KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli E-Kare San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak istenilen yetkili satıcılık/temsilcilik belgesini teklifinde sunmadığı, kendileri tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenilmek suretiyle mevzuata aykırı şekilde tekliflerin değerlendirilmesinin yapıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan yetkili satıcılık belgesi ihaleye istekli sıfatı ile katılmayan ve imalatçı olmayan Soydemir Grup Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait olup söz konusu belge ile ihale üzerinde bırakılan istekliye yetkili satıcılık yetkisi verilmediği gibi anılan firmanın imalatçı olmamasından kaynaklı yetkili satıcılık yetkisi verme yetkisinin bulunmadığı, bu hususa yönelik imalatçının yetki verip vermediğinin teyit edilmediği, bir başka ifadeyle anılan istekli tarafından sunulan ve sonradan tamamlatılan yetkili satıcılık belgesinin imalatçı olmayan, yetkili satıcılık ve temsilcilik yetkisi bulunmayan Soydemir Grup Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğundan mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır: a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. (2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. (4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. … (8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür. 58.2. Bu belgeler şunlardır: a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir… 58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır: a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi, b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi, ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi, d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler, e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi, f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (Original Equipment Manafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme, g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri, ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler. 58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir. 58.5. İdare tarafından yetkili kurumdan ve kuruluştan alınan yazı veya yetkili kuruluşun açıklaması ya da mevzuat değişikliği ile bu belge veya belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmediğinin belirlenmesi durumunda sadece düzenlenmesi devam eden belgeler istenir. Ayrıca idareler tarafından yetkili kurumdan veya kuruluştan adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir başka belge düzenlendiğine yönelik yazılı bir görüş alınması veya bu konuya ilişkin yetkili kurumun veya kuruluşun bir açıklaması bulunması ya da mevzuatta hüküm bulunması durumunda bu belgeye de yer verilir. Bu konuya ilişkin yazışmalar ve açıklamalar ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. … 58.7. İhale komisyonu aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir. 58.8. Yabancı istekliler ise imalatçı oldukları kanıtlayan ve ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenen belgeyi veya belgeleri sunmaları gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İzmir Orman Bölge Müdürlüğü 10 İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Hizmet Vasıtaları ve İş Makinalarında kullanılmak üzere çeşitli ebatlarda Lastik Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 44 Kalem Çeşitli Ebatlarda 964 Adet Lastik. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İzmir Orman Bölge Müdürlüğü: 1743 Sokak No:29 Kat : 1- Oda No 112 AKSOY Mah ,KARŞIYAKA-İZMİR Teslim Yerleri Teknik Şartnamenin 16. Maddesinde belirtilmiş olup ;Akhisar Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres : Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Karaköy Orman Deposu AKHİSAR/MANİSA, Gördes Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Gördes Orman İşletme Müdürlüğü Merkezi GÖRDES/MANİSA, Bergama Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Bergama Tepeköy Mevki Yeni Otogar Arkası Yolçatı Orman Deposu 35700 BERGAMA/İZMİR, Gaziemir Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Gaziemir Orman İşletme Müdürlüğü Yeniköy Orman Deposu MENDERES/İZMİR, Soma Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Soma Orman İşletme Müdürlüğü Boğaz Orman Ekip Binası Turgutlu Mah. Çam Sok. SOMA/MANİSA, Salihli Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Salihli Orman İşletme Müdürlüğü Yeşilyurt Mah. 819 Sok. Salihli Yangın Ekip Binası SALİHLİ/MANİSA, Bayındır Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Bayındır Orman İşletme Müdürlüğü Mithat Paşa Mahallesi Hükümet önü Caddesi No:14 BAYINDIR/İZMİR, Kadastro Mülkiyet Şube Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Buca Orman İşletme Şefliği Orman Deposu , Kuruçeşme mahallesi doğuş caddesi no 261 BUCA/İZMİR, Demirci Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Demirci Orman İşletme Müdürlüğü Secaattin Mah. Üniversite Cad. No:27 DEMİRCİ/MANİSA, Manisa Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Yangın İlk Müdahale Ekip Binası SABUNCUBELİ/MANİSA, İzmir Orman İşletme Müdürlüğüne alımı yapılacak lastiklerin teslim edileceği adres: Buca Orman İşletme Şefliği Orman Deposu, Kuruçeşme mahallesi doğuş caddesi no 261 BUCA/ İZMİR” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir: a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, c) İstekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

29.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, 16.05.2024 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan başvuru konusu ihalede EKAP üzerinden 4 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idare tarafından her iki isteklinin de teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin E-Kare San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Tatvan Lastik San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinde, alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmesi durumunda idarelerin aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise bu belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesini birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (b) bendinde; istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise istekli tarafından yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli E-Kare San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” bölümünde “937168-1012-00001 Yetkili Satıcılık belgesi.pdf. EKAP’’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu beyana ait EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde, Soydemir Grup Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından E-Kare San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 06.06.2022 tarihinde düzenlenmiş “Yukarıda bilgileri yer alan firma tarafımızdan üretilen ve satılan ürünlerin tamamını kendi nam ve hesabına TC sınırları içerisinde yapılan ihale, doğrudan temin ve pazarlama alış verişlerinde katılma, fiyat verme, satış ve dağıtımı ile ilgili işlerde tarafımızdan yetkilendirilmiştir.” ifadelerine yer verilen yetkili satıcılık belgesinin sunulduğu, anılan yetkili satıcı belgesinin Soydemir Grup Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi basılmak suretiyle imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idarece iddia konusu hususlar yönünden gerçekleştirilen incelemelere ait bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir.

İdare tarafından 23.05.2024 tarihli ve 11941350 sayılı Akhisar Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığına gönderilen yazıda “…2024/491220 İhale Kayıt Numaralı İzmir Orman Bölge Müdürlüğü 10 İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Hizmet Vasıtaları ve İş Makinalarında kullanılmak üzere çeşitli ebatlarda Lastik Alımı ihalesinde İncelenmekte olan bu başvuruya ilişkin olarak: "E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ" ihaleye katılım sağlamış olup, istekliden yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler istenmiştir. E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ, SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV. VD: 7750381581 - AKHİSAR firmasının "Yetkili Satıcılık Belgesi"ni sunmuş olduğu görülmüştür. SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV. VD: “’750381581-AKHİSAR firmasının iş alanlarının, ticari faaliyetinin içeriğinde araç lastiği tedarik veya imalat olup olmadığı hususunda bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. 1-) SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV. VD: 7750381581 - AKHİSAR firmasının iş alanlarının, ticari faaliyetinin içeriğinde araç lastiği tedarik veya imalat olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi, bilgi ve belgelerle ihale komisyonumuza sunulmak üzere işletmemize gönderilmesi. 2-) E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ firmasının iş alanlarının, ticari faaliyetinin içeriğinde araç lastiği tedarik veya imalat olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi, bilgi ve belgelerle ihale komisyonumuza sunulmak üzere işletmemize gönderilmesini…” .” ifadelerine yer verilerek gerekli bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden Akhisar Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığının 27.05.2024 tarihli cevabi yazısında “…İlgide kayıtlı yazınıza istinaden Odamız üyesi SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ile E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ’nin şirket ana sözleşmelerinin tetkiki sonucunda Her iki şirketin ana sözleşmelerinde. AMAÇ VE KONU maddelerinde faaliyet alanlarının içerisinde " araç lastiği alım satımı, ithalat ve ihracatı " faaliyetlerinin belirtildiği görülmüş olup, ana sözleşmelerinin örnekleri ekte gönderilmektedir…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, diğer yandan yazı ekinde anılan firmaların “araç lastiği alım satımı, ithalat ve ihracatı” yaptığına dair dayanak teşkil eden ana sözleşme vb. belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yine idare tarafından 23.05.2024 tarihli ve 11941648 sayılı Prometeon Turkey Endüstriyel ve Ticaret Lastikleri A.Ş.ye gönderilen yazıda “… 2024/491220 İhale Kayıt Numaralı İzmir Orman Bölge Müdürlüğü 10 İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Hizmet Vasıtaları ve İş Makinalarında kullanılmak üzere çeşitli ebatlarda Lastik Alımı ihalesinde İncelenmekte olan bir başvuruya ilişkin olarak; E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ" ihaleye katılım sağlamış olup. İstekliden, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler istenmiştir. E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETÎ/SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV. VD: 7750381581-AKHİSAR firmasının "Yetkili Satıcılık Belgesini” sunmuş olduğu görülmüştür. 1-Üreticisi olduğunuz PROMETEON-PIRELLİ marka lastikleri satmaya yetkili kılınan SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV. VD: 7750381581-AKHİSAR firmasının "Yetkili Bayi Belgesi" verilen bayiniz olduğu görülmüş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan bir ihalede söz konusu lastikleri teklif etme ve satma yetkisini yetkili satıcı veya yetkili temsilci belgesi düzenlemek suretiyle başka bir şirkete verme yetkisinin olup olmadığına, bir başka ifadeyle yetkili bayinizin başkasını yetkili veya temsilci kılma yetkisinin bulunup bulunmadığı hususunda bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. 2- E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’ne üretimini ve ticaretini yaptığınız mallara ilişkin olarak, yapılan ihalelerde fiyat verme, satış ve dağıtımı ile ilgili firmanız tarafından yetkilendirilmiş olup olmadığı hususunda bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. Firmanız ile E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ arasında düzenlenmiş Yetkili Satıcı Belgesi veya Yetkili Bayilik Belgelerinin olup olmadığı varsa bildirilmesi için, Söz konusu bilgi ve belgeleri ihale komisyonumuza sunulmak üzere işletmemize bildirilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek gerekli bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Bahse konu yazıya istinaden anılan firma tarafından gönderilen 28.05.2024 tarihli belgede “ … SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV kendisine verdiğimiz yetkiye Dayanarak ürünlerimizin satışı için kendi adına alt bayi ve yetkili satıcı tanımlamak suretiyle satış yapabilir ve yaptırabilir…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, ayrıca Prometeon Turkey Endüstriyel ve Ticaret Lastikler A.Ş. tarafından E-Kare San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.01.2023 tarihli “yetkili satıcı belgesi” ve 16.05.2024 tarihli Soydemir Grup Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “yetkili satıcı”sı olduğuna dair belgenin de sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından 23.05.2024 tarihli ve 11941748 sayılı Tatko Lastik San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen yazıda “…2024/491220 İhale Kayıt Numaralı İzmir Orman Bölge Müdürlüğü 10 İşletme Müdürlüğü Demirbaşlarında Kayıtlı Hizmet Vasıtaları ve İş Makinalarında kullanılmak üzere çeşitli ebatlarda Lastik Alımı ihalesinde İncelenmekte olan bir başvuruya ilişkin olarak; E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ" ihaleye katılım sağlamış olup. İstekliden, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler istenmiştir. E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETÎ/SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV. VD: 7750381581-AKHİSAR firmasının "Yetkili Satıcılık Belgesini” sunmuş olduğu görülmüştür. 1-Üreticisi olduğunuz TATKO marka lastikleri satmaya yetkili kılınan SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV. VD: 7750381581-AKHİSAR firmasının "Yetkili Bayi Belgesi" verilen bayiniz olduğu görülmüş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan bir ihalede söz konusu lastikleri teklif etme ve satma yetkisini yetkili satıcı veya yetkili temsilci belgesi düzenlemek suretiyle başka bir şirkete verme yetkisinin olup olmadığına, bir başka ifadeyle yetkili bayinizin başkasını yetkili veya temsilci kılma yetkisinin bulunup bulunmadığı hususunda bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. 2- E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’ne üretimini ve ticaretini yaptığınız mallara ilişkin olarak, yapılan ihalelerde fiyat verme, satış ve dağıtımı ile ilgili firmanız tarafından yetkilendirilmiş olup olmadığı hususunda bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur. Firmanız ile E KARE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ arasında düzenlenmiş Yetkili Satıcı Belgesi veya Yetkili Bayilik Belgelerinin olup olmadığı varsa bildirilmesi için, Söz konusu bilgi ve belgeleri ihale komisyonumuza sunulmak üzere işletmemize bildirilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek gerekli bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Bahse konu yazıya istinaden anılan firma tarafından kaşelenip imzalanmak suretiyle idareye gönderilen 29.05.2024 tarihli “yetkili bayi yazısı” başlıklı belgede “ … SOYDEMİR GRUP OTOMOTİV İNŞAAT SANAYİ VE TİC. LTD. ŞTİ. kendisine verdiğimiz yetkiye dayanarak ürünlerimizin satışı için kendi adına E KARE SANAYİ VE TİCARET LTD. ŞTİ.ne yapabilir ve yaptırabilir…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, diğer yandan Tatko Lastik San. ve Tic. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan 23.01.2023 tarihli E-Kare San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Yetkili Satıcı Belgesi” ile birlikte Tatko Lastik San. ve Tic. A.Ş. tarafından Soydemir Grup Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen BKT ve TATKO markalı ürünleri satma yetkisi verildiğine dair belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (b) bendinde; istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise istekli tarafından yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu “Yetkili Satıcılık Belgesi”ne ilişkin iddialarına yönelik tereddütleri gidermek adına idarece ilgili firmalardan bilgi ve belge talebinde bulunulmasının ihalede belge tamamlatma şeklinde değerlendirilemeyeceği, bu hususun şikayet başvurusunda belirtilen anılan belgeye yönelik iddiaların incelenmesinde kullanılmak üzere talep edilen bilgi ve belge kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilen iddia konusu hususları açıklığa kavuşturmak amacıyla idarece ilgili firmalar ile yapılan yazışmalar ve bahse konu yazışmalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Yetkili Satıcılık Belgesi”ni düzenleyen Soydemir Grup Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Tatko Lastik San. ve Tic. A.Ş. (Tatko ve Bkt marka) ve Prometeon Turkey Endüstriyel ve Ticaret Lastikler A.Ş.ye (pırelli marka) ait ürünlerin kendisi tarafından satışını yapabilme yetkisi olmakla birlikte kendisinin bayi ve yetkili satıcı tanımlamak suretiyle de başka firmalara satış yaptırabileceği, bu yetki bağlamında ihale üzerinde bırakılan istekliye yetkili satıcılık belgesi verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Soydemir Grup Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli E-Kare San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yetkili satıcı belgesinin mevzuata uygun ve ihalede istenen yeterlik kriterini karşılayacak geçerli bir belge niteliğinde olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.