KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini sağlayamadığı, istenilen belgelerin usulüne uygun şekilde sunulmadığı, söz konusu isteklilerin yetkili kişilerinin EKAP kaydının bulunmadığı ve sunulan teklif mektuplarının yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı belirtilen gerekçelerle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, açıklamanın eksik kilometre değerleri üzerinden yapıldığı, akaryakıt giderlerinin katalog değerleri üzerinden yapıldığı ancak teklife konu araçların 4-5 yaşındaki araçlar olduğu, teklife konu araçların Teknik Şartname’de istenen taşıma kapasitesi, model yılı ve beygir gücüne ilişkin kriterleri karşılayamadığı, açıklama içeriğinde gerekli maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu, sunulan tutanakların usulüne uygun şekilde hazırlanmadığı, yetkili kişilerce imzalanmadığı ve ilgili fiyat teklifi ile uyumlu olmadığı, tutanakların ekinde ilgili belgelerin sunulmamış olduğu, ihaleye konu işte araçların bir seferi tamamlayabilmek için asgari 3 saatlik çalışma yapması gerekeceği, 3 saatin altında öngörülen hizmet sürelerinin kabul edilmemesi gerektiği, teklifin bütünü yerine tek araç, tek gün veya tek sefer üzerinden yapılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, araç kiralamasına ilişkin fiyat teklifine tüm girdilerin dahil edilerek açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifine konu araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belge sunulmadığı, bakım ve onarıma ilişkin fiyat teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda tevsik edildiği, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılmadığı, 19+1 yolcu kapasiteli araçlar yönünden en az 48 adet bakım maliyeti öngörülmesi gerekirken daha düşük miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, lastik maliyetlerinin kiralama yapılacak araçlar ile uyumlu olmayan ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin yetkili olmayan kişiler tarafından onaylandığı, araçlar için 4 adet yazlık ve 4 adet kışlık lastik için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği, istekli tarafından sunulan açıklamada eksik miktarlar üzerinden yapıldığı, istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde teyitli olmadığı, fiyat teklifinde araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak belirtilmediği ve farklılıklar olduğu, teklif açıklamasında MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyetinin eksik hesaplandığı, işçilik maliyetine ilişkin hesaplamanın eksik miktarlar üzerinden yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; … 2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. … (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir... (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında; … c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi, … ifade eder.” hükmü,

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir… (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır. (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur….” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 39 Adet 19 Yolcu kapasiteli Minibüs Kiralama Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. … ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, … 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. … 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Şartnamenin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 39 Adet (19 Yolcu Kapasiteli Minibüs) Gün 250
İncelemeye konu ihalenin Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nün 39 Adet 19 Yolcu kapasiteli Minibüs Kiralama işi olduğu, ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye on isteklinin katıldığı, ihalede sınır değerin altında teklif sunan dört isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, iki isteklinin teklif açıklamasını idareye sunduğu, idare tarafından ACK Cam San. A.Ş. tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunmadığı, Kavlak Seyahat Tur. Taş. Oto Alım Satım Kir. Bes. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın ise uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği ve teklif fiyatı itibarıyla üçüncü sırada yer aldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak da isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgilerine ilişkin kısmında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2022 olarak beyan edildiği, yaklaşık olarak cari oranın ,, öz kaynak oranının 0,* ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,*** olarak belirtildiği, söz konusu oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı, yine ilgili kısımda iş hacmine ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların 2022 ve 2021 olarak ifade edildiği, 2022 yılı ciro tutarının ..,47 TL ve 2021 yılı ciro tutarının ise ..,66 TL olduğu, söz konusu ciro tutarlarının ilgili Yönetmelik hükmü uyarınca, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle güncellenmesi neticesinde, sırasıyla 2022 ve 2021 yıllarına ait güncellenmiş ciro tutarlarının ..,52 TL ve ..,88 TL olduğu, anılan parasal tutarların ortalamasının ..*,20 TL olduğu, belirtilen tutarın iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı, beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgilerine ilişkin kısmında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2022 olarak ifade edildiği, yaklaşık olarak cari oranın ,, öz kaynak oranının 0,* ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,*** olarak belirtildiği, söz konusu oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı, yine ilgili kısımda iş hacmine ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların 2022 ve 2021 olarak ifade edildiği, 2022 yılı ciro tutarının ..,18 TL ve 2021 yılı ciro tutarının ise ..,79 TL olduğu, söz konusu ciro tutarlarının ilgili Yönetmelik hükmü uyarınca, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle güncellenmesi neticesinde, sırasıyla 2022 ve 2021 yıllarına ait güncellenmiş ciro tutarlarının ..,68 TL ve ..,20 TL olduğu, anılan parasal tutarların ortalamasının ..*,94 TL olduğu, belirtilen tutarın iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı, beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kavlak Seyahat Tur. Taş. Oto Alım Satım Kir. Bes. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve yine iddiaya konu ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Beşeller Tur. Taş. Filo Kir. Oto. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş.nin temsil ve ilzama yetkili görevlilerine yönelik olarak ticaret sicili bilgileri sorgulamalarında; ihale üzerinde kalan istekli adına e-teklifi imzalayan **********TC kimlik numaralı Şahin Kavlak’ın şirketi münferiden temsile yetkili %100 paylı tek ortak olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli adına e-teklifi imzalayan ********** TC kimlik numaralı Kemal Çağlı’nın şirketi münferiden temsile yetkili %100 paylı tek ortak olduğu, tek ortaklı anonim şirketlerde pay defterlerinin EKAP’a yüklenme zorunluluğu olmamakla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibince pay defterinin sisteme yüklenmiş olduğu sonuç olarak istekliler adına e-teklifleri imzalayan adı geçen şahısların temsil yetkilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede her iki yöneticinin de temsil ettikleri şirketleri her hususta münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı, istekliler tarafından sunulan e-tekliflerin temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından imzalandığı, yine isteklilerin EKAP kayıtlarının mevcut olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünde çalışan personellerin Ankara’nın çeşitli semtlerinden geliş ve gidişlerini temin etmek maksadıyla 2024 yılında kiralanacak olan servis hizmetinin (39 adet 19 yolcu kapasiteli minibüs) temin edilmesi işidir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi 250 gün (toplam 9750 sefer) olup, 02.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasındadır. İşin her ne olursa olsun 31.12.2024 tarihi itibarı ile sona ermesi esastır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5 Yüklenici, trafiğin işleyişini dikkate alarak İl Müdürlüğü personellerini en erken 07:35 en geç saat 08:00’de Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü hizmet binalarında olacak şekilde sağlamakla ve bunun için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. 4.6 Akşam servis araçlarının kuruma geliş saatlerinin en erken 17:20, hareket saatinin ise 17:30 olmasını sağlamakla yükümlüdür. İdarenin uygun görmesi halinde servis hareket saati öne çekilebilir. Ancak idarenin izni olmaksızın mesai bitiminden önce araçların hareket etmesi durumunda cezai işlem uygulanacaktır. 4.7 Mesainin yarım gün olduğu günlerde, servis araçlarının en erken saat 12:30’da en geç 13:00 da hareket etmelerini sağlamakla yükümlüdür. 4.8 İdare, bu vakitleri 1 (bir) saate kadar öne almaya ve ertelemeye ya da değiştirmeye yetkilidir. 4.9 Yüklenici, Müdürlük personelini sabah 07:15’de toplamaya başlayarak saat en geç 08:00 de hizmet binasında olacak şekilde gelmesini sağlayacaktır. Servis aracının gelmediği durumlarda personelin ulaşım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. … 4.14 Servislerin şartname hükümlerine göre, sabah 07:30 -08:30 ve akşam 17:00-17:30 saatleri arasında servis araçlarının hareketlerini kontrol yönetimini sağlamak, aksayan hususları belirlemek için kurumumuza ait belirtilen adreslerinde 1 (bir) firma görevlisi Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü hizmet binalarında, hazır bulunduracaktır. (Şartname hükümlerine aykırı bir durum olur ise tutanak altına alacaktır. Firma görevlisi ihtiyaç duyulduğunda mesai saatleri içerisinde çağrıldığında gelecektir.)” düzenlemesi,

“Servis Araçları İle İlgili Esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Taşımada kullanılacak fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla araçların en az 2018 model olacaktır. 5.2 İlk işe başlandığında veya araç değiştirildiğinde servis araçlarına ait; Motorlu Araç Trafik Belgesi, Araç Sicil Belgesi, Zorunlu Mali Sigorta Poliçesi, Ticari Taşıt Tanıtım Kartı, Özel Servis Aracı İzin Belgesi Kaydı belgelerinin fotokopileri en geç 3 (üç) gün içerisinde İl Müdürlüğümüz Bilgi Teknolojileri ve Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir. … 5.4 18/07/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen; … Periyodik trafik muayeneleri ile mutat bakım ve onarımlarının yapılmış olması, … 5.13 Servis araçları, 105 beygir ve üstü motor gücüne sahip olacaktır. … 5.17 İlgili mevzuat gereğince zorunluluk getirilmiş olması halinde belirlenen dönemler için kış lastiği kullanılacaktır.” düzenlemesi,

7’nci maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları ile taşımacılar, personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadırlar. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılamaz. Yapılacak taşımaya göre gerekli olması halinde zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Çevre, Şehircilik ve Iklim Değişikliği Müdürlüğü Güzergah Listesi
S.No Güzergah Ortalama Km
1 Mamak 1 44
2 Mamak 2 40
3 Mamak 3 76
4 Esat-Gop 40
5 Hilal - Ayranci 36
6 Oran-Dogukent 48
7 Dikmen -1 36
8 Dikmen - 2 34
9 Dikmen - 3 34
10 Dikmen - 4 34
11 Gölbası - Çiğdem - Cukurambar 100
12 Balgat- Bahçeli-Emek 34
13 İncek-Beytepe-M.Kemal 100
14 Alacaatli-Ümitköy 96
15 Konutkent Park Cad. 100
16 Yapracık-Turkuaz-Yasamkent 100
17 Bağlıca 66
18 Bağlıca 2 70
19 Sincan-Ayyıldız-Ahi Mesut 84
20 Sincan Merkez 84
21 Elvankent-Etimesgut 70
22 Yenikent-Fatih-Susuz 100
23 Eryaman-Devlet Mah. 74
24 Eryaman 1-2 Şeker 70
25 Batıkent - 1 60
26 Batıkent - 2 60
27 Batıkent - 3 60
28 Yenimahalle - 1 50
29 Yenimahalle - 2 46
30 Yenimahalle - 3 48
31 Yenimahalle - 4 46
32 Keçiören - 1 52
33 Keçiören - 2 52
34 Keçiören - 3 70
35 Keçiören - 4 60
36 Keçiören - 5 66
37 Keçiören -6 66

38 Pursaklar-Günesevler-Hasköy 100
39 Karapürçek-Hüseyingazi-Aydınlıkevler 70

İhaleye konu işin idare personelinin Ankara’nın çeşitli semtlerinden idareye geliş ve gidişlerini temin etmek maksadıyla, 39 adet 19 yolcu kapasiteli minibüs ile servis hizmeti olduğu, işin süresinin 250 gün olduğu ve toplam 9750 sefer yapılacağı, iş kapsamında idare personelinin saat 07:15 itibariyle adreslerinden alınmaya başlanacağı ve saat 07:35 - 08:00 arasında idareye getirileceği, akşam servislerinin hareket saatinin ise 17:20 - 17:30 olacağı, yarım gün mesai yapılan günlerde ise servilerin idareden hareket saatinin 12:30 -13:00 arası olacağı, ihale dokümanı düzenlemelerine göre firma görevlisi bir personelin sabah 07:30-08:30 ve akşam 17:00-17:30 saatleri arasında servis araçlarının hareketlerini kontrol yönetimini sağlamak, aksayan hususları belirlemek amacıyla idarenin adresinde hazır bulundurulacağı, işte kullanılacak araçların asgari 2018 ve üstü model olacağı, ihale konusu iş için 34 ile 100 kilometreler arasında değişen mesafelerde 39 hareket güzergâhı belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalede isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 18.12.2023 tarihli yazılarda, akaryakıt, işçilik (39 adet şoför ve koordinede görevli 1 personel), yazlık ve kışlık lastik, yıllık periyodik bakım, muayene (muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri), Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), zorunlu trafik sigortası, varsa kiralama ve sözleşme giderleri (ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi, kik payı) ile yüklenici karı olmak üzere 10 adet önemli teklif bileşeni belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından 22.12.2023 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, akaryakıt gideri için 3.875.000,00 TL, 39 şoför ve görevli 1 personel için işçilik gideri olarak 3.795.000,00 TL, yazlık ve kışlık lastik giderleri için 842.400,00 TL, yıllık periyodik bakım gideri için 780.000,00 TL, muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri için 109.200,00 TL, Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) için 390.000,00 TL, zorunlu trafik sigorta gideri için 468.000,00 TL, araç kiralama gideri için 7.800.000,00 TL, sözleşme giderleri için 300.000,00 TL, yüklenici karı için 100.000,00 TL ve öngörülmeyen giderler için 294.900,00 TL bedel öngörüldüğü, isteklinin toplam teklif tutarının 18.754.500,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan teklif açıklamasında asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak, işçilik hesaplama modülü dikkate alınarak belirlenen, ihalenin yapıldığı tarihteki 73,03 TL tutarındaki saatlik asgari ücretin ihalenin yapıldığı aydan önceki aya ait Yurtiçi Üreticileri Fiyat Endeksi’nde yer alan son 12 aylık ortalama fiyat değişimini esas alarak % 53,15 oranında güncellendiği, yapılan hesaplama neticesinde ilgili dönem için saatlik asgari ücretin 111,85 TL olarak belirlendiği, teklif açıklamasında anılan tutarın üzerinde bir tutar olan 115,00 TL’nin dikkate alındığı, yine teklif açıklamasında toplam mesafesi 50 km’ye kadar olan güzergâhlar için sabah seferi için bir saat ve akşam seferi için bir saat olmak üzere günlük olarak toplam iki saatlik çalışma öngörüldüğü, toplam mesafesi 50 km’den 100 km’ye kadar olan güzergâhlar için ise sabah seferi için iki saat ve akşam seferi için iki saat olmak üzere günlük olarak toplam dört saatlik çalışma öngörüldüğü, aynı şekilde seferlerin koordinesinden sorumlu personel için ise günlük olarak dört saatlik çalışma öngörüldüğü, günlük toplam 15.180,00 TL ve 250 günlük iş süresince toplam (15.180,00 TL x 250 gün=) 3.795.000,00 TL işçilik gideri belirlendiği, günlük olarak öngörülen işçilik süresi esas alınarak saatlik işçilik ücretinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında araç kiralama ile yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak, tek fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin içerisinde kiralama, kışlık lastik ve yazlık lastik bedellerinin ayrı satırlarda gösterildiği, fiyat teklifine 39 adet 2023 model 19+1 yolcu kapasiteli minibüs kiralama hizmeti, her bir araç için 4 adet olmak üzere 156 adet kışlık lastik ve yine her bir araç için 4 adet olmak üzere 156 adet yazlık lastiğin konu edildiği, fiyat teklifine konu minibüslerin teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, yine fiyat teklifinde yer verilen lastik miktarlarının Teknik Şartname’ye uygun olduğu, fiyat teklifinde yer alan bedellerin isteklinin hesaplamaları ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinin üzerinde ilgili beyan ifadesi, meslek mensubunun onayı ve meslek mensubuna ilişkin bilgilere yer verildiği, yine fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta yasal defter tasdik bilgilerine yer verildiği, tutanak ve eklerinin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, tutanakta 2023/3 geçici vergi beyanname dönemine ait fatura bilgilerinin teklif bedelini tevsik edici nitelikte olduğu, fiyat teklifi yoluyla tevsik edilen araç kiralama ve lastik giderlerinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde açıklandığı anlaşılmıştır.

Teklif açıklamasında öngörülen yakıt giderinin tevsiki amacıyla kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde belirtilen Mercedes Sprinter 316 Ekstra Uzun 19+1 model minibüse ilişkin araç kataloğu ve 13.12.2023 tarihli EPDK tarafından yayımlanan Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, akaryakıt tüketim miktarının sunulan araç kataloğu esas alınarak şehir içi 9,5 lt/100km olarak belirlendiği, akaryakıt litre fiyatının, ilgili Bülten esas alınarak, 32,00 TL olarak belirlendiği, 39 güzergâh için Teknik Şartname’de belirtilen ortalama günlük mesafeler esas alınarak, sabah ve akşam seferleri için toplam 4.952 km mesafe katedileceği dikkate alınarak günlük akaryakıt giderinin 15.054,08 TL olacağının belirlendiği, yapılan hesaplamalarda belirlenen tutarın yükseltilerek 15.500,00 TL olarak dikkate alındığı sonuç olarak toplam yakıt giderinin (15.500 TL x 250 gün=) 3.875.000,00 TL olarak belirlendiği, akaryakıt giderine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tevsik edildiği görülmüştür.

Teklif açıklamasında öngörülen muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri ile Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderlerinin tevsiki amacıyla, TÜVTÜRK resmi internet sayfasından alınmış araç muayene fiyat listesi ve ilan edilen MTV listesinin sunulduğu, söz konusu tablolarda yer alan birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca güncellendiği ve güncellenen tutarların yukarı doğru yuvarlanarak hesaplamaların yapıldığı, buna göre 39 araç için toplam muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderinin 109.200,00 TL, toplam MTV giderinin ise 390.000,00 TL olarak belirlendiği, teklif açıklamasında muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri ile Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderlerinin tevsikinin ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

Teklif açıklamasında öngörülen zorunlu trafik sigortası giderinin tevsiki amacıyla, Quality Sigorta Aracılık Hizm. A.Ş.den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin işin süresini kapsadığı ve teklifin üzerinde ilgili Genel Müdürlüğün kaşesi ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifinde araç başına 11.048,00 TL brüt prim öngörüldüğü, söz konusu tutarın yukarı doğru yuvarlanarak araç başına 12.000,00 TL zorunlu trafik sigortası gideri öngörülerek hesaplamaların yapıldığı, buna göre 39 aracın toplam zorunlu trafik sigortası gideri olarak (12.000,00 TL x 39 araç =) 468.000,00 TL belirlendiği, teklif açıklamasında zorunlu trafik sigortası giderinin tevsikinin ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında yıllık periyodik bakım giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifine 39 adet 2023 model Sprinter 316 Ekstra Uzun 19+1 model minibüsün yıllık periyodik bakımının konu edildiği, fiyat teklifine konu minibüslerin, araç kiralaması ilişkin fiyat teklifi ve yakıt tüketiminin tevsiki amacıyla sunulan katalogda belirtilen araç ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinde bir aracın yıllık periyodik bakımı için 10.000,00 TL bedel teklif edildiği, anılan tutarın isteklinin hesaplamaları ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinin üzerinde ilgili beyan ifadesi, meslek mensubunun onayı ve meslek mensubuna ilişkin bilgilere yer verildiği, yine fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta yasal defter tasdik bilgilerine yer verildiği, tutanak ve eklerinin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, tutanakta 2023/3 geçici vergi beyanname dönemine ait fatura bilgilerinin teklif bedelini tevsik edici nitelikte olduğu, fiyat teklifi yoluyla tevsik edilen yıllık periyodik bakım giderinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde açıklandığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemlerinin, istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.