KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede sundukları araçların teklif verdikleri kısımda işin başlama zamanında görevlendirileceği, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve kamu zararı oluşturduğu, sunmuş oldukları araçlar halihazırda başka kurumda hizmet verse dahi "ilgili ihalede sunulacak araçların başka kurumda hizmet veremeyeceği, halihazırda şirket otoparkında hazır bulundurulacak araçlar sunulacaktır" diye herhangi bir ibarenin bulunmadığı, sundukları araçların idare ile sözleşme imzalandığında ilgili hastane hizmetine görevlendirilmesi yapılarak hizmet verileceği, ihale komisyonu kararının düzeltilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 3 Kısım Araç Kiralama ve Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 3 Kısım Araç Kiralama ve Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı İhalesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Aydın Devlet Hastanesi- Atatürk Devlet Hastanesi- Çine Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: …

3. Kısım Çine Devlet Hastanesi
   Belge Adı Açıklama
   Aydın Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen ve vize süresi devam eden Çalışma Ruhsatı "P" Plaka olma şartı aranacaktır.
   Araç Yeterlilik Ve Bilgi Formu Türkiye Sigortalar Birliği (TSB) sitesinden Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Sirketleri Birliği tarafından yayınlanan araç kasko değerleri listesindeki Araç Kodu, Araç Markası, Araç Tipi, Modeli, Kilometresi, Kasko Değeri, Yetki Belgeleri, Kasko Değerinin%2 Si yer alacaktır.
   ” düzenlemesi,

4. Kısım Çine Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin C bölümünün 2’nci maddesinde “Araçların görev yerleri Çine Devlet Hastanesi ve İdarenin belirleyeceği güzergahlar içersinde hafta sonları da dahil olmak üzere 24 saat boyunca göreve hazır bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde “Kiralanacak araç yalnızca İl Sağlık Müdürlüğü/ Çine Devlet Hastanesi İdaresinin uygun gördüğü şartlar çerçevesinde görev yapacak, Hastane İdaresinin takdiri ile İl içi ve İl dışında görevlendirilebilecek olup görev sonrası Hastane garajına park edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısmına 2 isteklinin katıldığı, 3’üncü kısım Çine Devlet Hastanesi’ne teklif veren istekli Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine istinaden ihalede yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş olduğu (09 P 1*** - 09 P 1***) P plakaların 20.12.2023 tarihinde 2023/1241363 İhale Kayıt Numarası ile yapılan "İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri Araç Kiralama ve Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı" ihalesinde 3’üncü kısım Nazilli Devlet Hastanesi kısmında da sunmuş olduğunun tespit edildiği, 20.12.2023 tarihinde 2023/1241363 İhale Kayıt Numarası ile yapılan "İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri Araç Kiralama ve Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı" ihalesinde 3’üncü kısım Nazilli Devlet Hastanesi’nin Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi uhdesinde kaldığı ve 31.01.2024 tarihinde sözleşme imzalandığı, 01.02.2024 tarihinde işyeri teslimi yapılarak işe başlandığı, ilgili sözleşmede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olduğu, bu sebeple söz konusu P plakalı araçların (09 P 1*** - 09 P 1***) halen Nazilli Devlet Hastanesinde hizmet verdiği, söz konusu P plakalı araçların (09 P 1*** - 09 P 1***) mesai saatlerinde hemodiyaliz hasta taşıması için Nazilli Devlet Hastanesinde hizmet verdiğinden ve 20.12.2023 tarihinde yapılan ”İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri Araç Kiralama ve Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı" ihalesinde 3’üncü Kısım Nazilli Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin C bölümünün 1’inci maddesinde yer alan “Araçlar mesai bitiminde hastane otoparkında bulundurulacaktır” düzenlemesine göre mesaiden sonra da araçların Nazilli Devlet Hastanesi otoparkında bulunacağı, aynı araçların Çine Devlet Hastanesi’nde de hizmet vermesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, 2024/252034 ihale kayıt numarası ile yapılan “3 Kısım Araç Kiralama ve Hemodiyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı İhalesi”nde 3’üncü kısım Çine Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin C bölümünün 2’nci maddesinde “Araçların görev yerleri Çine Devlet Hastanesi ve İdarenin belirleyeceği güzergahlar içersinde hafta sonları da dahil olmak üzere 24 saat boyunca göreve hazır bulundurulacaktır” ve 8’inci maddesinde yer alan “Kiralanacak araç yalnızca İl Sağlık Müdürlüğü/ Çine Devlet Hastanesi İdaresinin uygun gördüğü şartlar çerçevesinde görev yapacak, Hastane İdaresinin takdiri ile İl içi ve İl dışında görevlendirilebilecek olup görev sonrası Hastane garajına park edecektir.” düzenlemelere göre Nazilli Devlet Hastanesinde hizmet veren aracın, Çine Devlet Hastanesinde de hizmet vermesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, 09 P 1*** ve 09 P 1*** plaka numaralı araçların halihazırda Nazilli Devlet Hastanesi’ne hemodiyaliz hasta taşıma hizmeti vermesi, hizmet sözleşmesinin 31.01.2025 tarihine kadar devam etmesi, hizmet sebebiyle ayrıldığı saatler dışında da araçların hastanede göreve hazır vaziyette bekleyeceğine dair teknik şartnamelerde hüküm bulunması, aynı aracın aynı anda iki farklı yerde bulunmasının imkânsız olması, sağlık hizmetinin kesintiye uğrama ihtimali, sağlık hizmetlerinin sunumunun geciktirilemez ve ertelenemez olması, hasta mağduriyetlerinin yaşanmaması, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesi gereğince kamu yararı göz önünde bulundurularak Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin 3’üncü kısmının Ümit Yakşi’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “3. Kısım Çine Devlet Hastanesi” kısmında aşağıdaki tabloda yer alan beyanlar bulunmaktadır.

3. Kısım Çine Devlet Hastanesi
   İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler. İdari Şartname 7.5.4 Maddesi Aydın Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen ve vize süresi devam eden Çalışma Ruhsatı ("P" Plaka olma şartı aranacaktır.) Aydın Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen ve vize süresi devam eden Çalışma Ruhsatı, 09 P 1***, 09 P 1*** ARAÇ RUHSATLARI İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler.
   İdari Şartname 7.5.4 Maddesi Araç Yeterlilik Ve Bilgi Formu (Türkiye Sigortalar Birliği (TSB) sitesinden Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan araç kasko değerleri listesindeki Araç Kodu, Araç Markası, Araç Tipi, Modeli, Kilometresi, Kasko Değeri, Yetki Belgeleri, Kasko Değerinin%2 Si yer alacaktır.) Araç Yeterlilik Ve Bilgi Formu, ARAÇ KODU: 1001072 ARAÇ MARKASI: TOFAS-FIAT ARAÇ TİPİ: DOBLO COMBI 1.6 M.JET 105 E5 SAFELINE MODELİ:2018 KİLOMETRESİ:120.000 KASKO DEĞERİ: 556.677,00 TL İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler.

Söz konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 09 P 1*** ve 09 P 1*** plaka numaralı araçların halihazırda Nazilli Devlet Hastanesi’ne hemodiyaliz hasta taşıma hizmeti vermesi nedeniyle, kısmi teklife açık söz konusu ihalenin 3’üncü kısmı olan Çine Devlet Hastanesi’nde kullanılamayacağı ve aynı aracın aynı anda iki farklı yerde bulunmasının imkânsız olduğu ifade edilerek başvuru sahibi Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, söz konusu P plakalı araçların ihale aşamasında kendi malı olma zorunluluğunun bulunmadığı, şartları sağlayan P plakalı herhangi bir araçla da söz konusu işin yürütülebileceği, söz konusu araçların bahse konu ihaleye ilişkin sözleşme imzalandıktan sonra anılan istekli tarafından sağlanabileceği, anılan istekli tarafından, bahse konu araçların idare ile sözleşme imzalandığında ilgili hastane hizmetine görevlendirilmesi yapılarak hizmet verilmesinin veya hizmette bulunulan diğer hastaneye aynı nitelikte başka araç görevlendirilmesinin mümkün olduğu hususu da dikkate alındığında, söz konusu araçların temininin kısmi teklife açık söz konusu ihalenin 3’üncü kısmı olan Çine Devlet Hastanesi’nde sözleşme imzalandıktan sonra idare ile yüklenici arasında çözüme kavuşturulmasının mümkün olduğu, bu hususun yeterlik değerlendirmesi aşamasında teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilemeyeceği, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 09 P 1*** ve 09 P 1*** plaka numaralı araçların idarece, anılan istekli tarafından bahse konu ihalenin sözleşme aşamasında temin edilip edilmediğinin kontrol edilmesi, edilmemesi durumunda mevzuatta yer alan yaptırımların uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kısmi teklife açık söz konusu ihalenin 3’üncü kısmında başvuru sahibi Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

   Oybirliği ile karar verildi.