KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Karabük Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 29.01.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Pirinçlik Depo 2024 yılı Orman Emvali İstifleme İşi”ne ilişkin taraflarınca teklif verildiği ve kesinleşen ihale komisyon kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesi ve “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince iş deneyim belgelerinin, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebileceği,

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu halde bitirilen işlerde iş deneyimin belgelendirilmesi için fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde belirtilen benzer iş olan “Her türlü orman emvali istifleme işi” ile ilgili EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin olmadığı, dolayısıyla özel sektörden alınan bir iş deneyim belgesine sahip olduğunun anlaşıldığı, özel sektörden alınmış olan belgenin veya orman işletmesinden başka bir firmanın aldığı dikili ağaç satışı ile ilgili işlemlerin 6877/A sayılı tamime göre yapılacağı, anılan tamimin 20.03.2015 tarih ve 29301 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı ve Orman Genel Müdürlüğü İşletme ve Pazarlama Dairesi Başkanlığınca 31.08.2015 tarih 23776183-010.05/1841546 sayı ve “Dikili Ağaç Satışı Tamimi” konulu 6877/A numaralı tamimin tüm teşkilata gönderildiği, anılan tamimde “…Bu nedenle 02.01.2013 tarih ve 6877 sayılı Dikili Ağaç Satışı Tamimi yürürlükten kaldırılmış olup, 15.09.2015 tarihinden itibaren Dikili Ağaç Satışı ile ilgili iş ve işlemler 6877/A sayılı Tamimine göre yapılacaktır.” açıklamasının yer aldığı, bu kapsamda kamu kurumu tarafından ihale edilmiş bir işi alan firma ile yapılan sözleşmenin iş deneyimi olarak kullanılamayacağı, alt yüklenici olarak yapılmış ise bunun orman işletmeye ihale alındığında alt yüklenici olarak bildirmesi gerektiği,

Ayrıca 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu hale getirildiği, buna göre Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde gerçek kişilere ve yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,

İhale üzerinde bırakılan Cemal Özdemir’in sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, şöyle ki;

-Sunulan iş deneyim belgesinde yer alan benzer işin orman emvali istifi mi veya orman emvali kesme sürütme nakliye işi mi olup olmadığı,

• Yapılan işin kesin kabulü ile fatura tarihinin ihale ilan (05.01.2024) tarihinden önce olup olmadığı,

• Yapılan iş sözleşmesinin damga vergisinin süresinde ve ilan tarihinden önce yatırılıp yatırılmadığı,

• Yapılan işin faturası her bir iş kalemi için (kesme sürütme nakliye istif yükleme v.b.) ayrı yazılıp yazılmadığı,

• Fatura tutarının her bir kalem üzerinden ayrıldığı takdirde KDV hariç tutarının söz konusu ihale için yeterli olup olmadığı, kesilen faturanın beyan edilip edilmediği,

• Söz konusu sözleşmeye dayalı iş için işçi çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırılmış ise vasıflarının neler olduğu, SGK tarafından söz konusu iş için dosya açtırılıp açtırılmadığı, süresi içinde çalışan personelin primlerinin yatırılıp yatırılmadığı, ihale ilan tarihinden önce SGK dosyasının kapatılıp kapatılmadığı,

-Sözleşme sunulmuş ise bu sözleşmede işin yapılma yerinin bir kamu kuruluşu mu özel sektör mü olduğu, kamu kuruluşuna iş yapan bir firma ile sözleşme yapmış ise yapılan işte alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağı hususlarının araştırılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan Cemal Özdemir’in benzer iş tanımına ve mevzuata uygun iş deneyim belgesi sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır...” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir. (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir. (3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur. (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir. … (7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. … (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. … (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır. … 72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Pirinçlik Depo 2024 yılı Orman Emvali İstifleme İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 47.800 m³, 200 ster orman emvali Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük Orman İşletme Müdürlüğü, Pirinçlik Orman Deposu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü orman emvali istifleme işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karabük Orman İşletme Müdürlüğünce gerçekleştirilen “pirinçlik depo 2024 yılı orman emvali istifleme işi” hizmet alımı ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 29.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 13.02.2024 tarihli ihale komisyon kararında şikâyete konu olan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Cemal Özdemir üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Muharrem Aslan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Cemal Özdemir’e ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde aşağıda yer alan bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa) Sözleşme Tarihi 06.12.2023 İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi İş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanılması halinde, sözleşme ve faturalara ilişkin istenen bilgiler belirtilecektir.
Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası T.C.SEYDİLER NOTERLİĞİ , 06.12.2023, 001197
Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı 750.000,00 TRY (Türk Lirası), 750.000,00 TRY (Türk Lirası)

İdarece anılan istekliye EKAP üzerinden 29.01.2024 tarih ve “1” sayılı, “belge talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazı içeriğinde “…teklifinize ait yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla beyan etmiş olduğunuz, bilgilere ait belgelerin, teklifinizin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere 01.02.2024 tarihine kadar İşletme müdürlüğümüzde olacak şekilde ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, anılan talep üzerine Cemal Özdemir tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye, iş deneyimini gösterir sözleşme, sözleşmeye ilişkin e-fatura örneği, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir belge, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK tarafından düzenlenen sigortalı işe giriş ve işten ayrılış bildirgeleri, SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen tahakkuk fişleri, iş yeri tescil belgesi ve vergi levhası belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde; 06.12.2023 tarih ve 001197 yevmiye numarası ile Seydiler Noterliğince onaylanmış “Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istif işi” başlıklı sözleşme olduğu, anılan sözleşmenin (İdare olarak adlandırılan) Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile (Yüklenici olarak adlandırılan) Cemal Özdemir arasında 06.12.2023 tarihinde imzalandığı, “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş; işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği, işe başlama tarihinin 07.12.2023, işi bitirme tarihinin 31.12.2023 tarihi olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç 750.000,00 TL olduğu,

Anılan sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.Depoda istif işlerinin yapılmasında depo dahili yollarının bakımlarının yapılması ve ulaşıma açık tutulması idarenin yükümlülüğündedir. Yüklenici, depo içerisinde sergide yaklaşık 200 m3den fazla istiflenmemiş emval bıraktığı takdirde iş zamanında yapılmamış sayılacak ve sözleşmenin 16’ıncı maddesi hükümleri uygulanacaktır. Orman emvali istifleme işinde çalışanların iş ve işçi güvenliği için, kişisel koruyucu ekipman kullanmaları zorunludur...” düzenlemelerinin yer aldığı, aktarılan düzenlemelerden işin konusunun şikayete konu olan ihalenin İdari Şartname’sinin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Her türlü orman emvali istifleme işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımına uygun olduğu,

İstekli tarafından sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler için düzenlenen fatura incelendiğinde; sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş için 1 adet faturanın düzenlendiği, düzenlenen fatura tarihinin 25.12.2023 olduğu, faturaya konu edilen KDV hariç toplam tutarın 750.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan damga vergisinin sözleşme bedeli üzerinden (750.000,00 TL x 9,48/1000=7.110,00 TL) yatırılması gerektiği, sözleşme ekinde yer alan damga vergisinin ödendiğine dair 06.12.2023 tarihli belgeden damga vergisi olarak 7.110,00 TL yatırıldığının görüldüğü, dolayısıyla damga vergisinin ihale ilan tarihi olan 05.01.2024 tarihinden önce ödendiği belirlenmiştir.

Ayrıca SGK Kastamonu Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli Cemal Özdemir’e 01.02.2024 tarihli ve “Müdürlüğümüzde 402400101 1058925 037 19-72 000 001 sicil sayılı dosyada işlem gören işyeriniz ile ilgili olarak ilgi tarihli dilekçenize istinaden yapılan inceleme neticesinde işyeri dosyanızın 024002- “Ormanda kesilmiş ve temizlenmiş ağaçların taşınması, istiflenmesi ve yüklenmesi faaliyetleri” nace kodu ile 07.12.2023 tarihinde Kanun kapsamına alınmış olduğu ve söz konusu dosyanızda 07.12.2023-31.12.2023 tarihleri arasında 2 sigortalının hizmet bildiriminin yapılmış olduğu tespit edilmiştir. İşbu yazı talebinize istinaden Karabük Orman İşletme Müdürlüğüne verilmek üzere düzenlenmiştir.” içerikli yazının verildiği, yine sözleşmeye konu olan iş kapsamında 2 kişinin çalıştırıldığına dair SGK sigortalı işe giriş bildirgeleri ve sigortalı işten ayrılış bildirgelerinin bulunduğu ve söz konusu 2 kişinin primlerinin ödendiğine dair tahakkuk fişlerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan inceleme ve tespitlere ek olarak, bahsi geçen sözleşmedeki işin, ihale konusu iş ve benzer işe uygunluğu anlaşılmakla birlikte, sözleşme konusu işin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından gerçekleştirilen bir hizmet kapsamında olup olmadığı hususunda yapılan inceleme kapsamında; sözleşmenin diğer tarafı olan Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.den 20.03.2024 tarihli yazı ile “…Kuruma yapılan bir itirazen şikayet başvurusunda, ekte yer alan, tarafınız ve Cemal Özdemir arasında 06.12.2023 tarihinde imzalanan "Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İstif İşi" başlıklı sözleşmenin iş deneyimini tevsiken sunulduğu görülmüştür. Yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelemesinin tamamlanmasını teminen, adı geçen sözleşmenin kapsamının, bu hizmetin bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından yapılan bir hizmet alımı kapsamında olup olmadığının, hangi kapsamda hizmetin gerçekleştirildiğinin bilgisi ve bunları kanıtlayıcı bilgi ve belgeler …” talep edilmiş olup Cemal Özdemir’e de 28.03.2024 tarihli yazı ile Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.den bilgi istenildiği bilgisi iletilmiştir.

Söz konusu yazılar üzerine Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2024 tarihli cevabi yazısında “Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ormanda ağaçların kesilmesi, dallarından temizlenmesi, soyulması vb. destekleyici faaliyetler, kereste imalatı, işlenmiş ağaç toptan ticareti yapan bir özel şirkettir. Firmamız Türkiye’deki Orman İşletme Müdürlüklerinden dikili ağaç olarak satın alınan ham orman emvalini elemanlarına ürettirerek Kastamonu İli Seydiler ilçesindeki tomruk biçme yerimize naklettirir. Buraya gelen emvaller firmamızın deposunda istiflenir ve burada işlenerek kereste haline çevrilir. İşlerimizin yoğunluğu nedeniyle ekte sunulan 06.12.2023 tarihli sözleşme kapsamında Karabük v.d. bağlı Cemal Özdemir firmasından hizmet alımı yöntemiyle orman emvali istifleme hizmeti alımı işi yapılması uygun görülmüştür. Sözleşme konusu iş şirketimize ait depolarda gerçekleşmiş olup hiçbir kamu kurum ve kuruluşu ile ilgisi bulunmayıp ve kamu kurum kuruluşların denetimine tabi değildir. Bu yaptığımız işleri kanıtlayıcı belgeler olarak şirketimize ait vergi levhası, faaliyet belgesi, 2023 yılında almış olduğumuz dikili ağaç satış tebligatları ve özel firma olan Cemal Özdemir ile aramızda yapılan Orman Emvali İstifleme işine ait sözleşme ektedir.” denildiği ve yazı ekinde ihale işlem dosyasında da bulunan sözleşme, Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait vergi levhası ve faaliyet belgesi ile 2023 yılında alınmış olan dikili ağaç satış faturalarının yer aldığı görülmüştür.

Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2024 tarihli cevabi yazısında belirtildiği üzere Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cemal Özdemir arasında imzalanan sözleşme konusu işin firmanın deposunda gerçekleştirildiği, bu durumu imzalanan 06.12.2023 tarihli sözleşmenin “İşin yapılma yeri, iş yeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. Deposu…” şeklinde yer alan düzenlemenin de teyit ettiği, yine cevabi yazıda belirtildiği üzere sözleşme konusu işin hiçbir kamu kurum ve kuruluşu ile ilgisinin bulunmadığının ifade edildiği, bu durumu kanıtlayıcı olarak firmaya ait vergi levhası ve faaliyet belgesi ile dikili ağaç satış faturalarının yer aldığı, söz konusu 13.10.2023, 24.07.2023 ve 31.05.2023 tarihli faturalar incelendiğinde faturaların Orman Genel Müdürlüğü İnebolu Orman İşletme Müdürlüğü tarafından Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne hitaben İbreli/Yapraklı Dikili Ağaç satışına ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine göre gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme, sözleşmeye ilişkin faturalar ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli Cemal Özdemir tarafından benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak sunulan sözleşme, sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalar, SGK-sigortalı hizmet bildirgeleri ve damga vergisinin ödendiğini gösterir belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde hüküm altına alınan şartlara uygun olarak idareye sunulduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan “Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istif işi” başlıklı sözleşmenin taraflarının Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cemal Özdemir olduğu, bu kapsamda yapılan incelemede elde edilen bilgi ve belgelere göre sözleşmeye konu işin bir kamu kurum veya kuruluşuna gerçekleştirilen bir iş kapsamında alt yüklenicilik ilişkisi içinde gerçekleştirildiğine yönelik bir sonuca ulaşılamadığı, başvuru sahibi tarafından da bu hususu kanıtlayıcı nitelikte herhangi bir bilgi ve belge de ortaya konulmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.