KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin uyumlu olmadığı, İdari Şartname’de istenilen bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlanamadığı, bilanço bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi hükümlerine uygun düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun belge sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, oranlar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço ve ciro bilgilerine ilişkin belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35, 36 ve 37’nci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki görevlilere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu ile pay defterine ilişkin bilgiler ve idareye sunulan belgelerin uyumlu olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, ortaklıklarının son durumunu gösteren bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin uyumlu olmadığı, EKAP’ ta kayıtlı yönetici bilgisi ile Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan yönetici bilgisinin farklı olduğu, ortaklığın son durumuna ilişkin yönetim kurulu kararının EKAP’ ta yer almadığı,

3. Teklif mektubunun iş deneyimi belgesine sahip ortak tarafından imzalanmadığı, iş deneyim belgesi sahibi ortağının temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin tespitinin ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda; belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının yazılması gerekirken “Ortaklık Tespit Belgesi” satırının boş bırakılarak beyan edilmediği, bu durumda, ihaleye ait İdari Şartnamede aranılan şartın sağlanmadığı, iş deneyim belgesi sunulan kişi şirketinin %50’den fazla hisseye sahip olduğuna dair SMMM onaylı ortaklık tespit belgesi sunulmuş olsa da, yönetim kurulu karar defterinde ve pay defterinde açıkça şirketin %50’den fazla hisseye sahip ortağı olarak belge sahibi kişi açıkça belirtilmediği, ortaklık tespit belgesinin de belge sahibi ortak tarafından imzalanmadığı, diğer ortak/ortaklar tarafından imzalandığı, ayrıca yetkili olmayan SMMM tarafından imzalandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapımla ilgili hizmet işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi olduğu, bu nedenle İdari Şartname’de belirlenen benzer işe uygun olmadığı ve yapım işi ihalesinde kullanılamayacağı, bununla birlikte sunulan diğer iş deneyim belgesinin hem alt yüklenicilik iş deneyim belgesi olduğu hem de A-IX grup işlerden olmayıp benzer işe uygun olmadığı, Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesinde yer alan hüküm uyarınca iş denetleme ve yönetme belgesiyle ihale katılan isteklinin teklifinin son bir yıldır yönetici olma şartını sağlamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli+kalıp+iskele dahil) ve KSB-09 350 dz. hazır beton harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler dahil) iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,

PROF-HC 350dz. hazır beton harcı (nakliye dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km) pozu için sunulan satış tutanağı fatura bilgileri tablosunda yer alan satışların; işin nevi kısmında “duvar harcı” olarak beyan edildiği, idarenin analizinde yer alan iş tanımının ise’’350dz. Hazır beton harcı’’ şeklinde belirtildiği, satış faturalarında satışı beyan edilen malın idarece tanımlanan poz tarifine uymadığı, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen ürünün farklı bir ürün olduğu, idarece ilgili meslek mensubundan faturaların istenmesi halinde yapılan satışların “duvar harcı’’ şeklinde olduğunun görülebileceği, Fiyat teklifi verilen mal ile satış tutanağı fatura bilgileri tablosunda yer alan malların teknik özellik itibariyle, fiyat teklifi verilen ürün ile birebir aynı olması gerektiği, oysaki sunulan fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutanağı fatura bilgilerinde işin nevi kısmına bakıldığında ürün çeşitlerinin farklı olduğu, dolayısı ile fiyat teklifi ile satışı yapılan ürünlerin uymadığı, idarece istenilen “350dz. Hazır beton harcı’’ tanımına uymadığı,

Beton ve hazır beton harcı için alınan fiyat teklifinde mevzuata aykırılıklar bulunduğu, zira anılan istekli tarafından HC proforma C20 için alınan fiyat teklifinde işyeri teslim nakliyenin dâhil olduğu, ancak satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda her bir faturaya ilişkin olarak, sadece fatura kapsamındaki ilgili malzemelerin mal bedelinin yazıldığı, nakliye ile ilgili hususun nasıl ve ne şekilde yapılacağının ayrıca belirtilmediği, nakliye fiyatı öngörülmediği, satışların nakliye hariç olduğu,180 km gibi ciddi derecede maliyet getirecek bir mesafenin ayrıca detaylandırılmadığı,

Satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda; birebir aynı faturaların birden fazla satıra eklenerek hem satış miktarının fazla gösterildiği hem de ağırlıklı ortalama birim satış tutarının düşürülmesine sebebiyet verdiği, bu hususun yine ilgili meslek mensubundan, idarece faturaların istenmesi halinde net bir şekilde görülebileceği, bu sebeple isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ilgili meslek mensubundan faturaların idarenizce istenerek aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması koşulunun gerçekleşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olması sebebiyle söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekirken söz konusu koşula uyulmadığı,

Satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin imza sirkülerlerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekâletnamelerinin ve imza beyannamelerinin, asıl veya noter onaylı suret sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin bu kurala aykırı biçimde sunulduğu, ayrıca tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutar bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemindeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek fatura bilgileri tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı,

Söz konusu analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunan şirketlerden alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren şirketler ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzasının hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgilerinin (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi), geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirküleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,

Tüzel kişilikler adına satış tespit tutanaklarını imzalayan gerçek kişilerin ilgili hazır beton firmasını temsile yeterli olmadığının ve teklif isteme ve teklif yazılarının olmadığı, olsa dahi imzaya tam yetkili kişilerce imzalanmadığının incelenmesi gerektiği,

5)Nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu formüllere uygun bir biçimde hesaplanmadığı, nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürülmesi, değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanılması, ayrıca K katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle kendisi lehine haksız avantaj sağladığı,

6. Sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, idarece verilen analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adlarının ve birimlerinin ise hatalı şekilde gösterildiği, sunulan analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, anılan isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, ayrıca çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği,

7. Analizlerde yer alan beton harcı ile ilgili yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, beton harcı için fiyat teklifi alınan firmanın beton üretim tesisleri ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin, hem idarece belirlenen mesafeden daha fazla hem de Karayolları Teknik Şartnamesinde belirlenen "çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika” süresi için uygun olmadığı, yine idarece belirlenen mesafenin gerek Karayolları Teknik Şartnamesinin "Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı 308.07.04.01’inci maddesine, gerekse TS 13515 numaralı standarda ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu, anılan Şartname ve standart düzenlemeleri uyarınca, betonun boşaltma işleminin, karıştırma donanımı olan araçlarla veya trans mikserlerle yapılması durumunda çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakikaya kadar tamamlanması gerektiğinin anlaşıldığı, hazır beton şirketinin malzemeyi trans mikserle taşıyacağına ilişkin bir ibarenin de bulunmadığı, bu nedenle 45 dakika kuralına göre de inceleme yapılması gerektiği, Tebliğe göre hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin hız sınırlamalarının dikkate alınarak belirlenmesinin gerektiği, karayollarında araçların uyması zorunlu yasal hız sınırlarına göre; kamyon ve çekicilerin hız sınırı, yerleşim yerleri içinde 50 km/sa., şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km/sa., bölünmüş yollarda 85 km/sa. olduğu, dolayısıyla yukarıdaki hız sınırlamaları dikkate alındığında; bölünmüş yolda dahi beton trans mikserinin azami hızı 85 km/saat olduğundan, idarece belirlenen mesafenin 45 ve/veya 120dk. içerisinde kat edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca güzergahta şehir içi mesafelerin de kat edileceği, mesafeyi 45 ve/veya120 dakika içerisinde kat etmenin dışında çimento ile suyun karışmasından dökümün tamamlanmasına kadar geçmesi gereken sürenin 120 dakika olduğu bilindiğinden yol süresine ek olarak karışımın hazırlanması ve dökümün tamamlanması arasında geçen yaklaşık 60 dakikalık sürenin de dikkate alındığında ilgili beton şirketinin bu sürede imalatı teknik olarak gerçekleştiremeyeceği, idarece belirlenen mesafenin yanlış olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin beton harcı için teklif aldığı şirketin beton üretim tesislerinin iş yerine uzaklığının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, dolayısıyla Tebliğin 45.1.13.16’ncı maddesi gereğince, 120 dk. süre içinde beton dökümü mümkün olmayan mesafelerdeki işyerleri için ÇŞB rayiçleri ile açıklama yapılması gerektiği, anılan isteklinin fiyat teklifi alarak yaptığı açıklamanın Tebliğ’e aykırı olduğu, beton harcı analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların farklı türdeki beton harcı satışları (özellikle PROFORMA HC pozu satışlarının olmadığı ve satış tespit tutanağında farklı beton sınıflarına ait faturalara göre hesaplama yapılması) sınıflarına ait olduğu,

8. Açıklanması istenilmeyen bazı analiz girdi birim fiyatının 0,00 TL olarak gösterildiği, açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine aykırı olduğu,

9. Açıklanması istenilen iş kalemlerinin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihi itibarı ile yürürlükte olan 2023/2 dönem asgari ücret fiyatı ile açıklanmadığı, fiyatı açıklanması gereken iş kalemlerinde yer alan analiz girdi miktarlarının düşürüldüğü, birimlerinin idarece istenilen birimler olmadığı, birimlerin anılan istekli tarafından değiştirildiği, fiyatı açıklanması istenilen iş kalemi analizlerinin analiz girdi ve miktarlarının birim fiyat tarifinde, tarifi yapılan girdileri karşılamadığı bu yönüyle de yapılan açıklamanın uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … (9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir. (2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir. (3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; … (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. … c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,” düzenlemesi,

“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır. (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2010A06-209784 ( - Taşkın Koruma) d) Kodu: e) Miktarı: 5.170,00 m harçlı kargir duvar, 1 adet menfez ve korkuluk imalatları. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gümüşhane İli Kelkit İlçesi Kaş Beldesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.2.İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı” olduğu, ihaleye 22 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Lokman Aksu’nun teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği nakit teminat bilgisine ilişkin belgenin EKAP sistemine yüklenmediği gerekçesiyle, isteklilerden Şen-Gök Keleşoğlu İnş.Taah.Nak. ve Tic. Ltd.Şti.- Altan Koser İş Ortaklığı’nın teklifinin iş deneyimini tevsiken sunulan mezuniyet belgesinin sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalede sınır değerin 119.246.526,35 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, isteklilerden Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Sues Enerji İnşaat Yol Yapı ve Doğal Gaz İthalat İhracat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Hasan Şahin İş Ortaklığı ve Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklaması kabul edilmeyen isteklilerin açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak “…Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic. Ltd. Şti.’nin idarece verilmiş olan analiz formatında yer alan “KSB-09-350 dz. hazır beton harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler dahil)” iş kaleminin analizindeki “PROF-HC- 350 dz. Hazır beton harcı(nakliye dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km)” girdisi yerine; T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2023/2 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları ile 2023/2 İnşaat Genel Fiyat Analizlerinde bulunan 15.150.1008 numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 40/50 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” pozunun fiyatını, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ise 15.150.1007 numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alman ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” pozunun fiyatını kullandığı tespit edilmiştir. Sues Enerji İnşaat Yol Yapı ve Doğal Gaz İthalat İhracat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ise idarece verilmiş olan analiz formatında yer alan “KSB-09-350 dz. hazır beton harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler dahil)” iş kaleminin analizindeki “PROF-HC- 350 dz. Hazır beton harcı(nakliye dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km)” girdisi yerine; 15.150.1007 numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alman ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” pozunun analizinden faydalanmış ve buradaki 10.130.1507 poz numaralı “C 35/45 beton harcı” girdisi yerine 19.100.2407 poz numarah“350 Kg çimento dozlu harç yapılması” girdisinin kullanıldığı yardımcı analiz oluşturmuştur. Oysa sınır değer altında kalan verilen isteklilere verilen analiz formatında ve ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerinde söz konusu girdi “350 dz. Hazır beton harcı(nakliye dahil) (Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km)” olarak tarif edilmiştir.. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.8. maddesindeki “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tarif erine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, ........................ isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” hükmü gereğince, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Sues Enerji İnşaat Yol Yapı ve Doğal Gaz İthalat İhracat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ihalenin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Hasan Şahin İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kani Aliyazıcıoğlu’nun ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2022, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 1,00371447919918,Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,490411636261845 Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,162682789498158” bilgilerinin,

“İş Hacmi Bilgileri” kısmında ; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar 2022,Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı 20.****, TRY (Türk Lirası) Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Pilot ortağın beyan ettiği 2022 yılı verileri ile EKAP üzerinden bilanço bilgileri için yapılan sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu tutarların istenilen asgari bilanço oranlarını sağladığı,

Pilot ortağın beyan ettiği 2022 yılı verileri ile EKAP üzerinden iş hacmini gösteren belgeler için yapılan sorgulamada, net satışlar tutarının (20..,** TL) olduğu, iş ortaklığının sağlaması gereken asgari ciro tutarının (29.323.250,00 TL) olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken net satışlar tutarının (19.060.112,50 TL) olduğu, net satışlar tutarının istenilen asgari tutarı sağladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Hasan Şahin tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2022,2021,2020,Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 1,51566936499046, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,151558009591443, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” bilgilerinin, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar 2022, Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı, 5.931.923,37 TRY (Türk Lirası), Buraya girilen bilgi toplam fatura tutarıdır.” bilgilerinin beyan edildiği, diğer belgeler kısmının boş bırakıldığı, başka bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Özel ortağın beyan ettiği 2022 yılı verileri ile beyan ettiği 2022 yılı verileri ile EKAP üzerinden bilanço bilgileri için yapılan sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu tutarların istenilen asgari bilanço oranlarını sağladığı,

Diğer taraftan idarece EKAP aracılığıyla 02.02.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazının ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ edildiği, yazıda “…Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.02.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Ortaklık Tespit Belgesi(Alphaner İnşaat), İş Hacmi Bilgileri(Hasan Şahin-Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilen faturalar)” ifadelerine yer verildiği, İş Ortaklığı’nın ise ortaklık tespit belgesi, bir adet fatura ve faturanın güncelleme bilgilerine yer verdiği görülmüştür.

Özel ortak tarafından iş hacmine ilişkin 2022 yılına ilişkin fatura beyan edildiği, beyan edilen faturanın tevsiken idareye sunulduğu, sunulan faturanın SMMM imza ve kaşesini taşıdığı ve ekinde güncel ciro özeti başlıklı faturanın güncellendiği SMMM kaşe ve imzasını taşıyan belgenin de sunulduğu, sunulan fatura tutarının 5******,** TL olduğu, isteklinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının 6.157.882,50 TL olduğu, fatura tutarının güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın 8******,** TL olduğu, bu tutarın istenilen asgari tutarı sağladığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birini sunması gerektiği, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulacağı düzenlendiği, iş hacmi bilgileri için sadece fatura beyanında bulunduğu, idarenin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belge talebinin sonucunda da sadece faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, özel ortağın Standart Form KİK024.2/Y numaralı yapım işleri ciro bilgileri tablosunu sunmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “ERHAN GÖKYILDIRIM, 1**********, 51,00000000000000, ALPHANER İNŞAAT TAAHHÜT A.Ş., Türkiye; MUSTAFA ÇİÇEK, 5**********, 49,00000000000000, ALPHANER İNŞAAT TAAHHÜT A.Ş., Türkiye” bilgilerinin , “Yöneticilere Ait Bilgiler” ait bilgiler kısmında “MUSTAFA ÇİÇEK, 5**********, Temsile Yetkili, Türkiye; ERHAN GÖKYILDIRIM, 1**********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pay defteri ve yönetim kurulu kararına ulaşıldığı ve elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve son durumu gösterdiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Hasan Şahin tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmının boş bırakıldığı, özel ortağın gerçek kişi olduğu başvuruya konu ihalenin elektronik ihale olması sebebiyle yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında herhangi bir beyanda bulunmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık ve yönetimde yetkili kişilere ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgiler ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve son durumu yansıttığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. … 17.Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…VIII. GRUP: BARAJLAR 1.Dolgu barajlar 2.Beton barajlar 3.Kemer barajlar 4.Göletler IX. GRUP: SU YAPILARI 1.AVIII. Grup işler 2.Sulama ve drenaj tesisleri 3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar 4.Akarsu düzenleme işleri 5.Nehir ıslahı işleri 6.Taşkın koruma tesisleri 7.Sel kapanları” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece isteklilerin teklif bedelinin %80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, benzer iş grubunun ise “(A) IX. Grup: Su Yapıları” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Alphaner İnşaat Taahhüt A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken “2012/147333-634658-2-1” sayılı iş denetleme belgesinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesi kısmında “01.12.2014 Tarihinden İtibaren Kesintisiz Olarak Ortak 22.03.2019 Tarihinden İtibaren Yönetim Kurulu Başkan Vekili Olarak Temsile Yetkili ( 08.04.2019 Tarih 9804 ve 23 Mart 2022 Tarih Sayı:10543 Sayılı Trabzon Ticaret Sicili Müdürlüğü Ticaret Sicil Gazeteleri), % 51” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Sunulan iş deneyim belgesine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 2012/147333-634658-2-1 sayı ve 16.05.2016 tarihli iş denetleme belgesine ulaşıldığı, belgede işverenin “Bölge Müdürlüğü-3.Bölge Eskişehir Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü”, işin adının “Beşkarış Sulaması, 2012/147333”, uygulanan yapı tekniğinin “Yüksek basınçlı borulu sulama şebekesi ve yardımcı sanat yapıları yapılmıştır. (Sulamasahası: 9 672 ha )” Belgeye konu işin esaslı unsuru:” , ilgilinin adının “Erhan Gökyıldırım” , ilgilinin görev unvanının “şantiye şefi”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı “%99,70”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “41.189.466,85 TRY” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Belgede, belgeye konu işin esaslı unsuru kısmının boş bırakıldığı, bu sebeple iş deneyime konu işe ilişkin ihale dokumanı kapsamında yapılan incelemede;

İş deneyime konu işe ilişkin 82 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

“İhale kayıt numarası : 2012/147333
A1 B2
Sıra No Iş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1 BS-01 Boru Hendek Kazısı Yapılması m3 436.000

2 BS-02 Boru Hendeğinde Sıkıştırılmış Dolgu Yapılması m3 76.000

3 BS-03 Boru Hendeğinde Sıkıştırılmamış Dolgu Yapılması m3 94.000

4 BS-04 Sanat Yapıları Kazı Dolgu İşleri Yapılması m3 6.400

5 BS-05 Yol Stabilize Dolgu İşleri Yapılması m3 132.000

6 BS-06 Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması m3 2.750

7 BS-07 Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Demirsiz Beton (Grobeton) Yapılması m3 3.850

8 BS-08 S420a Betonarme Demirlerinin Temini, Hazırlanması ve Bükülüp Yerine Konulması ton 315

9 BS-09 Çeşitli Demir İşleri Yapılması kg 115.500

10 BS-10 Projesindeki Basınç Dayanımına Haiz; Her Çeşit ve Çapta Basınç Düşürücü Kontrol Vanası, Pislik Tutucu, Emniyet Vanası (Relief Valf) ve Manometre Temini, Yerine Yerleştirilmesi ve Montajı ad 12

11 BS-11 Ø1900mm Anma Çaplı, Projesinde Belirtilmiş Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi m 5.441,44

12 BS-12 Ø1800mm Anma Çaplı, Projesinde Belirtilmiş Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi m 4.819,24

13 BS-13 Ø1700mm Anma Çaplı, Projesinde Belirtilmiş Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi m 5.223,52

14 BS-14 Ø1600mm Anma Çaplı, Projesinde Belirtilmiş Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi m 3.153,03

15 BS-15 Ø1400mm Anma Çaplı, Projesinde Belirtilmiş Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi m 3.061,96

16 BS-16 Ø1300mm Anma Çaplı, Projesinde Belirtilmiş Basınç Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi m 2.203,4

… … … … …

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş grubu olan (A) IX. Grup işlerden oluştuğu, , bu çerçevede iş deneyim belgesinin benzer işe ait bir iş deneyim belgesi olduğu, belgenin güncellenmesi neticesinde 565.596.861,80 TL tutarına ulaşıldığı, iş denetleme belgesi için esas alınacak tutarın (565.596.861,80,/5) 113.119.372,36 TL olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da 75.067.520,00 TL olduğu dikkate alındığında pilot ortağın istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece pilot ortak için ortaklık tespit belgesinin sunulmasının istendiği ve bunun üzerine idareye en az 1 yıldır iş deneyim belgesi kullanılan Erhan Gökyıldırım’ın yarıdan fazla hisseye sahip ortak olduğunu gösteren ortaklık tespit belgesini sunduğu, Erhan Gökyıldırım’ın %51 oranında ortaklığa sahip olduğuna dair sunulan ortaklık tespit belgesinin ilk ilan tarihinden sonra SMMM tarafından düzenlediği, meslek mensubunun imza ve kaşesi ile Erhan Gökyıldırım’ın imzasını içerdiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda, Erhan Gökyıldırım’ın ortaklık oranının %51 olarak ve yönetim kurulu üyesi olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Hasan Şahin tarafından iş deneyim belgesini tevsiken EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi kısmında “2016/398565-1898266-1-1” , mezuniyet belgesi kısmında ise “4**********, 12.09.1997, 4**********, KARADENİZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ, İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ” bilgilerinin beyan edildiği,

Sunulan iş deneyim belgesine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 2016/398565-1898266-1-1 sayı ve 27.01.2022 tarihli iş bitirme belgesine ulaşıldığı, belgede iş sahibinin “DSİ 22. Bölge Müdürlüğü”, işin adının “Bayburt-Demirözü İlçesi Karayaşmak Köyü Taşkın Koruma İnşaatı, 2016/398565”, uygulanan yapı tekniğinin “Tersip bendi, temeli beton harçlı kargir duvar, betonarme ızgaralı U kanal, menfez, çelik yaya köprüsü ve korkuluk imalatları, Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) IX. Grup: Su Yapıları”, yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının “HASAN ŞAHİN”, belge tutarının “1.484.080,95, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: (A) IX. Grup: Su Yapıları = 1.484.080,95 TL” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir. Mezuniyet belgesinin sorgulanması neticesinde Hasan Şahin’e ait inşaat mühendisliği lisans programına ait mezuniyet tarihinin 12.09.1997 olan diploma bilgilerine ulaşılmıştır. Özel ortağın sağlaması asgari iş deneyim tutarının 18.766.880,00 TL olduğu, ortağın mezuniyet belgesinin yanında yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi de beyan ettiği, bu çerçevede mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesi olarak özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı (26 yıl üzerinden yapılan hesaplamada dahi 26*2.304.515,00 TL =59.917.390,00 TL) anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin “Teklif mektubunun iş deneyimi belgesine sahip ortak tarafından imzalanmadığı, iş deneyim belgesi sahibi ortağının temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin tespitinin ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunmadığı” şeklinde iddialarına ilişkin ise, iş ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubunun özel ortak ve pilot ortak adına temsile yetkili kişiler tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Söz konusu iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; … 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. … 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. … 45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. … 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16.Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede sınır değerin 119.246.526,35 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, isteklilerden Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Sues Enerji İnşaat Yol Yapı ve Doğal Gaz İthalat İhracat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Hasan Şahin İş Ortaklığı ve Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklama sunan isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Hasan Şahin İş Ortaklığı’nın açıklamalarının uygun kabul edildiği,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında KSB-05 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli+kalıp+iskele dahil) M3” ve KSB-09 poz numaralı “350dz. hazır beton harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler dahil) M3” olmak üzere iki iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, sorgulama yazısının ekinde iki iş kalemine ilişkin analizlere yer verildiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi KSB-05 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli+kalıp+iskele dahil) M3” iş kalemi ilişkin idarece gönderilen analizler incelendiğinde, bahse konu analizler içerisinde niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemi olduğu, nitekim aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tamamının proforma-C20 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi için ÇŞB 15.150.1004 poz numaralı iş kalemi ile açıklama sunduğu ve açıklamaların idarece uygun görüldüğü, ÇŞB 15.150.1004 poz numaralı iş kaleminin proforma-C20 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi ile benzer nitelikte olduğu ve alt analiz girdilerinin bulunduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu iş kaleminde alt analiz girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemine ilişkin analizler olmadığından isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, KSB-05 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli+kalıp+iskele dahil) M3” iş kalemi için proforma-C20 poz numaralı iş kalemi de dahil olmak üzere analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar gözetilerek yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İsteklilerden Rzce İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Aysu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortak Aysu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “MESUT ÇEBİ, 2**********, 100,00000000000000, AYSU YAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ, Yöneticilere Ait Bilgiler, MESUT ÇEBİ, 2**********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerini beyan edildiği,

İstekliye ait EKAP’tan yapılan sorgulamada ise yönetim kurulu karar defteri ve pay defteri bilgilerine ulaşıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortağı Rzce İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında FATMA CEYLAN, 3**********, 48,00000000000000, ARİF EMRE AKKAYA, 2**********, 52,00000000000000, Yöneticilere Ait Bilgiler ARİF EMRE AKKAYA, , 2**********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye FATMA CEYLAN, 3**********, Yönetim Kurulu Üyesi, Yöneticilere Ait Bilgiler FATMA CEYLAN, 3**********, Yönetim Kurulu Başkanı, Yöneticilere Ait Bilgiler, ARİF EMRE AKKAYA, 2**********, Yönetim Kurulu Başkan Vekili,” bilgilerinin beyan edildiği,

Pilot ortağa ait EKAP’tan yapılan sorgulamada ise Fatma Ceylan ve Arif Emre Akkaya’ya ait pay defteri bilgileri ile yönetim kurulu kararlarına ulaşıldığı, söz konusu yönetim kurulu kararlarının sadece şirketi temsil ve yetkili kişiler adına alınan kararlar olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde yapılan incelemede; anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, istekliler tarafından beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, ayrıca, anonim şirketlerde son ortaklık durumunu göstermek üzere pay defterinin tek başına yeterli olmayacağı, pay defterinin dayanağı niteliğinde olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının da eklenmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle pay defterinin tek başına yeterli bir belge olmadığı, pay defterinde yer alan bilgilerin doğruluğunu ispatlamak üzere dayanağı olan yönetim kurulu kararının da eklenmesi gerektiği ve pay defterinde ve yönetim kurulu karar defterinde yer verilen bilgilerin birbirleriyle uyumlu, güncel ve doğru olması gerektiği dikkate alındığında, Rzce İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan pay defteri ve pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı, diğer bir ifadeyle sunulan pay defterinin dayanağı olan ilgili yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiş olup, EKAP’a yüklenmesi gereken bilgilerin doğru, güncel ve eksiksiz olarak yüklenmesindeki sorumluluğun da tamamen isteklilere ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklinin tekliflinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi- Hasan Şahin İş Ortaklığı, Rzce İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Aysu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.