KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, 01.03.2024 tarihinde idarece EKAP üzerinden gönderilen yazıda Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu ihalenin iptal edilmesine ilişkin şikâyet başvurusunun uygun bulunarak ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ancak anılan isteklinin yaklaşık maliyete yönelik başvurusunun idarece süre yönünden reddedilmesi gerekirken işleme alınmasının mevzuata aykırı olduğu, öte yandan şikâyet başvurusunda belirtilen iddianın da uygun olmadığı, şikâyet başvurusunda “yaklaşık maliyet hesabında 2024 model araçların değil, idari ve teknik şartnamede belirtilen araçların yıllara göre yaş ve tip ortalamasının alınması gerektiği” iddialarına yer verildiği, ancak İdari ve Teknik Şartname’ye göre ihale kapsamındaki araçların yıllara göre yaş ve tip ortalamasının alınmasının mümkün olmadığı, zira ihale dokümanında araçların yaşları ile ilgili olarak net bir belirleme yapılmadığı ve Teknik Şartname’de “Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, taşıtlar 10 yaşını doldurmamış olacaktır.” denilmek suretiyle 10 yaş gibi geniş bir aralığın belirtildiği, dolayısıyla belirli bir yaş olmadığından idarece ihale dokümanına uygun olarak en yüksek model olan 2024 model araçlar üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, isteklilerin de 10 yaş aralığında istedikleri modelde araç teklif edebileceği, bu çerçevede ihalenin iptali işleminin iptal edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. … (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. (5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … İzleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: … (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sürücüsüz (yakıt hariç) binek araç kiralama hizmeti ... e) Miktarı: 36 ay süreyle 5 adet sürücüsüz (yakıt hariç) binek araç kiralama hizmeti” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Sürücüsüz 3 Adet Binek Aracı Kiralama İşi Teknik Şartnamesi”nde “3- İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler 3.1- İşin Adı: Sürücüsüz 3 adet Binek Aracı, yakıt hariç, kiralama işi. 3.2- İşin Yapılacağı Yer ve Sahalar: Elazığ Şeker Fabrikasına bağlı Merkez ve Kovancılar Ziraat Bölge Şefliği 3.3- İşin Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 36 ay (3 yıl)’dır. 3.4- İşin Teslim Yeri: Tüm araçlar, işe başlama tarihinde Fabrika’ya teslim edilecektir. 3.4- İşin Kapsamı: 3.4.1- Kiralanacak araç sayısı ve özellikleri tabloda verilmiştir.
Araç Türü Adet

Model

MOTOR

Yerli Muhteva Oranı
Hacmi Gücü Yakıt Vites Tipi

Binek otomobil (Sedan Tipi) 3 Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, taşıtlar 10 yaşını doldurmamış olacaktır. 1300-1600 cc En az 90 BG Dizel Otomatik-Manuel %51
4- Kiralanacak Araçlara İlişkin Bilgiler Araçların Teknik, Donanım ve Güvenlik Özelikleri: 4.1.1. Araçların motor hacmi 1300-1600 cc arasında olacaktır. 4.1.2. Araçların motor gücü en az 90 beygir olmalıdır. 4.1.3. Çalıştırılacak araçlar gri, siyah veya beyaz renkli olacaktır. 4.1.4. Araçlar, Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, 10 yaşını doldurmamış olacaktır. 4.1.5. Araçlar sürücü hariç en az dört kişilik (4+1), dört kapılı binek (sedan) tipi olmalıdır. ...” düzenlemeleri,

“Sürücüsüz 2 Adet Binek Araç Kiralama İşi Teknik Şartnamesi”nde “3- İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler 3.1- İşin Adı: Sürücüsüz 2 adet Binek Aracı, yakıt hariç, kiralama işi. 3.2- İşin Yapılacağı Yer ve Sahalar: İdare ve İdare’ye bağlı Fabrikanın asli hizmetlerinin yürütüldüğü ülke genelidir. 3.3- İşin Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 36 ay (3 yıl)’dır. 3.4- İşin Teslim Yeri: Tüm araçlar, işe başlama tarihinde Fabrika’ya teslim edilecektir. 3.4- İşin Kapsamı: 3.4.1- Kiralanacak araç sayısı ve özellikleri tabloda verilmiştir.
Araç Türü Adet

Model

MOTOR

Yerli Muhteva Oranı
Hacmi Gücü Yakıt Vites Tipi

Binek otomobil (Sedan Tipi) 2 Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, taşıtlar 10 yaşını doldurmamış olacaktır. 1300-1600 cc En az 90 BG Dizel Otomatik %51
4- Kiralanacak Araçlara İlişkin Bilgiler 4.1Araçların Teknik, Donanım ve Güvenlik Özelikleri: 4.1.1. Araçların motor hacmi 1300-1600 cc arasında olacaktır. 4.1.2. Araçların motor gücü en az 90 beygir olmalıdır. 4.1.3 Çalıştırılacak araçlar gri, siyah veya beyaz renkli olacaktır. 4.1.4. Araçlar, Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, 10 yaşını doldurmamış olacaktır. 4.1.5. Araçlar sürücü hariç en az dört kişilik (4+1), dört kapılı binek (sedan) tipi olmalıdır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 14.02.2024 tarihinde yapılan “Sürücüsüz (Yakıt Hariç) Binek Araç Kiralama Hizmeti” ihalesinde idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin 17.01.2024 tarihli ihale onay belgesi eki belgeler incelendiğinde; 2020 model Renault Megane Sedan Touch 1.5 BLUEDCI EDC 115 ile Renault Megane Sedan ICON 1.5 BLUEDCI EDC 115 aracının ve 2023 model Fiat Egea Sedan Easy 1.6 M.Jet 130 DCT, Egea Sedan Urban 1.6 M.Jet 130 DCT, Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 130 DCT, Egea Sedan Limited 1.6 M.Jet 130 DCT araçlarının Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sitesinde bulunan kasko değer listesinde yer alan 2023 yılının aralık ayındaki kasko sigorta değerlerinin aritmetik ortalamasının alındığı ve bulunan tutarın %2’si (24.146,24) dikkate alınarak ihale konusu işte kiralanacak 5 adet binek aracın 36 aylık toplam bedelinin 4.346.323,20 TL olarak hesaplandığı,

14.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin birinci oturumunun 14.02.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, EKAP üzerinden 14.02.2024 tarihinde düzenlenen “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda yaklaşık maliyetin 4.346.323,20 TL olarak belirtildiği ve “…İhaleye 4 istekli katılmış olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara açıklanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

16.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ege Bey Otomotiv İnşaat Taahhüt Orman Ürünleri Nakliye İletişim Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (4.408.200,00 TL) yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, Ezmine Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatın beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (2.600.100,00 TL) sınır değerin (2.845.772,35 TL) altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Lescar Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı,

Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2024 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken İdari ve Teknik Şartname’ye uyan tüm araç tipleri ve modelleri alınması gerekirken alınmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, yaklaşık maliyetin düzeltilmesi halinde tekliflerinin sınır değerin altında olmayacağı iddialarına yer verildiği,

Anılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 29.02.2024 tarihli karar ile Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyetinin haklı gerekçelere dayandığı, idarece yapılan işlemler düzeltici işlemle giderilmeyecek nitelikte olduğundan ihalenin iptal edilmesine karar verildiği,

İsteklilere EKAP üzerinden gönderilen 01.03.2024 tarihli ihale iptal kararında Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusunun yerinde olduğu, ancak şikâyet konusu durum düzeltici işlem ile giderilemeyeceğinden ihalenin iptaline ve tekrardan ihaleye çıkılmasına karar verildiği hususunun bildirildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyete yönelik başvurusunun idarece süre bakımından reddedilmesi gerekirken işleme alınmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir başka deyişle 14.02.2024 tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasında şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin 14.02.2024 olduğu, bu tarihi izleyen günden itibaren on günlük süre hesaplandığında, idareye şikâyet başvuru süresinin son gününün 24.02.2024 Cumartesi gününe denk geldiği, dolayısıyla sürenin tatil gününü izleyen ilk iş günü olan 26.02.2024 tarihinin mesai bitimine kadar uzadığı ve anılan istekli tarafından şikâyet başvurusunun da 26.02.2024 tarihinde yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyet hesaplanırken İdari ve Teknik Şartname’ye uyan tüm araç tipleri ve modelleri alınması gerekirken alınmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki şikâyetinin idarece haklı görülerek ihalenin iptal edilmesi işlemine ilişkin yapılan incelemede ise aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında ve ihale dokümanında İdari ve Teknik Şartname’ye uyan tüm araç tipleri ve modellerin esas alınarak kasko değerinin hesaplanması gerektiği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, ihale dokümanında öngörülen araçların 10 yaşını doldurmamış olması koşulunun idareye ve isteklilere seçimlik hak tanıdığı, bu yaş sınırı aralığında ve dokümandaki diğer koşullara uygun araçların öngörülebileceği, bu bağlamda idarenin kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu göz önüne alınarak ihale dokümanına uygun olacak şekilde ve ihtiyacı doğrultusunda belirlediği araçlar üzerinden yaklaşık maliyeti hazırlamasında takdir yetkisi bulunduğu, öte yandan istekliler tarafından da bu koşullara uyan araçların teklif edilebileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla idarece Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyet hesaplanırken İdari ve Teknik Şartname’ye uyan tüm araç tipleri ve modelleri alınması gerekirken alınmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki şikâyetinin uygun görülmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin belirlenmesinde idarece öngörülen araçlara ilişkin olarak Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2023 yılının aralık ayında uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin dikkate alındığı tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağının düzenlendiği, diğer yandan bahse konu iş kapsamına ait ihale onay belgesinin 2024 yılı ocak ayı (17.01.2024) itibariyle imza altına alınmış olduğu, bu nedenle 2024 yılı ocak ayının harcama talimatının verildiği ay olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2024 yılı ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin esas alınması gerekirken 2023 yılı aralık ayındaki değerlerin esas alınmasının mevzuata uygun olmadığı görülmüş olmakla birlikte, idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde dikkate alınan araçların 2024 yılı ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerleri esas alınarak hesaplama yapıldığında, söz konusu araçların kasko değer listesi ortalamasının %2’sinin 24.322,615 TL’ye tekabül ettiği, buna göre ihalede kapsamında istenen 5 aracın 36 aylık maliyetinin 4.378.070,70 TL olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin ise 4.346.323,20 TL olarak hesaplandığı dikkate alındığında, söz konusu aykırılığın ihale sonucuna etki etmediği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyetinin haklı gerekçelere dayandığı ve idarece yapılan işlemlerin düzeltici işlemle giderilmeyecek nitelikte olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyete yönelik başvurusunun idarece süre yönünden reddedilmesi gerekirken işleme alınmasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, dolayısıyla iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.