KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, ancak idare tarafından 21.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda özel iş deneyim sözleşmesinin ekinde bulunan damga vergisi beyannamesinin, Damga Vergisi Kanunu’nun 22’nci maddesindeki hükümlere uygun olarak düzenlenmediği, beyannamede dönem hatası olduğu ve süresinde beyanda bulunulmadığı gerekçeleriyle geçerli bir belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı ifade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair makbuzun idareye sunulduğu, ihale mevzuatında sözleşmeye ilişkin damga vergisinin süresi geçtikten sonra beyan edilerek ödenmesi durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik bir hükmün bulunmadığı, aksine damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olması ve buna ilişkin belgenin sunulmasının yeterli olacağının kabul edildiği, netice itibarıyla, kendileri tarafından sözleşmeye ilişkin damga vergisinin 07.07.2023 tarihinde ödendiği ve başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin de 30.01.2024 olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde; damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğinin kabul edilmesi ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtlar Damga Vergisine tabidir. Bu kanundaki kâğıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder...” hükmü,

Anılan Kanun’un eki “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tabloda “1. Akitlerle ilgili kâğıtlar A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler (Binde 9,48)…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…” hükmü,

“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlemesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. (2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir. (3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. (4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir. 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir. … 30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır. 30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2024 Personel Servisi Hizmet Alım İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 1 (bir) yıl süreli 4 (dört) adet personel servis hizmeti alım işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çobanbey Gümrük Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü servis taşımacılığı hizmeti/öğrenci veya personel taşıma/Turizm-Seyahat Taşımacılığı/araç kiralama işleri … 7.9. Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. 7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. 7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. 7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çobanbey Gümrük Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Kiralama” işi olduğu, EKAP üzerinden 7 adet ihale dokümanının indirildiği ve 21.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; ihalenin Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Fırat Tur. Taş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, bu karar üzerine Fırat Tur. Taş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelere yönelik iddialara yer verildiği anlaşılmıştır.

Çobanbey Gümrük Müdürlüğü tarafından şikayet başvurusunda belirtilen iddialara ilişkin Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden bilgi talep edildiği, ilgili idarece gönderilen cevap yazısında “İlgi yazınız gereğince Müdürlüğümüz tarafından yapılan ihalede muhatap firmanın iş deneyim belgesinin sahteliği sebebiyle idaremiz tarafınca herhangi bir işlem yapılmamış olup; Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından, Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğü ile Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gönderilen yazılar ile bilgi talep edildiği,

Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’nce bahse konu yazıya yönelik gönderilen 12.03.2024 tarih ve 34525 sayılı cevap yazısında “… Dairemiz 1250364318 vergi kimlik numaralı Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnşaat Temizlik Gıda Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti.’nin düzenlediği faturanın karşılığı olduğu, düzenlenen sözleşmeye istinaden damga vergisinin tahakkuk ve tahsil belgeleri yazımız ekinde bulunmaktadır. Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Akabinde, Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gönderilen 20.03.2024 tarihli yazı ile yeniden bilgi talep edildiği, gelen cevap yazısında “… Bilgisayar kayıtlarımızın ve yazı ekinde gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde 1250364318 vergi kimlik numaralı mükellef Aytur Öğrenci Servisleri Ltd. Şti. ile Yılmazer Kaili İş Ortaklığı arasında personelle öğrenci taşıma işinden dolayı 01/05/2019 tarihinde sözleşme düzenlendiği tespit edilmiştir. İlgili sözleşmeye istinaden damga vergisi hakkında da 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun 22. Maddesinde "Makbuz karşılığı ödemelerde Damga Vergisi; a) Maliye Bakanlığınca belirlenen mükellefler, kurum ve kuruluşlar tarafından bir ay içinde düzenlenen kağıtların vergisi, ertesi ayın yirminci günü akşamına kadar vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir ve yirmialtıncı günü akşamına kadar ödenir, b) (a) bendi dışındaki hallerde, kâğıdın düzenlendiği tarihi izleyen onbeş gün içinde vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir ve aynı süre içinde ödenir." hükümlerine yer verilmiştir. Bahsi geçen bilgiler ışığında söz konusu sözleşme 01/05/2019 tarihinde düzenlendiği tespit edilmiş olup, düzenleme tarihinden itibaren 15 gün içerisinde beyan edilip ödenmesi gerekmektedir. Ancak, mükellef 01/05/2019 tarihli sözleşmenin damga vergisini (e-) beyanname olarak internet ortamında 07.07.2023 tarihinde 06/2023 dönemini olarak beyan edip ödemiştir. İlgili beyannamede belirtilen dönem hatası bulunmakta olup süresinde beyan edilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, ilgili mükellef sözleşmenin imzalandığı tarih itibariyle Şehitkamil Vergi Dairesinin yetki alanında bulunduğundan sözleşmeye istinaden işlem yapılması için yazınız ilgili Vergi Dairesine gönderilmiştir. Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuruya konu ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 21.03.2024 tarih ve 5217097 sayılı yazıda “… 1. Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik Maddeleri, yapılan araştırmalar, incelemeler ve elde edilen bilgiler ışığında bahse konu itirazen şikayet başvurusuna konu edilen “Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı San. Tic. Ltd. Şti." nin mezkur ihale kapsamında İdaremize sunmuş olduğu özel iş deneyim sözleşmesi ekinde bulunan damga vergisi beyannamesi yukarıda anılan Damga Vergisi Kanunun 22. Maddesi hükümlerine uygun olarak düzenlenmediğinden ve Şahinbey Vergi Dairesinden alınan 20.03.2024 tarihli ve 38619 sayılı yazıda belirtildiği üzere ilgili beyannamede dönem hatası olup süresinde beyan edilmediğinden ihale kapsamında geçerli evrak olarak kullanılamayacağına,

2. “Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı San. Tic. Ltd. Şti." nin sunduğu iş deneyim belgesi eki damga vergisi beyannamesinin ve tahakkuk fişinin Müdürlüğümüz incelemeleri ve Şahinbey Vergi Dairesinden alınan 20.03.2024 tarihli ve 38619 sayılı yazıya istinaden yukarıda anılan tespitler neticesinde yanıltıcı bilgi ve/veya belge olarak değerlendirildiğinden Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 51. Maddesinin 1. Fıkrasının “g” bendinde belirtilen “Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükümlerine göre ihale dışı bırakılmasına,
3. 2024/85934 kayıt numaralı ihale ile alakalı olarak Kamu İhale Kanunun 54. Maddesinin “b” bendinde belirtilen “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, karar verilir.” hükümlerine göre düzeltici işlem belirlenmesine, Karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

Akabinde, idarece 01.04.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Fırat Tur. Taş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırının “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” alt satırında “personel eşliğinde öğrenci taşıma işi, dil bilen 8 en az 8 rehber personelle öğrenci servisi, dil bilen rehber personelle öğrenci taşıma işi” beyanına, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” alt satırında “01.05.2019, 01.05.2019, 01.07.2019” beyanına, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” alt satırında ise “263.120,00 TRY (Türk Lirası)” beyanına,

“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünün “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” alt satırında “263.120,00 TRY (Türk Lirası), 313.040,00 TRY (Türk Lirası)” beyanına yer verildiği,

İdare tarafından Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 21.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Çobanbey Gümrük Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Kiralama işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 26.02.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idareye, iş deneyimini tevsiken, Yılmazer Kalli İş Ortaklığı ile imzalanan Personel Eşliğinde Öğrenci Taşıma (Servis) Sözleşmesi, 2 adet e-arşiv fatura, damga vergisi beyannamesi, tahakkuk fişi, internet vergi dairesi ödeme alındısı, sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk listeleri, taşıt kira sözleşmesi, kiralanan araçlara ilişkin ruhsat fotokopileri ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi çıktısının sunulduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan 01.05.2019 tarihli “Personel Eşliğinde Öğrenci Taşıma (Servis) Sözleşmesi” incelendiğinde; sözleşmenin Yılmazer Kalli İş Ortaklığı ile imzalandığı, işin konusuna ilişkin sözleşmenin 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme, İŞVEREN’in göstereceği hatlar üzerinde, SURİYELİ ÖĞRENCİLERİ OKULLARINA geliş gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla, DİL BİLEN EN AZ 8 REHPER PERSONELLE ÖĞRENCİ SERVİSİ işini kapsar.” düzenlemesinin bulunduğu,

“Anlaşma Yürürlükleri” başlıklı 15’inci maddesinde ise “TOPLAMDA BÜTÜN ARAÇLARIN AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDE REHBER PERSONEL DAHİL 220,00TL +KDV 46 ARAÇ 220,00 TL GÜNLÜK 10.120,00TL OLARAK TESPİT EDİLMİŞTİR. 10.120,00TL *26 GÜN -263.120,00TL YEKÜN TOPLAM’DA BÜTÜN ARAÇLARIN FİYAT ÜZERİNDEN 263.120,00 TL +KDV” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğini göstermek üzere sunulan beyanname incelendiğinde; mükellefin Aytur Öğrenci Servis Taş. Tur. Loj. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, beyannamenin Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne verildiği, beyanname döneminin 2023 yılı Haziran ayı olduğu, onay zamanının 07.07.2023 olduğu, açıklama kısmında “2019 yılı Yılmazer Kalli İş Ortaklığı Sözleşme Damga Vergisi” ifadesine yer verildiği, içerdiği para kısmında “313,040,70 TL” yazdığı, damga vergisi tutarının ise “2.967,63 TL” olduğu,

Damga vergisinin ihale ilan tarihinden (30.01.2024) önceki bir tarih olan 07.07.2023 tarihinde ödendiği, ödemeye ilişkin internet vergi dairesi ödeme alındısının sunulduğu,

Ayrıca anılan istekli tarafından Yılmazer Kalli İş Ortaklığı’na düzenlenen “GIB2021000000001” ve “GIB2021000000002” numaralı e-arşiv faturalarının sunulduğu, faturaların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, faturalarda hizmetin “2019 YILI EĞİTİM ÖĞRETİM DÖNEMİ SURİYELİ ÖĞRENCİLERİ OKULLARINA DİL BİLEN EN AZ 8 REHBER PERSONELLE ÖĞRENCİ SERVİSİ İŞİ” olduğu, hizmet tutarlarının sırasıyla “200.000.70 TL” ve “113.040,00 TL” olduğu, bu tutarların toplamının ise “313,040,70 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki hükümlere göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmış olup söz konusu belgelerin sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsikinin ancak gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde mümkün olduğu,

Ancak Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, yani iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde işin sahibi tarafından iş deneyim belgesinin düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan “01.05.2019” tarihli “Personel Eşliğinde Öğrenci Taşıma (Servis) Sözleşmesi”nin, başvuru sahibi ile Yılmazer Kalli İş Ortaklığı arasında imzalandığı ve sözleşme konusunun “İşbu sözleşme, İŞVEREN’in göstereceği hatlar üzerinde, SURİYELİ ÖĞRENCİLERİ OKULLARINA geliş gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla, DİL BİLEN EN AZ 8 REHPER PERSONELLE ÖĞRENCİ SERVİSİ işini kapsar.” şeklinde olduğu,

Bahse konu sözleşmede belirtilen işe ilişkin hizmet ihalesinin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2019/73621 İKN’li “İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Suriyeli öğrencilerin Taşıma uygulaması PİKTES 2 kapsamına alınan toplam 3161 Suriyeli ve Türk öğrencinin, 14 taşıma merkezine 71 iş gün taşınması hizmet alım işi”ne ilişkin olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu işe ait alt yüklenici sözleşmesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelere konu işin anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde belirtilen gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerden olmadığı, sunulan belgelere konu işin ihalesi 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilmekle birlikte iş sahibi idarenin Kanun kapsamında bulunan bir idare olduğu ve aktarılan mevzuat hükümleri gereğince iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi koşuluyla kullanılabileceği dolayısıyla Yönetmelik’in 47’nci maddesi kapsamında olmadığı anlaşılan sözleşme konusu işte iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgelerin esas alınamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.