KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 16.02.2024 tarihinde Kamu İhale Kanunu 21’inci maddesine göre pazarlık usulü ile ihale edildiği, ihalede ilk oturumun saat 10.30 itibarı ile sonlandırıldığı, idare tarafından ilk oturum sonuçları EKAP üzerinden açıklanarak taraflarına tebliğ edildiği, son tekliflerini 16.02.2024 tarihinde saat 12.00’a kadar EKAP üzerinden gönderildiği, ancak idarece son fiyat teklifleri ve işin yaklaşık maliyeti EKAP üzerinden tebliğ edilmediği, bunun yerine idare tarafından tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, idarece usulüne uygun işlem yapılmadığı,

2. İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, bu belgeler içinde Teknik Şartame’de istenilen 4.10, 4.14, 4.18, 4.19, 4.21, 4.27, 4.28, 4.30, 4.36, 4.39, 4.42, 4.61, 4.63, 4.65, 4.66, 4.67, 4.68, 4.69, 4.55 maddelerinde yer alan belgelerin de bulunduğu, ancak bu maddelerdeki belgelerin tek bir markayı işaret ettiği, buna ilaveten bazı maddelerde de herhangi ulusal veya uluslararası bir karşılığı olmayan belgeler talep edildiği,

İdarenin teklif verme gününü 16.02.2024 olarak belirlediği, 20.02.2024 tarihine kadar tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, bu durumun mevzuata uygun olmadığı, temin edilmesi mümkün olmayan belgelerin istendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ulusal, uluslararası karşılığı bulunmayan belgeleri sunup sunmadığı ya da idarece bu belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekliden talep edilip edilmediğinin araştırılması gerektiği,

3. Mal alım ihalelerinde de aşırı düşük teklif değerlendirmesinin yapılmasına yönelik zorunluluk getirildiği, ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: … b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. … Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir. … (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımı; a) Adı: XRay Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 8 KALEM Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: MERSİN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BİLGİ İŞLEM DAİRESİ BAŞKANLIĞI” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “XRay Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları” işi olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendi gereğince pazarlık usulü ile ihale edildiği, ihaleye başvuru sahibi de dâhil 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ilansız pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermelerinin isteneceği, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılacağı, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyetin açıklanacağı,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde e-tekliflerin aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenleneceği, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edileceği, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanacağı, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanacağı, hazırlanan bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale komisyonu kararında “…ihalemize sunulan e-teklif, ihale tarih ve saatinde komisyonumuz tarafından e-anahtar kullanmak suretiyle EKAP üzerinden açılmıştır. Komisyonumuzca ihale saatine kadar kaç isteklinin teklif vermiş olduğu EKAP üzerinden duyurulmuştur. İhaleye teklif sunan isteklilerinin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadıkları kontrol edildikten sonra, istekliler ile teklif fiyatları açıklanmıştır. Komisyonumuz tarafından bu aşamada sıra1- nolu teklif sahibi Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketi’ne Ait teklif dosyası detaylı değerlendirmeye alınmış, yeterlilik kriteri olarak istenilen belgelerden e-teklif kapsamında yüklü olan ve sunulanlar kontrol edilmiş, teklif kapsamında sunulması istenilen yeterlilik belgelerinin sunulduğu ve uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminatının uygun olduğu tespit edilerek teklifin geçerli kabul edilmesine karar verilmiştir. 2-sıra nolu teklif sahibi MYA Elektronik Limited Şirketi’nin ait teklif dosyası detaylı değerlendirmeye alınmış, yeterlilik kriteri olarak istenilen belgelerden e-teklif kapsamında yüklü olan ve sunulanlar kontrol edilmiş, teklif kapsamında sunulması istenilen yeterlilik belgelerinin sunulduğu ve uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminatının uygun olduğu tespit edilerek teklifin geçerli kabul edilmesine karar verilmiştir. E-teklif açma ve belge kontrol tutanağı (standart form - kik.009.1/ekap) teklif edilen fiyatlar tutanakları düzenlenmiş ve komisyonumuzca imzalanarak ilk oturum sonlandırılmıştır. Komisyonumuzca 16.02.2024 Cuma günü saat 12:00’de yapılan ikinci oturumda Tekliflerin detaylı incelenmeleri yapılmış olup; … Son Tekliflerin açıldığı saatte yaklaşık maliyet açıklanmıştır. Teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin tutanak düzenlenmiş ve komisyonumuzca imzalanmıştır. 2-sıra nolu teklif sahibi Mya Elektronik Limited Şirketi’nin ait teklif dosyası detaylı değerlendirmeye alınmış, yeterlilik kriteri olarak istenilen belgelerden e-teklif kapsamında yüklü olan ve sunulanlar kontrol edilmiş, teklif kapsamında sunulması istenilen yeterlilik belgelerinin sunulduğu ve uygun olduğu, Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde herhangi bir maddi veya aritmetik hata olmadığı, Geçici Teminatının idari şartname ve eklerin uygun olduğu tespit edilmiştir. Son tekliflerin açıldığı saatte yaklaşık maliyet açıklanmış olup; teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin tutanak düzenlenmiş ve komisyonumuzca imzalanmıştır. İhaleye Teklif veren; Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketi ve Mya Elektronik Limited Şirketi firmalarının tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesine karar verilmiştir. Yukarıda yazılı olan tüm bu açıklamalar ve değerlendirmeler sonucunda; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluştan ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir, hükmü gereğince beyan edilen bilgi ve belgelerin; 20.02.2024 tarihi mesai saati bitimine kadar idaremize sunulması için 16.02.2024 tarihinde Ekap üzerinden tebligat yapılmıştır. …

2-) sıra no MYA ELEKTRONİK LİMİTED ŞİRKETİ’nin 20.02.2024 tarihi mesai saati bitimine kadar yeterlik bilgi tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunmamış olup idari Şartnamenin 36.1 md uyarınca beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. hükmü gereğince vermiş oldukları teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadeleri yer almaktadır

İhale komisyonu kararında yer alan ifadelere göre, ilk oturumda e-tekliflerin açıldığı, teklif kapsamında sunulması istenilen yeterlilik belgelerinin sunulduğu ve uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminatının uygun olduğu tespitinin yapıldığı, e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı ile ilk teklifler için teklif edilen fiyatlar tutanaklarının düzenlendiği ve oturumun kapatıldığı, ikinci oturumda son tekliflerin açıldığı saatte yaklaşık maliyetin açıklandığı, teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin tutanak düzenlendiği,

• İdarece düzenlenen E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda “İhale tarih ve saati: 16.02.2024, saat: 12.00 Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 16.02.2024, saat: 12.00 Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 28.03.2024, saat 11.16” bilgilerinin,

• İsteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağında (ilk tutanakta) ise “Formun doldurulduğu tarih: 16.02.2024, saat 11.08 “ bilgilerinin,

• İsteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağında (ikinci oturuma ilişkin tutanakta) ise “işin yaklaşık maliyeti:26.806.250,00 TL, Formun doldurulduğu tarih: 16.02.2024, saat 11.08” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İlk teklifler için teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanakta yaklaşık maliyete ilişkin bilgilerin bulunmadığı, ikinci oturumda son tekliflerin açılması ile birlikte teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanakta yaklaşık maliyete ilişkin bilgilere yer verildiği, isteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği ve bu yazının isteklilere EKAP aracılığıyla 16.02.2024 tarih ve saat 16:45’te tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede 03.04.2024 tarihli yazımız ile Elektronik İhale Daire Başkanlığından ihale sürecinde ikinci fiyat tekliflerinin alındığı ve yaklaşık maliyetin açıklandığı tarih ve saat bilgisi ile oturumun ne zaman sonlandırıldığı hususlarında görüş istenmiştir.

Elektronik İhale Daire Başkanlığının 15.04.2024 tarihli yazısında; “…Daire Başkanlığımızca yapılan incelemeler neticesinde;

• Birinci oturum kapatma tarih ve saati: 16.02.2024 11:08,

• İkinci oturumun tamamlanma tarih ve saati: 16.02.2024 11:24,

• İkinci fiyat tekliflerin(son tekliflerin) alındığı tarih ve saat: 16.02.2024 12:00,

• Pazarlık ihalelerinde yaklaşık maliyet bilgisinin gösterilmesi son teklifler adımındadır.

Son teklifler için;
İstekli adı Kayıt tarihi Açılma tarihi
Mya Elektronik Limited Şirketi 16.02.2024 11:42 16.02.2024 12:01
Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketi 15.02.2024 16:19 16.02.2024 10:30 (Taşınan teklif, istekli ikinci teklifi vermemiştir ve ilk teklifi son teklif olarak taşınmıştır.)
ve bahse konu ihalenin (pazarlık usulü) e-teklif değerlendirmesine ait ekte yer alan görüntüde de 1.Oturum, 2.Oturum(Kapalı Oturum) ve Son Teklifler şeklinde 3 tane oturum aşamasının bulunduğu, 2.Oturum ile Son Tekliflerin alındığı oturumların aynı olmadığı, ikinci(son) alınan tekliflerin Son Teklifler oturumu kapsamında olduğu tespit edilmiş olup,…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan ihaleyi yapan idareden de ihale sürecinde son yazılı fiyat tekliflerinin alınması ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ilişkin tarih ve saat bilgisi ile bu işlemlerin yapıldığı oturumun ne zaman sonlandırıldığı ile ihale sürecinde 2’nci oturumun ne zaman kapatıldığı hakkında bilgi istenilmiş olup, idare tarafından Kurum’a gönderilen yazının ekinde bir dizi pusulasına bağlanarak isteklilere EKAP üzerinden yapılan tebligatlara ve ihale komisyonu kararına yer verildiği, dizi pusulasında “26.02.2024 tarihinde komisyon kararı yazılmadan önce oturumlar kapatıldığı” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuruya konu ihalenin pazarlık usulü ile gerçekleştirilen bir ihale olması sebebiyle yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklandığı ve ilgili tutanakların düzenlendiği, diğer taraftan isteklilerin elektronik ortamda tekliflerin verildiği ihalelerde söz konusu tutanakları durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği, yaklaşık maliyete ilişkin ayrıca bir tebligat yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

“Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. (4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. … (7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir. (8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.
4. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. (10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) ÜRÜNLERLE İLGİLİ HİZMET YETERLİLİK BELGESİ YERLİ MALI TESCİL BELGESİ TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUN OLACAKTIR. i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge 7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır. 7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz. 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. MONTAJLI MAL ALIMI V.B 7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. 7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, bu belgeler içinde Teknik Şartame’de istenilen 4.10, 4.14, 4.18, 4.19, 4.21, 4.27, 4.28, 4.30, 4.36, 4.39, 4.42, 4.61, 4.63, 4.65, 4.66, 4.67, 4.68, 4.69, 4.55 maddelerinde yer alan belgelerin de bulunduğu, ancak bu maddelerdeki belgelerin tek bir markayı işaret ettiği, buna ilaveten bazı maddelerde de herhangi ulusal veya uluslararası bir karşılığı olmayan belgeler talep edildiği” yönündeki iddialarına ilişkin yapılan incelemede,

Söz konusu iddiaların ihale dokümanına yönelik iddialar olduğu, uyuşmazlığa konu husus ile ilgili olarak idarenin başvuru sahibini 10.02.2024 tarihinde dokümanı indirmeye davet ettiği, dolayısıyla idarece davet mektubunun başvuru sahibine ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde şikâyet başvurusuna imkân verecek şekilde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ise 15.02.2024 tarihinde dokümanı indirdiği, bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddiasını beş gün içinde ve her hâlükârda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde yazılı şekilde ileri sürme imkanı varken, bu süre geçtikten sonra 19.02.2024 tarihli şikâyet başvurusunda ileri sürdüğü, dolayısıyla ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar şikayet hakkını kullanmadığı ve bu süre geçtikten sonra yaptığı şikayet başvurusunun hukuken korunamayacağı, anılan nedenlerden dolayı başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “İdarenin teklif verme gününü 16.02.2024 olarak belirlediği, 20.02.2024 tarihine kadar tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, bu durumun mevzuata uygun olmadığı, temin edilmesi mümkün olmayan belgelerin istendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ulusal, uluslararası karşılığı bulunmayan belgeleri sunup sunmadığı, ya da idarece bu belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekliden talep edilip edilmediğinin araştırılması gerektiği” şeklindeki iddialarına ilişkin yapılan incelemede ise;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

İsteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile ilgili değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece isteklilerden son fiyat teklifleri istendikten sonra, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve teyit edilemeyen belgelere ilişkin söz konusu belgelerin tevsiken sunulması yönünde 16.02.2024 tarihinde yazı tebliğ edildiği, yazıda “…X-RAY BAGAJ KONTROL CİHAZI, MEVCUT X-RAY CİHAZLARININ MODERNİZASYONU, KAPALI DEVRE VİDEO YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI, TURNİKE SİSTEMLERİ ALIMLARI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 20.02.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Sunulması Gereken Belgeler •EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi ( kurumdan ıslak imzalı onaylı ) •Ürün Broşürleri •Teknik Özellikleri Teyit Eden Belgeler •Yerli Marka Tescil Belgesi •Ürünlerle İlgili Hizmet Yeterlilik Belgesi •Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri •Diğer Belge Teknik Şartnamede istenilen
4.10 •4.14 4.18 4.19 4.21 4.27 4.28 4.30 4.36 4.39 4.42 4.61 4.63 4.65 4.66 4.67 4.68 4.69 4.55 maddeler •Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar yeterlilik belgesinde beyan edilen belgeler •İdari ve Teknik Şartnamede istenilen belgeler” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin ise yazıya ilişkin olarak herhangi bir belge sunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

16.02.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmeyen ve yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen Teknik Şartname maddelerinde belirtilen belgeler gibi belgelerin de tevsikinin istendiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların istenmesi gerektiği, bu çerçevede idarece tebliğ edilen anılan yazının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin “İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, bu belgeler içinde Teknik Şartame’de istenilen 4.10, 4.14, 4.18, 4.19, 4.21, 4.27, 4.28, 4.30, 4.36, 4.39, 4.42, 4.61, 4.63, 4.65, 4.66, 4.67, 4.68, 4.69, 4.55 maddelerinde yer alan belgelerin de bulunduğu, ancak bu maddelerdeki belgelerin tek bir markayı işaret ettiği, buna ilaveten bazı maddelerde de herhangi ulusal veya uluslararası bir karşılığı olmayan belgeler talep edildiği” yönündeki iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin olarak ise; “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının yeterlik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgelerin belirtilerek tekrardan tebliğ edilmesi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. (2) İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından; a) İmalat sürecinin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen malın özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesine göre diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmalarının isteneceği, beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale komisyonu kararına göre ise idarece aşırı düşük teklif tespit edilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonu kararına göre idarece aşırı düşük teklif tespit edilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması konulu yazının yeterlik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgeler belirtilerek tekrardan tebliğ edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.