KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde yer alan “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi ile 1. kısım Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “MADDE III–Genel Hususlar” başlığı altında 28’inci maddesinde yer alan “…kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.” düzenlemesinin çelişkili olduğu, işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,

İhale dokümanında yapılan zeyilname ile ulusal bayram ve genel tatil gün sayılarında yapılan değişikliğin yaklaşık maliyette de esaslı bir değişiklik anlamına geldiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.3’üncü maddesinde “Yükleniciye bildirilen yemek, yiyecek ve kişi sayısı bir tutanakla teslim edilecektir. Yüklenicinin hakedişleri bu tutanaklarla tespit edilen öğün ve kişi sayısına göre hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin hakedişlerin yenilen yemek sayısı üzerinden değil yükleniciye bildirilen yemek sayısı üzerinden yapılacağını, yani yenilmeyen yemekler için de ödeme yapılacağını belirttiği, bahse konu düzenlemenin kamu zararına sebep olacağı,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde “İdare tarafından gerekli görüldüğü takdirde yüklenici, yeterli sayıda personeli akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede personel sayısının belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı ve teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini engeller mahiyette olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, her ne kadar bahse konu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmasa da birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale dokümanında personel sayısı ve ücretleri belirtildiğinden yıllık izin nedeniyle eksik personel sayısının tamamlatılması talebinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

  1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; 

a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM 

b) Türü: Hizmet alımı 

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. 

d) Kodu: 

e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı öğün adedi: 83.538 adet Öğle Yemeği öğün adedi: 107.677 adet Akşam Yemeği öğün adedi: 90.576 adet Ara öğün adedi: 132.192 adet Özel Gün Menüsü adedi: 4.800 adet Toplam 418.783 adet

  1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için EK Düzenlemeler:
  • Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün yemekleri, bu Kuruluşların kendi mutfaklarında hazırlanacak ve servis edilecektir.
  • Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemeği mesai günlerinde sadece öğlenleri, bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemeği ise ilgili birimlerde çocuk olduğu durumlarda öncelikle Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nün (istisnai durumlarda ise Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün veya yüklenicinin mutfağında) mutfağında hazırlanacak ve kapalı kaplarda bu kuruluşa ve bağlı birimlerine götürülecektir. Nakliye ve personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
  • Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemeği; Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü veya istisnai durumlarda Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün mutfağında hazırlanarak kapalı kaplarda bu kuruluşa getirileceğinden dolayı, 5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası kapsamında “Sorumlu Personel” çalıştırılması gerekmekte olup, bu personelin niteliği aşağıda belirtilen şekilde olacaktır. 5996 sayılı Kanun Ek-1 Gıda Ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları Tablo A. Gıda Üreten İşyerleri
    Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerleri Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim
  • İhalenin 1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (GÜLDAL AKŞİT HYBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) kısmında 1 Sorumlu personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim), 4 aşçı, 2 aşçı yardımcısı ve 9 servis ve bulaşık için yardımcı personel olmak üzere toplam 16 personel çalıştıracaktır. Personellerin kuruluşlara dağılımı ve görevlendirmesi; işin durumuna veya diğer personellerin izin/rapor durumlarına göre idarelerin onayı alınarak yüklenici (sorumlu personel) tarafından düzenlenecektir.
  • İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında çalıştırılacak personelin sayısı ve nitelikleri ile teklif fiyata dahil olan giderler şartnamenin 25’inci maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Huzurevi Cad. No: 35 KASTAMONU, 2- Kadın Konukevi Müdürlüğü- KASTAMONU 3- Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Ankara Cad. No:49/1 Kastamonu, 4- Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü Karadeniz Mah. Soğangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU, 5- Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Dilküşah Mah. Keleş Sokak No:75 Tosya/KASTAMONU” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 12’nci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “B-Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar” başlıklı bölümünde “Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir. Güldal Akşit Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kadın Konukevi Müdürlüğü Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi ile “C-Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde; “Sayı Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi -Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş 1 Güldal Akşit Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü- Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü NOT: Yemeğin firma mutfağında pişirilmesi halinde A ve B bentleri kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Madde III-Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 28’inci maddesinde “Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, covid-19 nedeniyle yemek pişirilen Kuruluşta karantina uygulanması vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı Kastamonu ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir. - Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 8985 - (12.06.2013) İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları - Genel kurallar standardına uygun hizmet veren standardına uygun yemek fabrikası] - Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri] - İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” olduğu, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı görülmüştür. İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağının ifade edildiği,

Teknik Şartname’nin “Madde III-Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 28’inci maddesinde yemek üretimi yapılacak kuruluşlara ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, covid-19 nedeniyle yemek pişirilen Kuruluşta karantina uygulanması vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenicinin ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı Kastamonu ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getireceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinin, işin yürütülmesi aşamasında herhangi bir olağanüstü durum neticesinde (tadilat, doğal afet, covid-19 nedeniyle yemek pişirilen Kuruluşta karantina uygulanması vb.) hizmetin idarenin mutfağında yerine getirilmesinin imkansız olması durumunda bir yemek fabrikasında yaptırıp hizmetin aksatılmadan yerine getirilmesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinin işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak yapıldığı, ihale konusu işin idarenin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin üretileceği mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılacağı anlamına gelmediği ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı düzenlemesi ile çelişmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

  1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. … (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, anılan iddiaların ihale dokümanında yapılan zeyilname ile ulusal bayram ve genel tatil gün sayılarında yapılan değişikliğin yaklaşık maliyette de esaslı bir değişiklik anlamına geldiği hususlarına yönelik olduğu, dolayısıyla ilgili iddiaların yaklaşık maliyet hesabına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunun 29.01.2024 tarihinde yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikayet başvurusundan sonraki bir tarihte, 02.02.2024 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından “ihale dokümanında yapılan zeyilname ile ulusal bayram ve genel tatil gün sayılarında yapılan değişikliğin yaklaşık maliyette de esaslı bir değişiklik anlamına geldiği” yönünde iddialarda bulunulsa da, söz konusu dokümana yönelik şikayet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, yaklaşık maliyetin henüz açıklanmadığı, şikayet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin gizliliğini koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin bileşenleri ve miktarının ihale tarihinden önce istekli olabilecekler tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

  1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 36.3’üncü maddesinde “Yükleniciye bildirilen yemek, yiyecek ve kişi sayısı bir tutanakla teslim edilecektir. Yüklenicinin hakedişleri bu tutanaklarla tespit edilen öğün ve kişi sayısına göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “I-İaşe Bildirimleri” başlıklı bölümünde “1- Kuruluşlar bir gün sonraki öğünler için, personel ve yemek yiyecek kişi sayısını en geç saat 12.00’ ye kadar yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında bir önceki günün sayıları esas alınacaktır. 2- İaşe yüklenici tarafından hazırlanacak olup, ilgili Kuruluş idaresi veya diyetisyen tarafından onaylanacaktır. 3- Aylık yemek listeleri ilgili Kuruluş tarafından yükleniciye en geç ayın 25’inde (yirmibeşinde) teslim edilmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu, şikâyete konu ihalenin sonucunda ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idare tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği,

Yapılan inceleme neticesinde; yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idare tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından, idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre tekliflerin oluşturulacağı, söz konusu tahmini öğün miktarının işin yürütülmesi sırasında değişebileceği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerlerin huzurevi, yaşlı bakım ve rehabilitasyon merkezi, kadın konukevi ve çocuk evleri sitesi müdürlükleri olduğu, söz konusu yerlerin nitelikleri dikkate alındığında bu kuruluşlarda hizmetten faydalanan kişi sayılarının gün içerisinde belirgin bir değişim göstermeyeceği, dolayısıyla idarece yükleniciye bildirilen yemek, yiyecek ve kişi sayısının hizmetten faydalanacak kişi sayısına en yakın sayı olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemede hakedişlerin fiilen yenilen yemek sayısı üzerinden hesaplanmayacağının da belirtilmediği, bu çerçevede iddia konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

  1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için verilecek teklife esas; 25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 42 840 adet sabah kahvaltısı, 58.084 adet öğle yemeği, 48.654 adet akşam yemeği, 68.544 adet ara öğün, 2.400 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 220.522 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir. 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

  • Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (1) Sorumlu personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir), (4) aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir), (2) aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir), (9) servis elemanı ve bulaşıkçı personelin (Brüt asgari ücret ödenecektir), işçilik giderleri [(asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (ayni), yol (nakdi- aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 40,00 TL (Kırk Türk Lirası), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (16 personel için toplam 232 gün)] teklif fiyata dâhildir.
  • Sözleşmenin yürütülmesi esnasında yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek giyecekler teklif fiyata dahildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, doğalgaz veya LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
    25.3.5. Taşıma Giderleri: Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemeği mesai günlerinde sadece öğlenleri, bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemeği ise ilgili birimlerde çocuk olduğu durumlarda öncelikle Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nün (istisnai durumlarda ise Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün veya yüklenicinin mutfağında) mutfağında hazırlanacak ve kapalı kaplarda bu kuruluşa ve bağlı birimlerine götürülecektir. Nakliye ve personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
  1. KISIM: SABAHAT BAHRİYELİ İNEBOLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas; 25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 11.934 adet sabah kahvaltısı, 15.306 adet öğle yemeği, 12.240 adet akşam yemeği, 10.404 adet ara öğün, 700 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 50.584 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir. 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
  • Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir) ve (3) servis elemanı ve bulaşıkçı personelin (Brüt asgari ücret ödenecektir), işçilik giderleri [(asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (ayni), yol (nakdi-aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 40,00 TL (Kırk Türk Lirası ), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (5 personel için toplam 72,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
  • Sözleşmenin yürütülmesi esnasında yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek giyecekler teklif fiyata dahildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Diğer Giderler:İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, doğalgaz veya LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
    25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.
  1. KISIM: TOSYA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas; 25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 28.764 adet sabah kahvaltısı, 34.287 adet öğle yemeği, 29.682 adet akşam yemeği, 53.244 adet ara öğün, 1.700 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 147.677 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir. 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
  • Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir), (2) aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir),, (4) servis elemanı ve bulaşıkçı personelin (Brüt asgari ücret ödenecektir), işçilik giderleri [(asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (ayni), yol (nakdi-aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 40,00 TL (Kırk beş Türk Lirası ), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (8 personel için toplam 116 gün)] teklif fiyata dâhildir.
  • Sözleşmenin yürütülmesi esnasında yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek giyecekler teklif fiyata dahildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, doğalgaz veya LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
    25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildi.…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde “İdare tarafından gerekli görüldüğü takdirde yüklenici, yeterli sayıda personeli akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına, bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına ve söz konusu personele ödenecek ücrete yer verildiği, buna ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde idare tarafından gerek görülmesi halinde akşam veya gece kuruluşta yeterli sayıda personel bulundurulacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.       

Yapılan incelemeler neticesinde, ihale dokümanında da belirtildiği üzere akşam veya gece yeterli sayıda personelin kuruluşta bulundurulmasına ilişkin zorunluluğun önceden belirlenmesi mümkün olmayan ve idarece gerek görülmesi halinde yaptırılacak nitelikte bir çalışma olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla personel sayısının önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, bunlara ek olarak yüklenici tarafından hizmetin gereklerinin eksiksiz şekilde yerine getirilmesi hususları göz önünde bulundurularak teklif bedeli oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

  1. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8. Sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” işi olduğu, ihale dokümanında hizmetin sunulmasıyla görevli toplam kaç personel çalıştırılacağının belirtildiği, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde, personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli olması nedeniyle işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğu, anılan düzenlemelerin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kararla ilgili sorunuz mu var?