Karar Künyesi
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda iş deneyimine ilişkin beyan edilen belgelerin uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında THY A.O. Teknik A.Ş. ile imzalanan sözleşmenin beyan edildiği, beyanı yapılan sözleşme ile bağlantılı bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilmemesi gerekçesiyle idarece 22.03.2024 tarihli yazıyla istekliden tevsik edici belgelerin en geç 26.03.2024 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, istenilen belgelerin bir kısmının süresi içinde idareye sunulduğu ancak idareye sunulan belgelerin iş deneyim belgesi olarak istenilen kriterleri sağlamadığı, bu nedenle idarece bu defa 03.04.2024 tarihli yazı ile istekliden tekrar belgelerin istenildiği, isteklinin mevzuata uygun olmayan teklifinin idare marifeti ile uygun hale getirilmeye çalışıldığı,
25.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, idarenin 22.03.2024 tarihli yazısı üzerine istekli tarafından süresi içinde idareye verilmeyen sözleşme ve protokoller ile bunların tevsik edici belgelerinin tek sözleşme olarak değerlendirilmesi amacı ile 03.04.2024 tarihli yazı ile istekliden kimi belgelerin tekrar istenildiği ve bu işlemin idarece eksik bilgi tamamlattırılması kapsamında yapılan bir işlem olarak ifade edildiği; ayrıca Köker Turizm Taşımacılık ve Ticaret A.Ş. - Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. - Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikâyet başvurusuna verilen cevaptan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aynı firma ile imzalanan bir başka sözleşmesinin beyan edilen sözleşme ile birleştirilmek suretiyle idarece teklifin uygun hale getirilmeye çalışıldığının anlaşılacağı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 22.03.2024 tarihinde gönderilen yazı üzerine, beyan edilen bilgileri tevsik eden sözleşmelere ilişkin belgelerin süresi içerisinde idareye eksiksiz şekilde sunulmadığı, bu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, kaldı ki ikinci yazı üzerine anılan istekli tarafından sunulan belgelere ek olarak iş kapsamında çalışan personelin SGK hizmet dokümanlarının idareye sunulmadığı,
Sonuç olarak, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen ancak teyidi yapılamayan tevsik edici belgelerin süresi içinde eksiksiz olarak idareye sunulması gerektiği, aksi halde Yönetmelik’in 59’uncu maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği, ancak idarece farklı yıllara ait farklı sözleşmelerin aynı sözleşmenin eki protokoller olarak değerlendirildiği ve farklı sözleşme ve protokollerin birleştirilerek tek iş deneyim belgesi olarak kabul edildiği, bunların bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırıldığı, ihale mevzuatı gereğince Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen ve teklifin asli unsurunu oluşturan eksikliklerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla anılan isteklinin idarece öngörülen süre içinde tevsik mahiyetinde idareye verilmesi gereken belgeleri süresi içinde idareye sunmadığı ve ek süre içinde verilen belgelerin iş deneyim belgesine dayanak gösterilmeyeceği ve bunların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının da mümkün olmayacağından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz. (5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3 yıllık) Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 13 Adet 45 ve üstü araç, 113 Adet 27 ve üstü araç, 114 Adet 16 ve üstü araç, 4 Adet Shuttle (13 ve üstü) ile personel taşıma hizmet alımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname içerisinde bulunan Personel Taşıma Servis Güzergahları Tablosunda belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 20.03.2024 tarihinde Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3 Yıllık)” ihalesi olduğu, ihalede 27 adet ihale dokümanı edinildiği ve 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25.04.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise belirlenmediği, daha sonra başvuru sahibi Erensoy Turizm Taşımacılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine iddialarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve 14.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmının;
“Belgenin niteliği: İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ BİTİRME ) İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler: THY A.O. , TEKNİK A.Ş., TGS İSTANBUL İŞYERLERİ PERSONEL UÇUCU EKİP VE YOLCU TAŞIMA HİZMETİ, PERSONEL TAŞIMA HİZMETİ(İSTANBUL İŞYERLERİ PERSONEL UÇUCU EKİP VE YOLCU TAŞIMA HİZMETİ), PERSONEL TAŞIMA HİZMETİ(İSTANBUL İŞYERLERİ PERSONEL UÇUCU EKİP VE YOLCU TAŞIMA HİZMETİ) Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi: 02.11.2022, 15.07.2015, 30.09.2022 Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı: 540.986.748,33 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
Anılan Tablonun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” kısmının;
“Sözleşme Tarihi: 15.07.2015 Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası: T.C. BAKIRKÖY 33. NOTERİ, 04.01.2024, 00570 Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı: 540.986.748,33 TRY (Türk Lirası), 231.849.443,34 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
Anılan Tablonun “Diğer Belge” kısmının;
“THY A.O. VE THY TEKNİK A.Ş. İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ BİTİRME), 15.07.2015-30.09.2022 DÖNEMİNE AİT THY A.O., THY TEKNİK A.Ş. TGS İSTANBUL İŞYERLERİ PERSONEL UÇUCU EKİP VE YOLCU TAŞIMA HİZMETİ İLE İLGİLİ THY A.O. İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ BİTİRME ) T.C. BAKIRKÖY 33. NOTERİ TARAFINDAN ONAYLI 04.01.2024 TARİH 00570 YEVMİYE NOLU BELGE, THY TEKNİK A.Ş. İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ BİTİRME ) 04.01.2024 TARİH, 00585 YEVMİYE NOLU T.C. BAKIRKÖY 33. NOTERİ TARAFINDAN ONAYLI 15.07.2015-30.09.2022 DÖNEMİNE AİT İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ BİTİRME),T.C BAKIRKÖY 33. NOTERİ TARAFINDAN ONAYLI 11.03.2024 TARİH,08741 YEVMİYE NO İLE NOTER TARAFINDAN ONAYLI ANA SÖZLEŞME VE 01.01.2020-01.01.2021 YILINA AİT EK PROTOKOL T.C. BAKIRKÖY 33. NOTERİ TARAFINDAN 11.03.2024 TARİH, 08739 YEVMİYE NO İLE ONAYLI EK PROTOKOL VE 01.01.2021 TARİHİNDEN İTİBAREN GEÇERLİ 2 YIL SÜRELİ EK PROTOKOL T.C. BAKIRKÖY 33. NOTERİ TARAFINDAN 11.03.2024 TARİH, 08740 YEVMİYE NO İLE T.C. BAKIRKÖY 33. NOTERİ TARAFINDAN ONAYLI EK PROKOL, FATURALAR E -FATURADIR.)” ve,
“İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ BİTİRME BELGESİ) , THY A.O, THY TEKNİK A.Ş. İŞ BU İHALEDE BEYAN EDİLEN TEK BİR SÖZLEŞMENİN TARAFLARI OLUP, THY TEKNİK A.Ş. İŞ BİTİRME TUTARI: 587.351.758,22 TL (KDV HARİÇ), THY A.O. İŞ BİTİRME BELGE TUTARI: 540.986.748,33TL (KDV HARİÇ) ’DİR. BEYAN EDİLEN İŞ BİTİRME BELGELERİ TEK BİR SÖZLEŞMEYE İLİŞKİNDİR. THY A.O. VE THY TEKNİK A.Ş. FİRMALARININ 2020-2021 BEYAN EDİLEN E FATURA TOPLAM TUTARI: 231.849.443,34 TL (KDV HARİÇ) ’DİR.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden 22.03.2024 tarihinde gönderilen Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebi üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan tabloda beyan edilen belgelerin sunulduğu, iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan şikâyete konu edilen belgeler incelendiğinde, Türk Hava Yolları A.O. ile Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. Şirketi arasında 15.07.2015 tarihinde imzalanan personel taşıma sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmenin süresinin 31.07.2015-01.08.2017 tarihleri arasında olduğu; yine Türk Hava Yolları A.O. ile söz konusu 15.07.2015 tarihinde imzalanan sözleşmenin 1 yıl daha uzatılmasına ilişkin bir protokol yazısının sunulduğu, süre uzatımının 01.01.2020 tarihinden itibaren 01.01.2021 tarihine kadar yapıldığı; aynı şekilde Türk Hava Yolları A.O. ile söz konusu 15.07.2015 tarihinde imzalanan sözleşmenin 2 yıl daha uzatılmasına ilişkin bir protokol yazısının sunulduğu, süre uzatımının 01.01.2021 tarihinden itibaren 31.12.2022 tarihine kadar yapıldığı, ayrıca sözleşmelerin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturalar ile sözleşmelere ait damga vergilerinin ödendiğine ilişkin dekontların da sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen somut olay incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin beyan edilen belgelerin idareye sunulduğu, bu doğrultuda söz konusu istekli tarafından Türk Hava Yolları A.O. ile 15.07.2015 tarihinde imzalanan bir sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin süresinin 31.07.2015-01.08.2017 tarihlerini kapsadığı, ayrıca işbu sözleşmenin uzatıldığını gösteren iki protokol yazısının sunulduğu ve bunların 01.01.2020-01.01.2021 tarihlerini kapsayan bir yıllık uzatım ve 01.01.2021-31.12.2022 tarihlerini kapsayan iki yıllık uzatım yazıları olduğu,
25.04.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından sunulan belgelerin incelenmesi akabinde idare tarafından 15.07.2015 tarihinde imzalanan sözleşmenin uzatılan protokollerle 31.12.2022 tarihinde sonlandığı, dolayısıyla istekli tarafından sunulan belgelerde 01.08.2017 tarihi ile 01.01.2020 tarihleri arasında bir kopukluk olduğu ve sunulan belgelerin tek sözleşme olarak kabul edilebilmeleri için bilgi eksikliği kapsamında 03.04.2024 tarihli EKAP yazısı ile bu belgelerin talep edildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu bilgi eksikliğini tamamlatma talebi üzerine sunulan belgeler incelendiğinde yukarıda aktarılan belgelerine ek olarak; 15.07.2015 tarihinde imzalanan 31.07.2015-01.08.2017 tarihli ana sözleşmenin bitiminden itibaren işin birer aylık olmak üzere iki adet süre uzatımı yazısı, 01.09.2017 tarihinden itibaren sözleşmenin 1 yıl uzatılmasına ilişkin bir protokol yazısı, (01.09.2017-01.09.2018), 01.09.2018 tarihinden itibaren sözleşmenin 1 yıl daha uzatılmasına ilişkin bir protokol yazısı, (01.09.2018-01.09.2019), birer ve ikişer aylık olmak üzere süre uzatım yazılarının sunulduğu,
Anılan ihale komisyonu kararında Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 15.07.2015 tarihli sözleşmenin protokollerle süresinin bir defadan fazla olacak şekilde uzatılmaya çalışılarak sözleşmenin ömrünü yitirdiği, ancak 01.01.2021-31.12.2022 tarihlerini kapsayan protokolün ihalede dikkate alınacağı ve bu protokolün ihalede istenilen yeterlik kriterlerinin karşıladığı dolayısıyla ihalenin üzerinde bırakıldığı tespitinin yapıldığı görülmektedir.
Öte yandan, bahse konu sözleşmelerin ekinde sözleşme kapsamında çalışan personellere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15.07.2015 tarihinde imzalanan 31.07.2015-01.08.2017 tarihlerini kapsayan bir sözleşmenin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulduğu, söz konusu sözleşmenin süresinin birçok defa protokoller aracılığıyla uzatıldığına ilişkin sözleşmeye ait protokol yazılarının da sözleşmeyle beraber sunulduğu, ihale mevzuatı çerçevesinde iş deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşmenin ihalede istenilen şartları sağlaması gerektiği, ancak 15.07.2015 tarihinde imzalanan incelemeye konu sözleşmenin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belge olması gerektiği, ancak söz konusu sözleşmenin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir işe ait olmadığı, sözleşmenin süresinin uzatılmasına ilişkin protokollerin de son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir işe ait olmayan bu sözleşmeye bağlı belgeler olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin iş deneyimi tevsikinin mevzuata uygun olmadığı,
Ayrıca başvuru sahibinin “çalışan personelin SGK hizmet dokümanlarının idareye sunulmadığı” hususundaki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, bahse konu istekli tarafından sunulan sözleşme konusu işin personel taşıma hizmeti işi olduğu, mevzuatın yukarıda aktarılan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumunda, personelin çalıştırılma biçimi olarak kısmi veya tam zamanlı çalışma şeklinde bir ayırıma gidilmeksizin iş deneyiminin tevsiki için personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, “…GENEL İLKELER Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir. … TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır. … RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır. … HABERLEŞME GİDERLERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır. … PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır. … KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır. … TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ … Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. … ENERJİ VE SU ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir. … PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır: Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır. Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır. Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. DİĞER HUSUSLAR … Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır. … Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir. Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir. Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 24.05.2024 tarih ve E-84252536-101.01.02-54433 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/78025 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3 yıllık)” ihalesinin Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir. Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması, “Personel Servisi Hizmetine İlişkin Giderler” başlıklı maddesinde “Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir...” açıklaması, “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “… Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir. Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “… 2024/78025 İhale Kayıt Numaralı "TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3 yıllık)" ihalemiz 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin (Tasarruf Tedbirleri) kapsamında gözden geçirilmiş ve aşağıdaki gerekçeler ile devamlılığına karar verilmiştir. Kurumumuz ile Tez-Kop İş Sendikası arasında imzalanan ve 01.03.2023-28.02.2025 yılları arasını kapsayan 20. Dönem Toplu İş Sözleşmesi’nin 33. Maddesi " işçinin işe gidiş ve gelişini sağlamak için işveren servis arabası bulundurur..." hükmü doğrultusunda; 4475 yolcuya İstanbul Anadolu Yakası, İstanbul Avrupa Yakası, Kocaeli, dâhil olmak üzere toplam 244 hat ile coğrafi olarak çok geniş bir alanda hizmet vermektedir. Servis hatlarımız ortalama gidiş-geliş 90 kilometre olup en uzun servisimiz gidiş-geliş 250 kilometre Personel Servis Hizmeti verilmektedir. Kurumumuz, Gebze Kampüsünde Savunma Sanayisi ve Güvenlik alanında; Millî Üretim Entegre Su Altı Savaş Yönetim Sistemi - Preveze (MÜREN-PREVEZE), Millî Muharip Uçak (MMU), Millî ATC Ar-Ge Projesi (MİLAT), Gerçek Zamanlı İşletim Sistemi (ÇİS) Uyumlandırma Projeleri, Robota Takılı Mayın Tespit Sistemi (ROTA), Çok Amaçlı Radar Ekranı (ÇARE) Sistemi, Aviyonik TeknoIojiIeri Araştırma Laboratuvarı (ATAL), Elde Taşınabilir Mayın Tespit Sistemi-3 (ETMTS-3), Kamu Sertifikasyon Merkezi (KAMU-SM), Siber Güvenlik Sistem Yazılımları, Türkovac Aşı Geliştirme ve benzeri savunma, güvenlik ve istihbarat hizmetlerine ait çok sayıda projeler yürütülmektedir. Kampüsümüzün özelliği ve bulunduğumuz lokasyon nedeniyle, diğer kamu kurum ve kuruluşlarına kıyasla kampüsümüze doğrudan toplu taşıma bulunmamaktadır. Ayrıca mevcut 82 adet servisimizi kullanan personelin kurumumuza gelmesi için en az 3 ayrı vasıta değiştirmesi ve 34 adet servisimizi kullanan personelin kurumumuza gelmesi için ise en az 4 vasıta değiştirmesi gerekmektedir. Yerleşkemize gelen personelimizin çalışma noktalarına gidebilmesi için ise kampüs içerisinde toplu taşıma araçları bulunmamaktadır. Kampüsümüzün 8000 dönümlük bir alana yayılması ve kampüs içindeki çalışma yerlerinin dağınık olması nedeniyle bu noktalara yürümek ciddi bir problem oluşturmaktadır. Hizmetin devamlılığının sağlanamaması halinde, Savunma Sanayiine AR-GE projeleri geliştiren, kritik ve Milli Gizlilik gerektiren hizmetlerin verildiği, alanında yetişmiş uzman personelleri barındıran, çalışan işten ayrılma oranları ve çalışan birim maliyetlerinin oldukça yüksek kurumumuzda, çalışanlarımızın kampüsümüze erişim sürecinde ortaya çıkabilecek aksaklıkların sebep olduğu kayıpların telafisi mümkün olmayacaktır. Kurumumuzca söz konusu ihalenin yukarıdaki gerekçelerle devam ettirilmesi düşünülmekte olup işlemlerin devam ettirilmesi hususunu arz ederiz.” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecine devam edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecine devam edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceği belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu doğurmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
-
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
-
Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.