek) Belgenin Değişiklik Tarihi 31.05.2022 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ.tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “18.03.2021, TR-77-K-005437, Süresiz” şeklinde beyan edildiği, Anılan özel ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü düzenlenen TR-77-K-005437 sayılı İşletme Kayıt Belgesi üzerinde yapılan incelemede; “.. “İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: “Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ.,” İşletmenin Ticaret Unvanı: Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ.”, “İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler Belgenin ilk veriliş tarihi: 18.03.2021 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemelerden ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklar tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli ilgili kuruluşlardan aldıkları İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesinin ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmış olup, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth.AŞ.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ. İş ortaklığının pilot ortağı tarafından Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen TR-06-K-086294 kayıt nolu işletme kayıt belgesi ile Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce kiraladığı mutfağa ilişkin düzenlenen TR-34-K-208890 sayılı İşletme kayıt belgesinin sunulduğu, özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira. Tic. İhr. İth AŞ tarafından ise Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen TR-77-K-005437 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, isteklilerin işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğunun, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem özel ortağı tarafından yerine getirildiği ayrıca isteklilerce İstanbul il sınırları içerisinde kiralama yoluyla üretim yapılacak mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesinin ayrı ayrı ve kendi adına sunulması gerektiğine yönelik İdari Şartname’de düzenleme bulunmadığı, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından kendi adına düzenlenen belge yanında ayrıca kiralanan mutfağa ait işletme adresi İstanbul’da bulunan Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen İşletme Kayıt belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde ve aynı Şartname’nin 7.5.2.’nci maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, pilot ortak tarafından işin yapılacağı mutfağa ilişkin işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.