KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ilgili tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile tevsiken sunulan belgelerdeki birim fiyatların uyumlu olmadığı, açıklama yöntemleri kısmında birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olmadığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerinin (kırmızı mercimek, un /buğday unu, ayçiçek yağı, tereyağı, havuç, kuru soğan, çeri domates, limon suyu, pirinç, domates salçası, limon, mantar, krema, süt, patates, dereotu, kabak, ıspanak, taze sarımsak, domates, kaşar peyniri, kereviz, yeşil mercimek, erişte, süzme yoğurt, arpa şehriye, maydanoz, tarhana, tavuk göğüs, dana kuşbaşı, buğday, piliç/tavuk but, yoğurt, çarliston biber, dana kısa but, galeta unu, patlıcan, biber salçası, dana kıyma, sivri biber, barbunya, sızma zeytinyağı, nohut, kuru fasulye, tavuk fileto, köy biberi, frita yağı, dana bonfile, yufka, makarna, ceviz içi, beyaz peynir, yumurta, bulgur, pirinç, arpacık soğan, sucuk, örgü peynir, siyah zeytin, yeşil zeytin, salatalık, çay, dolma biber, ayberg, turşu, karpuz, kavun, toz şekeri tavuk pirzola, kuru kayısı, kuru üzüm ve kuru incir) birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı olarak yansıtıldığı,

Anılan ürünlerin Teknik Şartname kapsamındaki yemek reçetelerinde bulunduğu, ancak malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler tablosunda ilgili ürünlerin yer almadığı,

b) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerinin (kırmızı mercimek, un /buğday unu, ayçiçek yağı, tereyağı, havuç, kuru soğan, çeri domates, limon suyu, pirinç, domates salçası, limon, mantar, krema, süt, patates, dereotu, kabak, ıspanak, taze sarımsak, domates, kaşar peyniri, kereviz, yeşil mercimek, erişte, süzme yoğurt, arpa şehriye, maydanoz, tarhana, tavuk göğüs, dana kuşbaşı, buğday, piliç/tavuk but, yoğurt, çarliston biber, dana kısa but, galeta unu, patlıcan, biber salçası, dana kıyma, sivri biber, barbunya, sızma zeytinyağı, nohut, kuru fasulye, tavuk fileto, köy biberi, frita yağı, dana bonfile, yufka, makarna, ceviz içi, beyaz peynir, yumurta, bulgur, pirinç, arpacık soğan, sucuk, örgü peynir, siyah zeytin, yeşil zeytin, salatalık, çay, dolma biber, ayberg, turşu, karpuz, kavun, toz şekeri tavuk pirzola, kuru kayısı, kuru üzüm ve kuru incir) tevsiki için ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermeyen bültenlerin kullanıldığı,

c) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin yer aldığı, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

d) Örnek menüde yer alan bazı ana girdilerin (simit, açma, poğaça, tost ekmeği, çeçil peyniri, labne peynir 20 gr, üçgen peynir 15 gr, çikolata 20 gr, bal 20 gr, tereyağı 20 gr, reçel 40 gr, reçel 20 gr, tahin-pekmez 20 gr, roll ekmek 50 gr, peynirli su böreği, milföy böreği, şekerpare, kabak tatlısı, profiterol, triliçe, browni, cevizli/fıstıklı baklava, supangle, krem karamel, magnolya, yaş pasta, meyve suyu, dondurma, 500 ml pet su, 200 ml bardak su, tavuk bulyon) tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) yürürlükten kaldırılan düzenlemelere göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede ilgili tutanağın standart formunda değişiklik yapıldığı, ancak ilgili firma tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin bulunmadığı, ayrıca satışlar üzerinden açıklama yapılmış ise fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı,

Bahse konu tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerekirken 2023 yılı ikinci veya 2024 yılı birinci dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,

Anılan tutanakta yer alan (simit, açma, poğaça, tost ekmeği, çeçil peyniri, labne peynir 20 gr, üçgen peynir 15 gr, çikolata 20 gr, bal 20 gr, tereyağı 20 gr, reçel 40 gr, reçel 20 gr, tahin-pekmez 20 gr, roll ekmek 50 gr, peynirli su böreği, milföy böreği, şekerpare, kabak tatlısı, profiterol, triliçe, browni, cevizli/fıstıklı baklava, supangle, krem karamel, magnolya, yaş pasta, meyve suyu, dondurma, 500 ml pet su, 200 ml bardak su, tavuk bulyon) ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu, toplam tutarların yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

Anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının ana girdiler tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla birim öğün maliyetlerinin de yanlış hesaplandığı,

İlgili tutanağa tarih ve sayı verilmediği, ilgili tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin farklı olduğu, bahse konu tutanağın ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin bulunmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) fatura bilgileri tablosu kısmında yazan ürünler ile “İlk Madde ve Malzeme/Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar” kısmında yine “Yurtiçi Satışlar” kısmındaki ürünlerin birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimleri, miktarları, ortalama birim maliyet/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze ve meyve maliyetlerinin tevsikinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak ilgili firma tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat teklifleri ile tevsik yapıldığı,

f) Tali çiğ girdilerden sebze çeşni, tavuk bulyon, limon suyu, muskat cevizi, kabartma tozu ve sirke ürünleri için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı ve herhangi bir maliyet öngörülmediği, ancak ilgili ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca tuz, baharat ve tatlandırıcı niteliğindeki ürünlerin “tali çiğ girdi” olarak değerlendirileceği, anılan ürünler için belgelendirme yapılmasına gerek olmasa dahi birim öğün maliyetlerinin hesaplanmasında anılan ürünler için maliyet öngörülmesi gerektiği, bahsi geçen ürünler için bir bedel öngörülmediğinden birim öğün maliyetlerinin eksik ve yanlış olarak hesaplandığı, lehlerine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürüldüğü,

g) Kahvaltı örnek menüsünde “tam yağlı beyaz peynir” ürününün yer aldığı, buna göre kahvaltılarda tam yağlı beyaz peynir verilmesi gerektiği, ancak ilgili ürünün tevsiki için sunulan belgede “beyaz peynir” ibaresinin yer aldığı, tam yağlı özelliğini haiz olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı,

h) Ara öğün örnek menüsünde yer alan “pasta çeşitleri, kuru meyveler, su böreği, dondurma çeşitleri, gözleme, peynirli kol böreği, ıslak kek ve kayısı/üzüm/incir” ürünlerinin ihale dokümanı düzenlemelerine ve içeriklerine uygun olarak açıklanmadığı,

ı) Örnek yemek menüsünde “500 ml su” ve “bardak su” ürünlerinin bulunduğu, ilgili firma tarafından anılan ürünler için açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca pet bardak suyun açıklanması gerektiği,

Ayrıca Teknik Şartname kapsamında “Kampçıların günlük su ihtiyaçları sınırsız olarak kamp dönemi boyunca firma tarafından temin edilecektir. Suların tek kullanımlık paketlenmiş doğal kaynak suyu (200 ml) olması zorunludur. İçme suyu markası kamuoyunca bilinen, piyasada tanınmış ve İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmeliğe uygun olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemeden bütün öğünlerin yanında 200 ml bardak su verileceğinin anlaşıldığı, ancak ilgili firma tarafından ara öğün maliyetine “200 ml pet bardak su” maliyetinin dahil edilmediği,

j) Teknik Şartname kapsamında “Kamp döneminde idarenin belirlediği noktalarda kampçılara çay ve ikram için saat 00.00’a kadar 3 tane en az 22 litrelik elektrikli çay potu, 2 adet 5 litrelik küçük çay potu ve her dönem için yeteri kadar karton bardak, kağıt sargılı ahşap karıştırıcı çubuk, paketli seker, bitki çayı bulundurulacak olup, çay servisi, çay potlarının yüklenici tarafından görevlendirilecek ayrı bir personel vasıtasıyla kullanımına müsaade edilecek olup, personelin servis sırasında eldiven ve maske kullanımı zorunlu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, örnek kahvaltı menüsünde de çay ürününün bulunduğu, ancak ilgili firma tarafından çay ürünü için açıklama sunulmadığı, ek olarak bahse konu düzenleme gereğince çayın yanında “paketli şeker” verilmesi gerektiği, aynı şekilde paketli şeker ürünü için de açıklama sunulmadığı,

k) Teknik Şartname kapsamında “Sabah kahvaltıları, öğle yemekleri, ara öğünlerde ve akşam yemeklerinde kullanılacak olan çatal, kaşık, bıçak 1. kalite metal olacak, yemekler porselen tabaklarda servis edilecek, cam bardak ve sürahi, dolu peçetelik, baharat takımı, kürdan, ekmekler ise roll ekmek paketli olarak en yüksek tam buğday unundan günlük pişkin ve fazla tuzlu olmayacak şekilde yüklenici tarafından temin edilerek hazır edilecek, gerekli durumlarda idare malzeme değişikliği talep edebilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, örnek yemek menüsünde de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin yanında ekmek (beyaz/tam buğday) verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından “normal ekmek” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, bahse konu düzenleme uyarınca “tam buğday paketli roll ekmek” verilmesi gerektiği, söz konusu ürünün daha pahalı bir ürün olduğu, bu açıdan yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

l) Örnek kahvaltı menüsünde belirtilen ürün gramajlarına uygun olarak açıklama yapılmadığı, belirtilen gramajlarının altındaki gramajlar üzerinden açıklama yapıldığı,

m) Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı bölümünde “…Yüklenici, yemek hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için (yemek hazırlığı, dağıtımı, masalar arasında en az 2 metre mesafe olacak şekilde masa düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel görevlendirecektir. 19 Nisan 2024 - 09 Aralık 2024 tarihleri arasında gerçekleştirilecek ilkbahar, yaz ve sonbahar kamp dönemlerinde (1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 bulaşıkçı, 6 Servis elemanı personeli olmak üzere en az 10 kişi). Yeterli olmadığı takdirde, idare tarafından fazladan personel talep edilebilir.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname kapsamında “35. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, personel yemek sayıları hizmet alımına dâhil edilmeyecektir. Söz konusu çalıştırılan personel kampçılarla aynı anda yemek yemeyecek, kampçılardan sonra yiyecektir.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Sağlık Hizmetleri” başlıklı kısmında “19 Nisan 2024 - 10 Haziran 2024 tarihlerindeki İlkbahar Sezonu kamplarında, 24 Haziran 2024 - 14 Eylül 2024 tarihlerindeki Yaz sezonu kamplarında ve 20 Eylül 2024 - 09 Aralık 2024 tarihlerindeki Sonbahar kamplarında sağlık problemlerinin giderilmesi için öğrenci olmayan 2 sağlık personeli (Paramedik veya Acil Tıp Teknisyeni) olacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname kapsamında “b) Sağlık hizmet ünitesinde en az 2 kişi Paramedik, Laborant veya Acil Tıp Teknisyeni (24 saat hizmet verecek şekilde) görevlendirilecektir. Bu personel kamp dönemi boyunca kamptan ayrılmayacaktır. Sağlık hizmet ünitesinde öğrenci olmayan (Doktor, paramedik veya ATT) 24 saat hizmet verecektir. Kadın döneminde kadın, erkek döneminde erkek (Doktor, paramedik veya ATT) görevlendirilecektir.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Cankurtaran Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi” kısmında “24 Haziran 2024 - 14 Eylül 2024 tarihleri arasında Şehzadeler Kırkağaç Gençlik Kamp Müdürlüğünde yapılacak olan 2024 yılı yaz sezonu yaz dönemi kamplarında havuz aktivitelerinde vukuu bulması muhtemel yaralanma, boğulma, emniyeti sağlama vb. hususlarda gerekli önlemlerin alınması ve müdahalelerin yapılması için görevlendirilmek üzere 1 cankurtaran görevlendirilecektir. Cankurtaranlar bayan dönemlerinde bayan ve erkek dönemlerinde erkek cankurtaran olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak işçilik maliyetinin ilgili Teknik Şartname düzenlemelerine uygun hesaplanmadığı, tam zamanlı olarak çalıştırılacak 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 bulaşıkçı, 6 servis elemanı, 2 sağlık personeli (paramedik veya acil tıp teknisyeni) ile 1 cankurtaran için asgari işçilik maliyetinin altında maliyet öngörüldüğü, işçilik maliyetlerine ayni olarak verilecek yemek giderinin dahil edilmediği,

n) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sağlık hizmeti alımı, sağlık sigortası hizmeti alımı ve cankurtaran hizmeti alımı kalemleri için ihale mevzuatına uygun açıklama yapılmadığı, bahse konu ihalenin kamp alanı hizmetlerine ilişkin olduğu, yalnızca yemek hizmeti alımı ihalelerinde geçerli olan yöntemler ile açıklama yapılmasının yeterli olmadığı, sağlık sigortası hizmeti alımı iş kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde uygun olarak açıklanması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından belgeye dayalı olarak, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazıları ile açıklama yapılmadığı,

2. İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

3. İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, ilgili mektubun süresinin dokümanda belirlenen süreyi kapsamadığı, ayrıca mektubun tutarının teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı,

4. İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için beyan edilen/sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesini karşılamadığı, bahse konu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ilgili belgelerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, özel sektörde gerçekleştirilen yemek hizmeti alımına ilişkin belgelerin sunulduğu, ancak bahse konu belgelerin ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan edilmesi/sunulması gerektiği, fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, sözleşmesinde belirtilen iş ile SGK hizmet dökümlerindeki işin birbiriyle uyumlu olmadığı,

5. İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilançosu veya eş değer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de istenen oranları karşılamadığı, yalnızca 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2024 Yılı Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı için İlkbahar, Yaz ve Sonbahar Kamplarının Organizasyon Hizmeti Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı:

• 26.600 ADET KAHVALTI HİZMETİ ALIMI
• 26.600 ADET ÖĞLEN YEMEĞİ HİZMETİ ALIMI
• 26.600 ADET AKŞAM YEMEĞİ HİZMETİ ALIMI
• 26.600 ADET ARA ÖĞÜN HİZMETİ ALIMI
• 152 GÜN PARAMEDİK VEYA ACİL TIP TEKNİSYENİ İLE SAĞLIK HİZMETİ ALIMI
• 26.600 GÜN SAĞLIK SİGORTASI HİZMETİ ALIMI -72 GÜN CANKURTARAN HİZMETİ ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MANİSA İLİ KIRKAĞAÇ GENÇLİK KAMPI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

04.04.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 12 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Degsan Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye 02.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.04.2024 tarihine kadar sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

İlgili yazı içeriğinde “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi ‘‘Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.’’ Hükmü uyarınca iki haftalık menü, çiğ girdi miktarları ve teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler detaylı belirlenmiş olup belirtilen hususlara ilişkin yazılı açıklamanızı 3 (üç) iş günü içinde İdaremize ulaştırılması gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca bahse konu yazı ekinde iki haftalık örnek menü ile kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin listenin bulunduğu görülmüştür. İlgili yazı ve eklerinden, kamp organizasyonu kapsamındaki yemek hizmetine ilişkin açıklama yapılması istendiği anlaşılmaktadır.

İlgili yazı ekinde yer alan gramaj listesi incelendiğinde, ilgili liste kapsamında çorba ve ana yemeklere ilişkin gramajların bulunduğu, bununla birlikte iki haftalık örnek menüde yer alan ayran aşı çorbası, soğuk çorba, kremalı mantar çorbası, çeşm-i nigar çorbası, arabaşı çorbası, tavuk suyu çorba, et haşlama, kağıt kebap, kuşbaşılı patlıcan kebap, biber dolma+yoğurt, piliç topkapı, et sote, köfteli islim kebabı, yöresel lezzet, etli nohut, etli/kıymalı karışık sebze graten ve patates oturtma yemeklerinin söz konusu liste kapsamında bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, iki haftalık örnek menüde salatalar, börekler, tatlılar ve kompostoların da bulunduğu, ilgili yazı ekinde yer alan gramaj listesinde söz konusu ürünlerin içerik ve gramajlarının da bulunmadığı görülmüştür.

Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında bir haftalık örnek yemek menüsü ile gramaj listesinin yer aldığı, doküman kapsamındaki gramaj listesi aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekindeki liste ile birebir aynı olmamakla birlikte, yukarıda eksik olduğu belirtilen yemeklerin bir kısmının doküman kapsamındaki gramaj listesinde de yer almadığı anlaşılmıştır.

Özetle, örnek menüde yer alan ve yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının doküman kapsamında/aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen gramaj listelerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.

İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının üst yazısında aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamındaki belgelerde eksiklik olduğu, idareye bu durumun bildirildiği, ancak idareden ret cevabı alındığı, bu açıdan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına ait gıda rasyonu ile açıklama yapıldığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.

Mevcut durumda örnek menüde yer alan ve yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının doküman kapsamında/aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen gramaj listelerinde bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu yemek menüleri ve gramaj listelerine göre aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmış olup, ihale dokümanına uygun olarak, tamamı gramaj listesinde yer alan yemekler üzerinden oluşturulan örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. (2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: … e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yöneticilere ait bilgilerin “REŞAT ÇAKAR, 247*******, Müdür, Türkiye” şeklinde olduğu görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ilgili kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli adına teklifi e-imza ile imzalayan kişinin Reşat Çakar olduğu tespit edilmiştir.

İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif mektubunun ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. … (3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. (3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. … 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümlerle ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz konusu düzenlemelere uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının ise geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ilgili ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin, 23.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” satırında Takasbank referans numarasının “M101012459511548R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda, anılan isteklinin teminat mektubu geçerlilik tarihinin 26.03.2025, tutarının ise 300.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari teminat tutarının 244.914,00 TL olduğu anlaşılmıştır. (8.163.800,00 TL X 0,03)

İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun, tutar ve geçerlilik tarihi olarak ihalede aranan asgari şartları sağladığı, diğer taraftan söz konusu ihalenin e-ihale yöntemiyle gerçekleştirildiği, geçici teminat mektubunun da Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, bu durumda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır. 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyonu ile Yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir. Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyonu ile Yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan “2024 yılı Gençlik Kampları Uygulama Talimatı” çerçevesinde Manisa Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik ve sağlık vb. hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 5’inci maddesinde “Gençlik kamplarının düzenlenmesi sırasında gerekli olan yemek, sportif etkinlik ve sağlık hizmetlerinin “20.10.2023 tarih, E-92177042-175.01.01-5916389 sayılı Gençlik ve Spor Bakanlığı 2024 yılı Gençlik Kampları Uygulama Talimatı” yazısına göre dönemler halinde temini işidir. Genel Müdürlüğümüzce; kamp uygulama usul ve esaslarında gerekli görüldüğü takdirde her türlü değişiklikler yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25’inden az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2021/260426-4757919-1-2”, “2021/33926-4598366-1-1”, “2020/419787-4230786-1-1”, “2018/359346-3156826-1-1”, “2018/578409-3156580-1-1”, “2016/423173-1709040-1-1” ve “2016/474895-1810725-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, beyan edilen iş deneyim belgelerinden yemek hizmeti alımına ilişkin olan “2016/423173-1709040-1-1” ve kaloriferci ve hizmetli personel alımına ilişkin olan “2016/474895-1810725-1-1” sayılı belgelerin kabul tarihinin ilk ilan tarihinden (22.02.2024) geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece benzer işin her türlü kamp organizasyonu ile yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti olarak belirlendiği görülmüştür. İlgili ifadeden kamp organizasyonu işi ile yemek üretimi, dağıtımı ve servisi işinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen diğer 5 belgenin yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyiminin tevsiki için özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen işlere ilişkin belgelerin beyan edilmediği görülmüştür.

İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen işlere ilişkin belgelerin beyan edilmediği, 7 adet yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği ve ilgili belgelerin EKAP kaydının bulunduğu, bahse konu belgelerden “2016/423173-1709040-1-1” ve “2016/474895-1810725-1-1” sayılı belgelerin kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı, ancak diğer 5 belgenin yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu ve ilgili iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…" … 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların “2022”, cari oranın “1,1484028555147”, öz kaynak oranının “0,224756065298814”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı anlaşılmıştır.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022”, bu yıla ait toplam ciro/fatura tutarının “*****68,60 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği, ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında, sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının (8.163.800,00x0,25) 2.040.950,00 TL olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve toplam cironun güncellenmiş tutarının (*****57,50 TL) İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı anlaşılmıştır.

İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciroya ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların belirtildiği, beyan edilen yılların ihale mevzuatına aykırı olmadığı ve İdari Şartname’de istenen kriterlerin sağlandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, “…GENEL İLKELER Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir. … TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır. … RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır. … HABERLEŞME GİDERLERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır. … PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır. … KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır. … TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ … Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. … ENERJİ VE SU ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir. … PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır: Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır. Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır. Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

DİĞER HUSUSLAR … Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır. … Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir. Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir. Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;

Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı,

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, il özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 24.05.2024 tarihli ve E-84252536-101.01.02-54430 sayılı yazıyla “…idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “İlgi yazınıza istinaden, 20.10.2023 tarih ve E-92177042-175.01.01-5916389 sayılı Talimatları ile gerçekleştirilen 2024 yılı içerinde Kırkağaç ve Kula Gençlik Kampları’nda yapılacak olan organizasyon ve Hizmet alımlarının Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi" kapsamında olup olmadığı hususunda Gençlik Faaliyetleri Birimince Bakanlığımıza görüş sorulmuştur. Bakanlığımızın gelen Görüş yazısında, Bakanlığımız tarafından gençlerin serbest zamanlarını çeşitli sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle değerlendirmelerini sağlamak amacıyla düzenlenmekte olan Gençlik Kampları’nın 2024 Yılı Gençlik Kampları Uygulama Talimatları doğrultusunda gerekli iş ve işlemlerin yapılması talimatı tekrarlanmıştır. İlgili yazılar yazımız ekindedir…” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecine devam edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecine devam edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.

Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış olup itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu doğurmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale dokümanına uygun olarak, tamamı gramaj listesinde yer alan yemekler üzerinden oluşturulan örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.