Karar Künyesi
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 3 kısımlı hizmet alım ihalesinin (Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı) 1’inci kısmı olan “İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastanelere Ait Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı” işine teklif verdikleri, 09.02.2024 tarihinde tebliğ ettikleri ihale komisyon kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ihale üzerinde bırakılan istekli ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb.nin İdari Şartname’nin 7.1.ı bendi kapsamında sunması gereken “Çevre İzin ve Lisans Belgesinin” doğruluğu ve güncelliği Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının izin ve lisans belgesi sorgulama ekranında (https://eizin.cevre.gov.tr/Rapor/BelgeArama.aspx) sorgulandığında 200121 kodlu atığı alma yetkisi ve ara depolama lisansı bulunmadığının görüleceği, ayrıca herhangi bir tesisten veyahut sağlık kuruluşu tarafından Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının entegre çevre bilgi sisteminde yer alan atık yönetim uygulaması (MOTAT) üzerinden online olarak 200121 kodlu atığın gönderimi yapılmak istendiğinde ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb.nin sistem üzerinde görüntülenemediği, 200121 kodlu atığın ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb. firması tarafından kabul edilemediği ve bu durumda yeterlik kriterini karşılamadığı, bu isteklinin yalnızca “Atık Yakma ve Beraber Yakma, Düzenli Depolama 1. Sınıf (Tehlikeli Atık Düzenli Depolama) Lisansı”nın bulunduğu, “Atık Ara Depolama Lisansı”nın ise bulunmadığı, olsa dahi 23.12.2022 tarihli ve 32052 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Atık Ara Depolama Tesisleri Tebliği’nin Geçici 1’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendine göre ihaleye konu hizmet süresince 200121 kodlu atığın atık ara depolama tesislerine gönderilemeyeceği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevcut lisanları ile ara depolama lisansı olmadığı halde geri kazanım bertaraf tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri kabul edilecek ise firmalarına ait lisanslı taşıma araçları ve “Atık Elektronik Eşya İşleme ve Tehlikeli Atık Geri Kazanımı” konulu çevre izin ve lisans belgeleri, İzaydaş İzmit Atık ve Art. Arıt. Yak. ve Değer. A.Ş. ile firmaları arasında yapılan protokol ve çevre izin ve lisans belgelerinin idareye sunulduğu, bu belgelerin değerlendirmeye alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile teklifleri arasındaki 68.805,38 TL farkın kamu zararı oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. … İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu; a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını, b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını, Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. 16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 3 Kısımlı Hizmet Alım İhalesi (Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: İhale 3 kısımlı olup,
-
Kısım 10 Ay Süreli Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı,
-
Kısım 10 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı,
-
Kısım 10 Ay Süreli Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
-
Kısım; Ordu Devlet Hastanesi, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi, Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Perşembe İlçe Devlet Hastanesi, Ordu İl Sağlık Müdürlüğü ve 1. Basamak sağlık kuruluşları; Altınordu İlçe Sağlık Müdürlüğü, Halk Sağlığı Laboratuvarı, Akkuş TSM, Aybastı TSM, Çatalpınar TSM, Çaybaşı TSM, Fatsa İlçe Sağlık Müdürlüğü, Gölköy TSM, İkizce TSM, Kabataş TSM, Korgan TSM, Kumru TSM, Mesudiye TSM, Perşembe İlçe Sağlık Müdürlüğü, Ünye İlçe Sağlık Müdürlüğü ve İl Ambulans Servisi Başhekimliği
-
Kısım; Ordu Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binası (Fizik Tedavi Ünitesi), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina ve Ek Binası (Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi), Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
-
Kısım; Ordu Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek binası (Fizik Tedavi Ünitesi), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina ve Ek Binası (Kadın Doğum ve çocuk Hastanesi), Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi, Ordu İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarı” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … ı) İsteklilerin aşağıdaki belge/lisanslara sahip olması ve ilgili belgeleri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeleri zorunludur. Teklif değerlendirme esnasında lisansların aslını veya noter onaylı suretini idaremize sunmaları gerekmektedir.
- Kısım Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara Depolaması ve Bertarafı Hizmet Alımı;
- Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanmış olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi, (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı)
- İhalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınmış Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını gösterir belge,
- Tehlikeli atık taşıyan firmalar için Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan Atık Taşıyan Firmalar için Lisans Belgesi,
- Araçlar için, T.C, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Yetki Belgesi, … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İhale dokümanında bulunmayan hususlarda; Çevre Kanunu, Çevre Kanununca Alınması Gereken İzin ve Lisanslar Hakkında Yönetmelik; Çevre Görevlisi, Çevre Yönetim Birimi ve Çevre Danışmanlık Firmaları Hakkında Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Tehlikeli Maddelerin Karayolu ile Taşınması Hakkında Yönetmelik ve Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hakkında diğer mevzuat hükümleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayollarının ilgili mevzuatları ile Kamu İhale Mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre hareket edilecektir. I. Kısım İçin; -Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri ibraz etmekle yükümlüdür. …” düzenlemesi,
Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmeti Alımı (10 Aylık) Teknik Şartnamesi’nde “1. İşin Tanımı: 02.04.2015 tarih ve 29314 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atık Yönetimi Yönetmeliği çerçevesinde, T.C. Sağlık Bakanlığı Ordu ili Sağlık Müdürlüğü 1. ve 2. Basamak Sağlık Kuruluşları ve İl Ambulans Servisi Başhekimliğinin faaliyetleri sonucu oluşan tehlikeli atıkların toplanması, taşınması, ara depolanması ve/veya geri kazanım/bertaraf merkezlerine naklinin ve tesliminin yapılarak geri kazanım/bertarafının sağlanması işidir. …
- Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri 3.1. Yüklenici firma, aşağıda sıralanan lisanslara sahip olmalıdır. a. Yüklenici firma, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan Çevre İzin ve Lisans Belgesine (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı) sahip olmalıdır. b. Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri ibraz etmekle yükümlüdür. c. Yüklenici, ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığından almış olduğu Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını gösteren belgeyi sunacaktır. 3.2. Araçlar kapalı kasalı, taşıma sırasında atıkların dökülüp saçılmasını engelleyecek yapıda olmalıdır. Tehlikeli atık taşıma araçlarında Tehlikeli Kimyasallar Yönetmeliğinde yer alan tehlikeli atık işareti bulundurulması yüklenici sorumluluğundadır. 3.3. Entegre çevre bilgi sisteminden bertaraf/geri kazanım belgesini işlem bittikten sonra Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne teslimi veya fatura eklerinde evrakların yollanması gerekmektedir. 3.4. Yüklenici firma, aşağıdaki belge ve lisansları sözleşme esnasında İdareye sunacaktır:
- Tehlikeli atık taşıyan firmalar için Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan Atık Taşıyan Firmalar için Lisans Belgesi olmalıdır.
- Araçlar, T.C, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Yetki Belgesine sahip olmalıdır,
- Türk Standartları Enstitüsünden alınmış olan Karayolları ile Tehlikeli Atık Taşıma Aracı Uygunluk Belgesi’ne sahip olmalıdır.
- Araç şoförlerine ait Tehlikeli Madde Taşıma Sertifikası (ADR veya SRC5 Belgesi) olmalıdır.
…
2024 YILI 1. BASAMAK SAĞLIK KURULUŞLARI VE İL AMBULANS SERVİSİ BAŞHEKİMLİĞİNDE YILLIK OLUŞAN TEHLİKELİ ATIK LİSTESİ
S. N. Kurum Adı 08.03.17 (Atık Kartuşlar Kg 12.01.12 (Mum Ve Parafin Yağlar) Kg 15.01.10 (Konta mine Ambalaj lar İçeren Flakonlar) Kg 15.02.02 (Hava Filtreleri Ve Üsttüpü Bezleri) Kg 18.01.06 (Labora tuvar Kimya salları) Kg 18.01.08 (Sitotoksik İlaçlar) Kg 18.01.09 (18.01.08 Dışındaki İlaçlar) Kg 18.01.10 (Amalgan) kg 20.01.21 (Florasan lar) Kg Toplam (kg)
1 Akkuş Devlet Hast.
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
2
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
3
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Genel Toplam
81948
S.
N.
Kurum Adı
08.03.17
(Atık Kartuşlar Kg
12.01.12 (Mum Ve Parafin
Yağlar) Kg
15.01.10 (Konta
mine Ambalaj
lar
İçeren Flakonlar) Kg
15.02.02 (Hava Filtreleri Ve Üsttüpü Bezleri) Kg
18.01.06 (Labora
tuvar
Kimya
salları) Kg
18.01.08
(Sitotoksik İlaçlar) Kg
18.01.09 (18.01.08 Dışındaki İlaçlar) Kg
18.01.10 (Amalgan) kg
20.01.21 (Florasan
lar) Kg
Toplam (kg)
1
Ordu İl Sağlık Müd.
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
2
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
3
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Genel Toplam
1961
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ve 09.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihalenin Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023/1518865 İhale Kayıt Numaralı 3 Kısımlı Hizmet Alım İhalesi (Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı)” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 17.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, itirazen şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı olan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastanelere Ait Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı’ na (3) isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, İdari Şartname’nin 7..ı bendi kapsamında sunmuş olduğu atık kodlarını gösterir belgenin Teknik Şartname’de belirtilmiş olan “18.01.06-18.01.08-18.01.09-18.01.10” numaralı atık kodlarını içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, “Çevre İzin ve Lisans Belgesi; Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise“17.04.2023; 223499650.0.1; 30.07.2026” ifadelerinin,
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, “ITC Tesise Kabul Edilecek Kodlar Listesi; Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise“14.04.2023; 69415164-150/E.8818; 30.07.2026” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde: yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.04.2023 tarihli, 69415164-150/E.8818 sayılı ve “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” konulu yazı ile bu yazının eki olan ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara-Sincan Şb. adına düzenlenen 223499650.0.1 belge numaralı “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin ve “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodları” listesinin sunulduğu, Çevre İzin ve Lisans Belgesi “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında ise, söz konusu belgenin çevre kimlik numarasının 223499650, onay tarihinin 14.04.2023 olduğu, çevre izin ve lisans konusunun “Atık Yakma ve Beraber Yakma, Düzenli Depolama-1. Sınıf (Tehlikeli Atık Düzenli Depolama)” olduğu, anılan belgenin kapsadığı atık kodları “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında ise “200121” atık kodunun yer almadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, “Çevre İzin Lisans; T.C. Çevre Şehircilik Bakanlığı”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise“13.12.2019; 58003700-150/e.321; 13.12.2024” ifadelerinin,
Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer belgeler” başlığı altında yer alan “Belge adı ve açıklaması” alt satırları incelendiğinde “Çevre İzin ve Lisans Belgesi Karçevre Geri Kazanım Lisansı ve Atık Kod Listesi” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Çevre Şehircilik Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 13.12.2019 tarihli, 58003700-150/E.321 sayılı ve “Çevre Lisans Belgesi” konulu yazı ile bu yazının eki olan Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 233638836.0.1 belge numaralı “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin ve “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodları” listesinin sunulduğu; Çevre İzin ve Lisans Belgesi “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında ise, söz konusu belgenin çevre kimlik numarasının 233638836, onay tarihinin 13.12.2019 olduğu, çevre izin ve lisans konusunun “Tehlikeli Atık Geri Kazanım, Tehlikesiz Atık Geri Kazanım, Atık Elektrikli ve Elektronik Eşya İşleme” olduğu, anılan belgenin kapsadığı atık kodları “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında ise “120112,180106, 180108, 180109, 180110” atık kodlarına sahip olmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu düzenlemeler incelendiğinde itirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca onaylanmış olan “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı) ve ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından alınmış tesise kabul edilecek atıklar ve kodlarını gösterir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, diğer bir deyişle İdari Şartname’de yalnızca isteklilerin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından verilen lisansların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, sağlık tesislerinde oluşan tehlikeli atık kodlarının istekliler tarafından sahip olunması gereken yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından mevcut doküman düzenlemelerinin kesinleştiği, teklif değerlendirilmesinin de kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde “Çevre İzin ve Lisans Belgesine” ilişkin beyanda bulunulduğu, idarenin tevsik edici belgelerin gönderilmesi talebi üzerine “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin ve “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodları” listesinin idareye sunulduğu, bu belgeler incelendiğinde ve “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında söz konusu belgenin çevre kimlik numarasının 223499650, onay tarihinin 14.04.2023, başlangıç tarihinin 17.04.2023, bitiş tarihinin 30.07.2026 olduğu, çevre izin ve lisans konusunun “Atık Yakma ve Beraber Yakma, Düzenli Depolama-1. Sınıf (Tehlikeli Atık Düzenli Depolama)” olduğu, anılan belgenin kapsadığı atık kodları listesinin “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden yapılan sorgulama sonucu incelendiğinde ise ihale konusu iş kapsamında yer alan kodlardan “200121” atık kodunun listede yer almadığı tespit edilmiş olup, isteklinin ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için tevsik edilmesi gereken atık kodu yeterlik kriterini sağlamadığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yine aynı şekilde başvuru sahibi istekli Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde “Çevre İzin ve Lisans Belgesine” ilişkin beyanda bulunulduğu, idarenin tevsik edici belgelerin gönderilmesi talebi üzerine “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin ve “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodları” listesinin idareye sunulduğu, bu belgeler incelendiğinde ve Çevre İzin ve Lisans Belgesi “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında söz konusu belgenin çevre kimlik numarasının 233638836, onay tarihinin 13.12.2019, başlangıç tarihinin 13.12.2019, bitiş tarihinin 13.12.2024 olduğu, çevre izin ve lisans konusunun “Tehlikeli Atık Geri Kazanım, Tehlikesiz Atık Geri Kazanım, Atık Elektrikli ve Elektronik Eşya İşleme” olduğu, anılan belgenin kapsadığı atık kodları listesinin “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden yapılan sorgulama sonucu incelendiğinde ise ihale konusu iş kapsamında yer alan kodlardan “120112, 180106, 180108, 180109, 180110” atık kodlarının listede yer almadığı tespit edilmiş olup, isteklinin ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için tevsik edilmesi gereken atık kodu yeterlik kriterini sağlamadığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında doküman düzenlemelerine ve mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamadan; idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği, bu kapsamda yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarının uygun bulunması veya uygun bulunmaması hususlarındaki takdir yetkisinin idarelerde olduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte olduğunun görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.