Karar Künyesi

Karar Türü:

Kamu İhale Kurumu Kararı

Karar Tarihi:

3/27/2024

Karar No:

2024/UH.II-502

Esas No:

Yok

İdare:

Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi

KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, iş kapsamında 114 personel çalışacağı, günlük çalışma süresi ve işin toplam süresi dikkate alındığında ihale dokümanında belirlenen öğün sayısından daha fazla yemek çıkartılmasının gerekeceği, bu durumun yükleniciyi zarara uğratabileceği,

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Yüklenici firma hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımı yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refakatçilerin dışında kimseye yemek vermeyecektir. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden yüklenici personelinin hastanede çıkan yemekten faydalanmasının mümkün olmadığının, yüklenici personelinin yemek ücretinin hastane sisteminden geçilmek şartı ile yükleniciye ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu yönüyle İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile çelişki bulunduğu,

24 saat esasına göre sunulacak olan ve çalıştırılacak personel sayısının açık şekilde belirlendiği söz konusu ihaleye ait dokümandan personelin yemek bedelinin ne şekilde karşılanacağının net olarak anlaşılamadığı, ilgili düzenlemelerin sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta bedelinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak sigorta türüne ve teminat limitlerine yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde de herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ilgili düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine aykırı olduğu, poliçelerde öngörülmesi gereken teminat limitlerinin sigorta poliçesi maliyetinde etkili olduğu, sigorta gideri için hangi kritere göre fiyatlama yapılacağının belirsiz olduğu,
Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde “TARAFLARIN YÜKÜMLÜLKÜKLERİ: “Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları, yemekhaneler vs.) kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından ödenecektir. Mutfak, yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz, su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, su tüketim miktarını gösterir tablolara aynı Şartname’nin 7.17’nci maddesinde yer verildiği, söz konusu tablolarda soğuk su ayrımına ilişkin belirleme yapıldığı, ancak sıcak su bilgisine yer verilmediği, sıcak suyun maliyetinin daha yüksek olduğu, bu durumun istekliler tarafından bu kaleme ilişkin giderin sağlıklı şekilde hesaplanmasına engel olduğu, sıcak ve soğuk su giderlerine ilişkin miktarların ayrı ayrı verilmesi gerektiği,
a) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde personele verilecek eğitimlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına yönelik olmadığı, bu açıdan eğitim gibi giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, söz konusu düzenlemedeki gider kalemlerinde belirsizlik bulunduğu, hesaplanabilir olmadığı, sağlıklı şekilde teklif hazırlanmasını olanaksız hale getirdiği, eğitim giderinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi ve ilgili gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

b) Birim fiyat teklif cetvelinde gece kahvaltısının yer almadığı, gece kahvaltısı maliyetinin ne şekilde karşılanacağı hususunun belirsiz olduğu, 24 aylık süre boyunca kesintisiz bir şekilde gece kahvaltısının verileceği, bu kahvaltının maliyet olarak normal kahvaltıya eşdeğer hatta normal kahvaltıdan daha yüksek bir maliyet ortaya çıkaracağı, bir diğer ifade ile önemli bir maliyet unsuru oluşturduğu, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde gece kahvaltısına ilişkin ayrı satır açılması gerektiği,

c) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenmeyen, sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında da değerlendirilemeyecek giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesi ile yükleniciye kart okuyuculu elektronik turnike ve elektronik kart sistemi kurulması, sistem için bilgisayar gibi malzemelerin temin edilmesi ve arıza olması durumunda arızaların giderilmesi yükümlülüğünün getirildiği, ilgili masrafların teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı, bu masrafların sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında da değerlendirilemeyeceği, bu açıdan söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

d) Teknik Şartnamenin 7.17’nci maddesinde mutfak ve yemekhanelerin ilaçlanmasına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, gerek ilaçlamada kullanılacak malzeme maliyetinin yüksekliği, gerek iş için tutulacak olan alt yüklenici maliyetinin yüksekliği, gerekse de ilaçlanacak alan büyüklüğü nedeni ile söz konusu işin çok yüksek maliyete sebep olacağı, bu sebeple ilgili iş için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

e) Teknik Şartname kapsamında refakatçilere, yatan hastalara ve personele verilecek suya ilişkin düzenleme yapıldığı, bu kapsamda iş boyunca en az 24.000 adet 19 litre damacana, aynı şekilde 2.160.000 adet 200 ml’lik bardak su tüketiminin olacağı, su maliyetinin yüksekliği dikkate alındığında yemek bedeline dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde suya ilişkin ayrı satır açılması gerektiği,

Örnek menülerde birçok yemekte bamya yemeğine yer verildiği, ancak bamyanın taze/dondurulmuş/konserve bamya mı olduğu hususunun belirsiz olduğu, söz konusu bamya çeşitlerinin maliyet ve içerik olarak farklı olduğu, hangisi üzerinden maliyet hesabı yapılacağının belirsiz olduğu, hangi bamyaya ilişkin tarifin kullanılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği, aynı durumun etli bamya yemeği için de geçerli olduğu,
Teknik Şartname kapsamında yemek verilecek stajyer öğrenci sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, yemek verilecek stajyer öğrencilere ve geçici görevlilere ilişkin olarak belirleme yapılması gerektiği,
Hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin cinsiyet bilgisine yer verilmediği, ancak ihale konusu işte kadın personel çalıştırılacağının açık olduğu, ayrıca bahse konu işin hastanede 7 gün 24 saat esasına göre gerçekleştirileceği, yol bedelinin de nakdi olarak verileceği, “Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik”in 6’nci maddesi gereğince gece postalarında çalışan kadın çalışanların iş yerine getirilip götürülmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yalnızca ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli, posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, ilgili yönetmelikten kaynaklanan masrafların göz ardı edildiği, teklif fiyatına dahil edilmeksizin yüklenici tarafından karşılanmasının beklendiği, gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verildiği,
Yemek hizmeti ihalelerinde yemek üretiminin ve malzeme temininin bir sonraki günün personel, hasta ve refakatçi sayıları dikkate alınarak yapıldığı, bu sebeple bir sonraki günün öğünleri için hasta ve refakatçi sayılarının bir gün önceden bildirilmesi gerektiği, ihale dokümanında buna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bir sonraki güne ilişkin yemek üretiminin hangi sayı üzerinden yapılacağının belirsiz olduğu, bu düzenlemeler çerçevesinde işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin mümkün olamadığı, yüklenicinin fazla malzeme temin ederek zarar etmesine veya eksik malzeme alarak ilgili öğün sayısına yetecek kadar üretim yapamamasına neden olunabileceği,
Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Yüklenici, yılık izne hak kazanan personellerin izinlerini hizmette bir aksaklığa meydan vermeden iş programına uygun olarak kullandıracaktır. Yıllık izine ayrılacak personel için doldurulan izin formunun bir sureti ilgili hastane yemek kontrol teşkilatına verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aksama yaşanmaması için izinli veya raporlu kişilerin yerlerine ikame personel çalıştırılması gerektiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin (b) bendinde “İhaleyi alan firmaya, her hastanenin ilgili birimlerinde bulunan sabit tesis, soğuk hava odaları, klima, demirbaş malzemeleri ve diğer malzemelerin listesi "Hastane ilgiyi Taşınır kayıt ve kontrol Birimi" tarafından zimmetle çalışır durumda teslim edilerek, sözleşme sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır. Hastaneye zimmetli demirbaş listesi ise tablo şeklinde Madde 15/d’ de belirtilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği, ilgili maddede belirtilen giderlerin hesaplanabilmesi için ihale dokümanında yükleniciye verilecek olan idare mallarının nitelik ve nicelikleri ile ilgili açıklamaların bulunulması gerektiği, bununla birlikte bakım onarım işleminin kapsamının ve hangi sıklıkta yapılacağının belirtilmesi gerektiği, düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi teklif vermesini engeller nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin 8.21’inci maddesinde “Yemeklerde içyağı, kuyruk yağı, don yağı vb. kesinlikle kullanmayacaktır. Zeytinyağı, Ayçiçek yağı vb. kullanılacaktır. Diyet yemeklerinde, zeytinyağlılarda ve tüm salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de püreli dalyan köfte yemeğine ilişkin içerikte “5 gr margarin” girdisine, püreli kadınbudu köfte yemeğine ilişkin içerikte “5 gr margarin” girdisine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden margarin girdisinin yemeklerde kullanılmayacağının anlaşıldığı, bu hususun çelişkiye sebep olduğu, tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt oluşturacağı,
Teknik Şartname’nin 9.c.1’inci maddesinde “Tüm yetişkin, çocuk ve diyet hastaları ve refakatçileri için normal ve diyet sabah kahvaltı servisi, gıda ile temasa uygun, iyi kalitede 3 gözlü ve kapaklı köpük tabaklarda, iyi kalitede plastik çatal – bıçak kullanılarak ekmek ve bardak su (bardak su hastaya verilecektir) ile verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı öğün sayısının toplam 1.048.000 adet olduğu, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesindeki aylık ortalama sarf giderler tablosunun 16’ncı satırında 3 gözlü ve kapaklı köpük tabak miktarının aylık 60.000 olarak belirlendiği, işin süresi boyunca kullanılacak toplam miktarın 1.440.000 olduğu, idare tarafından ortalama olarak belirlenen sayının 392.000 adet daha fazla hesaplandığı, isteklilerin maliyet hesaplamalarını hangi miktar üzerinden yapacaklarının anlaşılamadığı,

Birçok sarf malzeme miktarının da aynı şekilde hesaplandığı, isteklilerin maliyet hesabı yapmalarında yardımcı olması gereken miktarların yanıltıcı olarak düzenlendiği, hangi miktarların baz alınması gerektiği konusunda çelişki oluşturduğu,

İdareler tarafından hazırlanan ihale dokümanlarında yapılan düzenlemelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca birbirine aykırı olamayacağı, bu açıdan Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde “Toplu gıda zehirlenmesi, bakteri, küf üremesi vb. gıda hijyenini olumsuz etkileyen durumların tespit edilmesi halinde Kontrol Teşkilatı’nın kararı doğrultusunda yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dahil) örnek alınarak “Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü ”ne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda kontrol / analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemenin istekliler tarafından öngörülemeyen bir maliyet kalemi ortaya çıkardığı, yükleniciyi maddi olarak ağır bir külfet altına sokacağı,

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından verilen yemeğin yenilmesi sonucunda bir ve/veya birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun laboratuvar bulguları, klinik bulgular ve hekim raporu ile tespit edilmesi durumunda” ifadesine yer verildiği, ilgili maddede sayılan durumda da yüklenicinin maddi külfet altına girdiği, yüklenicinin kusuru olmadığı halde ağır aykırılık hali olarak değerlendirilmesine neden olunacağı,

          Bu açıdan, gıda hijyenini olumsuz etkileyen durumların tespit edilmesi halinde analize gönderilmesi gereken yiyeceklerin tüm yiyecekler değil, yüklenici tarafından tüketime sunulan, numunesi alınmış ve 72 saat muhafaza edilmiş olan ürünler olması gerektiği,

14) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde aşçı, aşçıbaşı, tatlı ustası ve kasap için belirtilen deneyim sürelerinin çok fazla olduğu, aşçıbaşının toplu yemek sektöründe en az 5 yıl, tatlı ustasının en az 3 yıl, kasabın en az 3 yıl deneyimli olması gerektiği, aşçıbaşı, tatlı ustası ve kasap için toplu yemek sektöründe deneyim aranmasının uygun olmadığı, bu tür çalışanlar için M.E.B onaylı sertifika ya da ustalık belgesine sahip olma koşulunun tek başına yeterli olduğu, ülkemiz genelinde yetişmiş usta gücü sıkıntısı bulunduğu hususu da göz önünde alındığında toplu yemek sektöründe çalışma şartının kaldırılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Firma mensubu olsa dahi, mutfakta görevi olmayan kişilerin mutfağa girmesi ve mutfakta dolaşması yasaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yüklenici veya vekilinin iş yerini denetlemesi ve gelen/giden malzemelerin takibini sağlaması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci ve 31’inci maddeleri gereği yüklenicinin veya görevlendirdiği kişilerin iş yerinde bulunulması gerektiği, aksi durumun cezaya ve sözleşmenin feshine neden olacak ağır aykırılıların ortaya çıkmasına neden olabileceği, bu sebeple ilgili maddenin idarenin izni alınmak koşulu ile firma mensuplarının gerekli inceleme ve önlemleri alması için mutfağa girmesi ve mutfakta dolaşmasını mümkün hale getirecek şekilde düzenlenmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Artık yüzdeler siparişler verilirken yiyecekler artık yüzde payları dikkate alınarak sipariş verilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, tüm sebze ve meyvelerin fire oranlarının belirtildiği, ilgili kısımda “haşlama” ibaresinin yer aldığı, ancak neyin haşlamasından sonra %10 fire vereceğinin anlaşılmadığı, kırmızı et ise haşlama esnasında % 30-35 arası, tavuk eti ise % 35-40 arası fire olacağı, ilgili maddede yer alan belirsizliğin açıklığa kavuşturulması gerektiği,
Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 75 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesinin yer aldığı, özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda ise ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 2, aykırılık sayısının ise 60 olarak belirlendiği, bahse konu iki düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, aykırılık hallerinde hangi oranda ceza kesileceği hususunda sorun oluşacağı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri kapsamında çalışmayan personele çalışmış gibi fatura kesildiğinin tespit edilmesi halinde on binde 2 ceza kesileceğinin ve bu durumun 60 defa tekrarlanması halinde ise sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu hususun ağır aykırılık hali sayılması ya da maddenin ilgili dokümandan çıkarılması gerektiği, çünkü ilgili fiilin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesi gereğince sahte belge düzenleme fiiline girdiği, bu durumda sözleşme tek taraflı olarak feshedilerek teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği,

Aynı şekilde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri kapsamında yüklenicinin kendisine teslim edilen iş yerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devretmesi durumunda on binde 2 ceza kesileceğinin ve bu durumun 60 defa tekrarlanması halinde ise sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu hususun ağır aykırılık hali sayılması ya da maddenin ilgili dokümandan çıkarılması gerektiği, çünkü bu yolla yüklenicinin ihaleden çıkar elde edeceği, bu durumda sözleşme tek taraflı olarak feshedilerek teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği,

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri kapsamında çalıştırılan işçi maaşlarının eksik ödenmesi ve/veya zamanında ödenmemesi durumunda sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin oldukça geniş nitelik taşıdığı, işçilerin ücretinin hangi tarihe kadar yatırılması hususu ile ilgili ihale dokümanında bir belirleme bulunmadığı, bu açıdan işçi ücretlerinin hangi tarihe kadar yatırılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,

Benzer şekilde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri kapsamında ihale konusu iş ile ilgili üçüncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlarda sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin oldukça geniş nitelik taşıdığı, ilgili düzenlemenin yüklenici açısından oldukça geniş kapsamlı olduğu, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işle ilgili somut durumlarla sınırlı olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, ayrıca sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, söz konusu düzenlemenin anılan madde metninden çıkarılması veya netleştirilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri kapsamında yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması halinde sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza uygulanacağının düzenlediği, ilgili düzenlemenin de oldukça geniş nitelik taşıdığı, yeterli miktarın neye göre belirleneceğinin belirsiz olduğu, bununla birlikte “ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış vb.” düzenlemesinin de oldukça geniş nitelik taşıdığı,

“Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda” ifadesinin de soyut nitelik taşıdığı, sayı olarak mı yoksa gramaj olarak mı eksiklikten bahsedildiğinin belirsiz olduğu, ilgili maddede yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma hallerinde on binde 2 oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, bu açıdan her iki madde kapsamında da ceza uygulanabileceği sonucunun doğduğu, mükerrer ceza verilebileceği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından verilen yemeğin yenilmesi sonucunda bir ve/veya birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun laboratuvar bulguları, klinik bulgular ve hekim raporu ile tespit edilmesi durumunda” ifadesinin yer aldığı, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisinin birlikte aynı sonuca ulaşması halinde mi yoksa herhangi birisinin bahse konu sonuca ulaşması durumunda mı aykırılık hali kabul edileceğinin belirsiz olduğu,

Aynı şekilde anılan maddede “Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık tesisinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek verilmemesi halinde,” ifadesinin de yer aldığı, ancak yemek verilmemesi hali için bir süre belirtilmediği, bu durumun belirsizlik yarattığı, mevcut ihale kapsamında birden fazla hastane ve bağlı birimlerde yemek hizmeti verileceği, hastane ve bağlı birimlere araç ile yemek taşınacağı, taşıma sırasında trafik kazası yaşanması ve bu nedenle yemek servisinin yapılamaması ihtimalinin bulunduğu, trafik kazasının mücbir sebep hali olarak değerlendirilmediği, bu açıdan sözleşmenin feshi sonucunun doğabileceği, trafik kazası nedeni ile bir öğün yemek verilememesi durumunda sözleşmenin feshine gidilmesinin oldukça ağır bir yaptırım olacağı, bu sebeple “yemek verilmemesi” halinin süre anlamında belirli bir düzenleme haline getirilmesi veya trafik kazası gibi önlenemeyen durumlar nedeni ile “sağlık tesislerinin herhangi birinde” bir öğün yemek verilememesi şeklinde somutlaştırılması gerektiği,

Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık halli durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu, ayrıca bir para cezasının verilemeyeceği, bu açıdan ilgili düzenlemenin Tip Sözleşmeye ve ilgili dip notuna aykırı olduğu, emsal olarak 2021/UH.II-1095 ve 2021/UH.I-1219 sayılı kararların bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde “Mutfaklarda, kat mutfaklarında ve yemekhanelerde oluşabilecek yangın, su basması, sel, afet vs. gibi olumsuz durumlarda hizmetin devamlılığı yüklenici firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu durumların gerçekleşmesi halinde işin devamının ne şekilde sağlanması gerektiğine ilişkin düzenleme bulunmadığı, yüklenicinin kendine ait bir mutfak mı kuracağı yoksa buna ilişkin olarak idarece ayrı bir mutfak temini mi sağlanacağı hususunun belirsiz olduğu,

İdarenin mutfağının kullanılamaz duruma gelmesi halinde sadece mutfak temini değil yemek üretimi ve dağıtımı için gerekli olan demirbaşların da temini gerekebileceği, bu durumun maliyet hesabını büyük oranda değiştirebileceği, maliyetin ne şekilde karşılanacağı hususunun belirsiz olduğu, ayrıca yüklenicinin öngörmesi ve engellemesi mümkün olmayan tabii afetler nedeni ile ortaya çıkan ek mali külfetlerin yüklenici üzerinde bırakılmasının mümkün olmadığı, mevcut hizmetin idare mutfağında gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, istekliler tarafından verilen tekliflerde de mutfaklara ilişkin olarak herhangi bir maliyet kaleminin bulunmayacağı, bu açıdan afet neticesinde, oluşacak mutfak maliyetinin yüklenici uhdesinde bırakılmasının tarafların eşitliği ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075- Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi bilgileri (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeye ait bilgiyi sunması yeterli kabul edilecektir.) Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak bahse konu iş idare mutfağında gerçekleştirileceğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesi uyarınca kalite yönetim sistem belgesinin istenemeyeceği,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (h) bendinde “Yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet bardak su (200ml) verilecektir, Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk yoğun bakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 Öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 ml, lik bardak su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, normal kahvaltının 808.000, normal yemeğin (öğle ve akşam) 2.520.000, diyet kahvaltının 240.000, diyet yemeğin (öğle ve akşam) 480.000 öğün olmak üzere toplam 4.048.000 öğün yemek verileceğinin görüldüğü, ilgili düzenlemeden öğün sayısı kadar bardak su verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname kapsamındaki “Hastanelerin aylık damacana su ve bardak su giderleri” listesinde bardak su için aylık 90.000 adet belirlemesinin bulunduğu, bu açıdan işin süresi boyunca toplam 2.160.000 adet bardak su kullanılacağının anlaşıldığı, ancak toplam öğün sayısı ile aylık belirtilen su miktarının uyumsuz olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bardak su sayısına ilişkin çelişki bulunduğu, ayrıca yazılı olarak talep edilmesi durumunda fazla su verilebilmesine yönelik düzenlemenin işin sağlıklı yürütülmesini ve sağlıklı bir teklif verilmesini engellediği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı, ihaleye ait Teknik Şartname’de ise 30 günlük menülere yer verildiği, isteklilerin 30 günlük menü içinden kendi seçecekleri 14 günü dikkate alacakları, bu durumun eşitlik ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (e) bendinde “Diyet tedavisi uygulanan hastalara çay, süt ve ekmek hariç 4 (dört) çeşit diyet kahvaltı ve 5 (beş) çeşit diyet yemek sunulacaktır. Diyeti olan çocuk ve yetişkin tüm hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri ve ara öğünleri hastane ilgili diyetisyeninin uygun gördüğü şekilde hazırlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ekmeğin diyet öğle ve akşam yemekleri için belirlenen 5 çeşit kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceğinin belirsiz olduğu, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan tabloda “ekmek hariçtir” ifadesinin bulunduğu, ancak diyet öğle ve akşam yemeğinde bu hususa ilişkin bir açıklama yapılmadığı, “5 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine göre değişken olabilir.” ifadesine yer verildiği,
Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde “Gerekli görüldüğü takdirde, yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dahil) örnek alınarak “Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’ne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık Onaylı akredite kurumlarda kontrol / analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafları, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, “gerekli gördüğü takdirde” ifadesinin keyfi, muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilinin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (c) bendinde “Özel diyet alması gereken çocuk hastalarda (varsa) hastane diyetisyenin hazırladığı diyet listesi uygulanacaktır.” ve anılan maddenin (e) bendinde “Buna bağlı olarak doktorun ve hastane diyetisyeninin isteği doğrultusunda; hastane diyetisyeni, diyet hastaları için diyetin içeriği ile ilgili uygun gördüğü tüm değişiklikleri yapabilir.” düzenlemelerinin yer aldığı, yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde değişiklik yapmasının istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı, bu nedenle maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, bu yönde Ankara 12.İdare Mahkemesinin 24.12.2020 tarihli ve E:2020/1980, K:2020/2223 sayılı kararı ile Ankara 10. İdare Mahkemesinin 27.10.2022 tarihli ve E:2022/1977, K:2022/1756 sayılı kararının emsal olarak bulunduğu,

Öte yandan, Teknik Şartnamede çocuk hastalar için normal yemek içeriğine ilişkin “Hastane diyetisyeni, normal yemek menüsü üzerinden uygun gördüğü eklemeleri, çıkarmaları yapacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, “Yiyecek Maddelerinin Evsafı (Nitelikleri)” maddesinde ise paket yoğurdun diyet hastası için ve ara öğünler için tam yağlı veya yarım yağlı olarak diyetisyen tarafından karar verileceğinin düzenlendiği, hastane diyetisyeni tarafından hangi kalemde olduğu belirlenmeyen ekleme ve çıkarmaların birim fiyat oluşturmada istekli firmaları tereddüte düşüreceği, maliyet hesaplarının hatalı olmasına neden olunacağı,

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (h) bendinde “Hafta içi ve hafta sonunda mutlaka günlük taze ekmek getirilecektir. Artan ekmekler hiçbir suretle ertesi gün servise sunulmayacak ve artan yemekler, başka yemek yapımında kullanılmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, her öğünde 2 adet 50 gr’lık roll ekmek verileceği, ancak ekmek tüketiminin oldukça sınırlı olduğu, belirlenen sayıda ekmek tüketiminin gerçekleşmediği, alınan ekmeklerin en az %40’ının arttığı, ekmek paketlerinin üzerinde son kullanma tarihlerinin net şekilde yazdığı, son tüketim tarihi geçmemiş ekmeklerin bir sonraki gün kullanılmasının mümkün olduğu, ekmeğin paketli yapısı ve son kullanma tarihinin belli olması hususları dikkate alındığında söz konusu maddenin uygulanması durumunda son kullanma tarihi geçmemiş olmasına rağmen ciddi bir ekmek israfına sebebiyet verileceği, bu açıdan söz konusu düzenlemenin kaldırılması gerektiği,
Teknik Şartname kapsamında “Öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanacak olup çalışan personel için ramazan ayında bu saatler dışında da yemek hizmeti (iftar ve sahur) sunulacaktır. İftar menüsü, normal yemek menüsü olacaktır. İftar menüsü, normal yemek menüsünün aynısı olacaktır. Sahur menüsü, gece kahvaltısının aynısı olacak ve normal/gece kahvaltı gramajları geçerli olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerine ilişkin örnek menü hazırlanmadığı ve bu öğünlerin ne şekilde fiyatlandırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca iftar ve sahur öğünlerinin yalnızca hastane personeli için değil yüklenici bünyesinde çalışacak 114 adet personel, refakatçi ve oruç tutabilecek hastalar için de geçerli olması gerektiği, bu kişiler için iftar ve sahur öğünlerine ilişkin belirleme yapılması gerektiği,

İftar ve sahur öğünlerinin içerik itibari ile farklı olduğu, normal yemek öğünleri ile bir tutulmasının mümkün olmadığı, menülerin idarece tek taraflı oluşturulması ve normal kahvaltı ve normal yemek ücretleri üzerinden ücretlendirilmesi durumunda sağlıklı bir teklif hazırlanamayacağı, emsal olarak Ankara 12.İdare Mahkemesinin 24.12.2020 tarihli E:2020/1980, K:2020/2223 sayılı, Ankara 10.İdare Mahkemesinin 27.10.2022 tarihli ve E:2022/1977, K:2022/1756 sayılı, Ankara 10.İdare Mahkemesinin 08.10.2021 tarihli ve E:2021/1378, K:2021/1616 sayılı kararının bulunduğu, öte yandan Kamu İhale Kurulu’nun 23.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-171 sayılı kararında iftar öğünü fiyatının 2 adet normal yemek için öngörülen fiyat esas alınarak belirlenebileceğinin belirtildiği, ilgili kararın temyiz incelemesi kapsamında da onandığı,

İlgili kararlardan iftar ve sahur öğünlerinin normal yemek öğünlerinden farklı olduğunun, söz konusu öğünlere ilişkin olarak örnek menü oluşturulmamasının ve bu öğünlerin normal yemek fiyatı üzerinden ücretlendirilmesinin hakkaniyete uygun olmadığının anlaşıldığı,

Ayrıca sahur menüsünün gece kahvaltısı ile aynı olacağının belirtildiği, ancak dokümanda gece kahvaltısı için çelişkili bir düzenleme bulunduğu, su verilip verilmeyeceği hususunun çelişki arz ettiği, idarece zeyilname ile “Su ihtiyacı nöbetçi personel için damacana su talebinin içerisinde belirtilmiştir.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak iftar ve sahur menüsünün refakatçi ve hastalara da verilmesi gerektiğinden, ilgili hususta refakatçi ve hastaların da dikkate alınması ve bardak su miktarında ilgili hususun da dikkate alınması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 41,96-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak engelli personellerin söz konusu düzenlemeden ayrı tutulması gerektiği, 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’a göre engellilerin toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanabileceği, bu açıdan engelli personeller için ayrıca yol bedeli öngörülmesine gerek bulunmadığı, 2022/UH.I-960 sayılı Kurul kararında da engelli işçilere ücret ödenmemesi yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığının belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde masa örtülerine ilişkin sorumluluğun yüklenicide olduğunun belirtildiği, ancak kaç adet masa örtüsü gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasını engellediği, yüklenici tarafından temini gereken kıyafet sayısı gibi masa örtüsü sayısına da yer verilmesi gerektiği,
Teknik Şartname kapsamındaki diyet örnek menüsü incelendiğinde beşinci kap yemek olarak paket yoğurt verileceğinin düzenlendiği, üçüncü kap yemeklerden ıspanak yemeğinin içeriğinde de ek olarak 50 gr yoğurt malzemesinin yer aldığı, yemeğin içindeki yoğurt ürünün yanı sıra ek bir kap yemek olarak yoğurt verileceğinin anlaşıldığı, bu durumun “Diyet Akşam Yemeği’nde 5 çeşit yemek verilmesi” yönündeki düzenleme ile çeliştiği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği” Başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname kapsamındaki “Normal, Gece, Diyet Kahvaltılıkların, Ara Öğünlerin ve Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi”nde bazı yemekler için maydanoz/dereotu ürünleri miktarlarının “demet” olarak gösterildiği, “Yiyecek Maddelerin Evsafı (Nitelikleri)” maddesi incelendiğinde ise “dereotu-nane” ve “maydanoz” ürünleri için yalnızca “Demetler halinde bağlanmış olacaktır. İçinde yabancı otlar bulunmayacaktır. Sararmış, donmuş, çamurlu ve topraklı olmayacaktır. Demetlerin tamamı aynı cins olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, demet ifadesinin objektif bir ölçü birimi olmadığı, ilgili ürünün yemek başına miktarının tüm istekliler tarafından net ve ortak bir biçimde belirlenmesinin imkânsız olduğu, istekliler açısından sağlıklı bir maliyet hesabını imkânsızlaştırdığı,
Teknik Şartname kapsamındaki “Rejim 2 (R2) İçerik ve Miktarları” tablosu incelendiğinde kahvaltı menülerinde “açık çay (limonlu)” ürününe yer verildiği, ancak kaç gram limon konulacağı, ne şekilde limon konulacağı (dilim/limon suyu) ve kaç gram çayla yapılacağı hususuna ilişkin açıklama bulunmadığı, rejim menüsü sağlık durumu gereği özel beslenme ihtiyacı olan hastalar için uygulanacağından ürünlerin mahiyetine ilişkin objektif kriterlere göre hazırlık yapılması ve teklif verilmesi gerektiği,
Teknik Şartname kapsamında “biber dolma (yoğurtlu)” ve “patlıcan, domates dolma ve lahana sarma (yoğurtlu)” yemeklerine yer verildiği, ancak bu yemeklerin malzemelerinin açıkça belirlenmediği, “Malzemeler biber dolmanın aynısıdır.” düzenlemesinin yapıldığı, malzemeleri bire bir aynı farklı yemeklerin olmasının mümkün bulunmadığı, ayrıca “patlıcan, domates dolma ve lahana sarma (yoğurtlu)” ifadesinin tek bir yemeğe mi yoksa “patlıcan dolma”, “domates dolma” ve “lahana sarma” olmak üzere üç farklı yemeğe mi karşılık geldiğinin anlaşılamadığı, “patlıcan, domates dolma ve lahana sarma (yoğurtlu)” yemeğinin ne olduğu, nasıl ve hangi malzemelerle hazırlanacağının anlaşılamadığı,
Teknik Şartname kapsamındaki “Normal, Gece, Diyet Kahvaltılıkların, Ara Öğünlerin ve Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” uyarınca bazı yemekler için limon ürününün miktarlarının “adet” cinsinden gösterildiği, ilgili ölçütün yeterli ve objektif olmadığı, objektif ölçüt esas alınarak düzenleme yapılması gerektiği, “Yiyecek Maddelerin Evsafı (Nitelikleri)” maddesi incelendiğinde ise “limon” ürününe ilişkin herhangi bir açıklama bulunmadığı, ilgili bölümde limon suyunun açıklandığı, örneğin zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı barbunya, patates salata gibi yemeklerinin hazırlık sürecinde limonun mu yoksa limon suyunun mu kullanılacağının anlaşılamadığı, yemeklerde limon suyunun kullanılacağı kabul edilse dahi “adet” ölçütü ile ilgili ürünün kullanımının mümkün olmadığı,
Teknik Şartname kapsamındaki “Normal Yemek, Sabah Kahvaltı, Gece Kahvaltısı Örnek Menüleri” listesinde “sebzeli fırında tavuk” (28’inci gün) “karışık kuru dolma (yoğurtlu)” (6 ve 8’inci gün) yemeklerinin yer aldığı, ancak “Normal Menü-Et Yemekleri, Tavuk, Balık ve Köfteler Gramaj Listesinde” sebzeli fırında tavuk ve karışık kuru dolma (yoğurtlu) yemeği için çiğ girdi miktarına yer verilmediği, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına, ihale dokümanına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ve isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesine engel teşkil edeceği, emsal olarak 2019/UH.II-188 sayılı Kurul kararının bulunduğu,
Teknik Şartname kapsamında kayseri mantısına yer verildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi gereğince şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği, bu açıdan kayseri mantısına ilişkin düzenlemenin ilgili hükme aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma Hastanesi- Fevzi Çakmak Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Cad.No:10 Üst Kaynarca-Pendik/İstanbul T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Prof. Dr. Asaf Ataseven Ek Hizmet Binası: Başıbüyük Mah. Maltepe Başıbüyük Yolu Sok. Maltepe/İstanbul T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Maltepe Eğitim Aile Sağlığı Merkezi: Başıbüyük Mah. Maltepe Başıbüyük Yolu Sok. No:9/1 Maltepe/İstanbul T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Tuzla Eğitim Aile Sağlığı Merkezi: Aydınlı Mahallesi Esra Sok. No:10 Tuzla/İstanbul” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İhalenin Konusu ve Kapsamı: S.B. Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi belirtilen sağlık tesislerine bağlı tüm birimler (semt poliklinikleri, ek hizmet binaları vs.) ile yeni açılacak hizmet binaları; 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Hastanelere Göre Personel Sayısı ve Dağılımı (Kişi) …
SIRA PERSONEL TANIMI Marmara EAH

Marmara Başıbüyük Top.
1 Diyetisyen/ Gıda Müh. 1

1
2 Gıda Teknikeri 2 2 4
3 Aşçıbaşı 1

1
4 Aşçı 3 1 4
5 Aşçı Yard. 4 4 8
6 Diyet Aşçısı 1

1
7 Tatlı Ustası 1

1
8 Kasap 1

1
9 Depo Sor. 1 1 2
10 Garson 43 34 77
11 Bulaşıkçı 9 2 11
12 Meydancı 2

2
13 Şoför 1

1
14 TOPLAM 70 44 114
15 Taşıma Aracı 1

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…23-Yüklenici firma, hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımını yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refakatçileri, Sağlık Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dahil), hükümlü servislerinde görev alan Jandarma ve Ceza İnfaz Kurumu Personeli dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır. Personel yemek sayılarının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5 gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında yemek yiyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

13.02.2024 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen söz konusu ihalenin Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı tüm birimlerinin malzemeli yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, bahse konu ihalede 54 adet ihale dokümanı indirildiği, söz konusu ihaleye 19 isteklinin katıldığı, rapor tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde turnike kurulup yemek dağıtılacağına ilişkin düzenleme bulunduğunun ifade edildiği, ancak ilgili maddede söz konusu düzenlemenin bulunmadığı, iddia kapsamında yer verilen düzenlemeye benzer bir düzenlemenin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer aldığı görülmüştür. İlgili düzenlemeden yüklenici tarafından hastane personeline manyetik kart sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağı, yatan hasta, refakatçiler, 112 acil sağlık hizmetlerinde görev yapan personel, jandarma ve ceza infaz kurumu personeli dışında kimseye yemek verilmeyeceği, günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemelerinin yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

İddia konusu İdari Şartname maddesinde, yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının hastanede çıkan yemekten karşılanacağının ve söz konusu gider için idarece bir bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği, hastanede çalışacak yüklenici personelinin sayısının doküman kapsamında yer aldığı, isteklilerin söz konusu gideri öngörerek ve birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin içine yedirmek suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri, söz konusu düzenlemelerde sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici ve tereddüt yaratacak nitelikte bir içeriğe yer verilmediği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeden yüklenici personelinin yemek ücretinin hastane sisteminden geçilmek şartı ile yükleniciye ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu açıdan söz konusu İdari Şartname maddesi ile çeliştiği iddiasında bulunulduğu, ancak bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinin yüklenici personeline ilişkin olmadığı, bir diğer ifade ile manyetik kart sisteminin hastane personeline yapılacak yemek dağıtımı için talep edildiği, dolayısıyla ilgili doküman maddelerinde çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. … Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. … 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. YOL BEDELİ: İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) – 41,96 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele (engelli personel dahil) ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinden, işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türlerinin ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinden ise ihale dokümanı kapsamında sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği alımlarda, iş veya işyerlerinin sigortalanmasının istenmediğinin kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Mevcut ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun, Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, istenilen sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin bir düzenlemeye ise yer verilmediği tespit edilmiştir.

İtiraza konu ihalenin ihale dokümanında iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun, Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, istenilen sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin bir düzenlemeye ise yer verilmediği, bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76’ncı maddesinde sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde, iş veya işyerlerinin sigortalanmasının istenmediğinin kabul edileceğinin açıklandığı, bu sebeple idare tarafından ihale konusu işe ilişkin sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat limitlerinin belirtilmemesinin belirsizliğe yol açmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. … Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…16- Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları, yemekhaneler vs.) kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından ödenecektir. Mutfak, yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz, su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesilecektir. Hizmet süresi boyunca yüklenici tarafından yemek hizmetlerinde kullanılan kat mutfakları genel kullanıma açık olmayacaktır. 17- Yüklenici firma rutin olarak her ay mutfak, kat mutfakları ve yemekhaneleri haşere mücadelesi için “Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ilkeleri uyarınca gıda sektörüne uygun ilaçlar ile ilaçlayacaktır ve ilaçlamadan sonra ilaçlanan alanlar, araç ve gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlama masraflarından dolayı yüklenici firma hastane idaresinden ücret talep etmeyecektir. Her ay yapılan ilaçlamanın belgesi yüklenici firma tarafından hastane idaresine teslim edilecektir. … Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler aşağıda belirtilmiştir. Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler tablosunda ek hizmet binaları dahildir.

Marmara EAH
Doğalgaz (m3) 5.100
Su (m3)(sıcak-soğuk) 440-520: 960
Elektrik (kw) 16.000
İlaçlanacak Alan (m2) 3.500

”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde su giderinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yemek üretiminin yapıldığı yerlerde kullanılan suyun bedelinin süzme saat kullanılarak tespit edileceği ve aylık tüketim miktarlarının rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesileceğinin belirtildiği, ayrıca anılan madde kapsamında “Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler tablosu”nun bulunduğu, ilgili tabloda tahmini su miktarının sıcak ve soğuk olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği (sıcak;440-520/soğuk;960) görülmüştür.

“Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler tablosu”nda tahmini su miktarının sıcak ve soğuk olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin “sıcak ve soğuk su giderlerine ilişkin miktarların ayrı ayrı verilmesi gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: … ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. 78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İlgili hizmet alımı kapsamında çalışan personelin, teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen eğitimler, verilen eğitimin konusuna göre yetkili kişi ve/veya kuruluşlar tarafından verilecektir. Yüklenici firma verilecek tüm eğitimlerin tam ve eksiksiz olarak sunulmasından sorumludur. Eğitim planlaması yapılırken hastanemiz idaresi ile koordineli bir şekilde, sunulan hizmeti aksatmayacak biçimde düzenlenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…c) Talep Edilen Turnike ve Kart Okuyucu Özellikleri: Turnike: Personel giriş turnikelerinden birine kendi proksi kartını gösterdiğinde o turnikedeki elektronik sistem gösterilen bu proksi kartı tanıyorsa, turnikenin dönmesine izin verecektir. Tanımıyorsa uyarı sistemi(buzzer),devreye girecektir. Ayrıca giriş turnikesinin birinden geçme İzni olan personel diğer giriş turnikesinden aynı izni almayacaktır. … Turnike Kontrol Kartı: Turnike kuru kontak veya TTL, CMOS,5-48 v arası herhangi bir gerilim ile kontrol edilebilmeli ve her türlü access kontrol ünitesi ile uyumlu çalışmalıdır. Turnike çift yönlü çalışabilmelidir. Sadece bir kişinin geçişine izin verilmelidir… Kart Okuyucu Özellikleri: Hata Reddetme Oranı ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…17- Yüklenici firma rutin olarak her ay mutfak, kat mutfakları ve yemekhaneleri haşere mücadelesi için “Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ilkeleri uyarınca gıda sektörüne uygun ilaçlar ile ilaçlayacaktır ve ilaçlamadan sonra ilaçlanan alanlar, araç ve gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlama masraflarından dolayı yüklenici firma hastane idaresinden ücret talep etmeyecektir. Her ay yapılan ilaçlamanın belgesi yüklenici firma tarafından hastane idaresine teslim edilecektir. … 23-Yüklenici firma, hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımını yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refakatçileri, Sağlık Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dahil), hükümlü servislerinde görev alan Jandarma ve Ceza İnfaz Kurumu Personeli dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır. Personel yemek sayılarının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5 gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında yemek yiyecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde “…b) Yemek Hizmetleri Personel Eğitimleri: Eğitimler ile ilgili olarak, yüklenici firma çalışan tüm personelinin,

Besin, depo, mutfak ve yemekhane hijyen ve sanitasyonu,
Kişisel hijyen kuralları,
İş güvenliği ve sağlığı,
Sağlıklı beslenme, diyet yemekleri, hastanede uygulanan diyetler ve servisi,
Geniş çapta yemek hazırlama, pişirme, servis ilke ve kuralları
İletişim teknikleri, hastaya ve hasta yakınına yaklaşım konulu eğitimleri yapmakla yükümlüdür. Eğitimler en az 3 ayda bir mesai saatleri içerisinde yapılacaktır. Eğitimlerin tam olarak konusunu, hastane idaresi ve hastane diyetisyeni belirleyecektir. Eğitimler, konusunun uzmanı kişilerce verilecek olup her türlü ayarlama yükleniciye aittir. Eğitimlerin yapıldığına dair tutanak ve eğitime katılım imza föyleri hastane idaresine teslim edilecektir. Eğitim sırasında ortaya çıkacak her türlü gider yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğitimlerin denetimi hastane diyetisyeni ve hastane idaresi tarafından yapılacaktır. İşe yeni başlayan personelin eğitimi için 3 aylık süre beklenmeyecek olup belirlenen eğitim konulan ve oryantasyon eğitimi yüklenici firma eğitmenleri tarafından verilmek zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Öğle Ve Akşam), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “a) Genel Bilgi: Haftanın yedi günü normal ve diyet sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, normal ve diyet öğle yemeği, normal ve diyet akşam yemeği ve ara öğünler belirtilen mutfaklarda pişirilip dağıtım ve servis yapılacaktır… … c) Kahvaltı (Normal, Sabah ve Gece) İle İlgili Hususlar:

Kahvaltının Servis Şekli

Sabah kahvaltısı, yatan hasta ve refakatçilerine, gece kahvaltısı ise nöbetçi personele verilecektir. Diyet kahvaltısı doktorun istemine göre hastane diyetisyeninin hazırladığı diyet programına uygun olarak verilecektir. …
Personel için gece kahvaltısı, 1. sınıf kalite verzalit self - servis tepsilerinde, porselen düz tabaklarda ve paketlenmiş paslanmaz çelik kaşık, çatal, bıçak ile servis edilecektir. Çay ise çaymatikler kullanılarak gıda ile temasa uygun iyi kalite karton bardaklarda, tahta karıştırıcı ve şeker servisi ile verilecek olup sonrasında toplanacaktır. Bardak ve karıştırıcılarda plastik kullanılmayacaktır. Self servis tepsileri de ilgili hastane Yemek Kontrol Teşkilatı onayına sunulacaktır.

Kahvaltının İçeriği … Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği: Gece kahvaltısı, normal kahvaltı örnek menüsünün aynısıdır ve normal kahvaltı için geçerli gramajlar gece kahvaltısı için de geçerlidir. Gece kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek Menüler" bölümünde belirtilmiştir. Gece kahvaltısına süt dahil değildir. Süt verilmesi durumunda bir kap olarak değerlendirilecektir. Su kap sayısına dahil değildir.

Sıra No Sağlık Tesisi Adı Personele Verilecek Gece Kahvaltısı Sayısı (Günlük)
2 Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi Pendik E.A.H. 300
… h) Ekmek ve Su Servisi: …

Su: Refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet bardak su (200ml) verilecektir. Yoğun bakım, palyatif bakım, yeni doğan ve çocuk yoğun bakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 ml’lik bardak su servisinin yanı sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebilecektir. Yemek yiyen personel için içme suyu damacana su olarak (kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verilecektir. Hastane yemeklerinde şebeke suyu kullanılacaktır. İçme suyu ve yemekte kullanılan suyun analizleri 3 ayda bir yüklenici tarafından yapılacak ve sonuçlar kontrol teşkilatına verilecektir. Hastanelerin aylık damacana su ve bardak su giderleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Marmara EAH
Damacana Su (19 It/adet), personel, yoğun bakımlar için 1.000
Bardak Su (200ml/adet), hasta ve refakatçi için 90.000

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1 B2
Sıra No

 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

    Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

    Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat
1 Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 24

2 Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %41 fazlası) Ay 4 24

3 Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 24

4 Aşçı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay 4 24

5 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %41 fazlası) Ay 8 24

6 Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay 1 24

7 Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay 1 24

8 Kasap (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay 1 24

9 Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %16 fazlası) Ay 2 24

10 Garson (Brüt asgari ücret) Ay 74 24

11 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret) Ay 11 24

12 Meydancı (Brüt asgari ücret) Ay 2 24

13 Şoför (Brüt asgari ücret) Ay 1 24

14 Garson Engelli İşçi (Brüt asgari ücret) Ay 3 24

                                                                                                  I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Fiyat Tutarı
1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*34,5Gün) gün 34,5

2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (1 Kişi*34,5 Gün) gün 34,5

3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı başı (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (1 Kişi*34,5 Gün) gün 34,5

4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*34,5Gün) gün 103,5

5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (3 Kişi*34,5 Gün) gün 103,5

6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi*34,5 Gün) gün 34,5

7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi*34,5 Gün) gün 34,5

8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (1 Kişi*34,5 Gün) gün 34,5

9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) (1 Kişi*34,5 Gün) gün 34,5

10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (1 Kişi*34,5 Gün) gün 34,5

11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (35 Kişi*34,5 Gün) gün 1.207,5

12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) (1 Kişi*34,5 Gün) gün 34,5

13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (4 Kişi*34,5 Gün) gün 138

14 Normal Kahvaltı öğün 808.000

15 Normal Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 2.520.000

16 Diyet Kahvaltı öğün 240.000

17 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam) öğün 480.000

18 Ara Öğün (3 Kez) öğün 700.000

19 Rejim 1 (R1) öğün 32.000

20 Rejim 2 (R2) öğün 82.000

                                                                                              II.  ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi tarafından yüklenici personeline verilecek eğitim gideri, gece kahvaltısı gideri, turnike/elektronik kart sistemi/bilgisayar gideri, ilaçlama gideri ve su giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri ile normal kahvaltı, normal yemek (öğlen+akşam), diyet kahvaltı, diyet yemek (öğlen+akşam), ara öğün (3 kez), rejim 1 (R1) ve rejim 2 (R2) öğünlerine yer verildiği görülmüştür.

a) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden personel yemek, yol, giyim giderleri ve personel ile ilgili diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise yüklenici personeline verilecek eğitimlere ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihale, malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olup personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde personele verilecek eğitimlere ilişkin detaylı düzenlemeye yer verildiği, ilgili düzenlemedeki gider kalemlerinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler açısından belirsizlik taşımadığı, ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin işçilik kalemleri ile normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün ve rejim öğünlerinden oluştuğu, yüklenici personeline verilecek eğitim giderinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri ya da öğün kalemleri içerisinde hesaplanabileceği anlaşılmış olup, anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Personele verilecek eğitim giderinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği iddiası incelendiğinde ise; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı, ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde gece kahvaltısı menüsünün, örnek normal kahvaltı menüsünün aynısı olduğu, normal kahvaltı için geçerli gramajların gece kahvaltısı için de geçerli olduğu belirtilmektedir.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesi uyarınca gece kahvaltısının normal kahvaltı ile içerik ve gramaj olarak aynı olduğu, bu açıdan dokümandaki normal kahvaltı içerik ve gramajları dikkate alınarak maliyet oluşturulabileceği, ayrıca gece kahvaltısı giderinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri ya da öğün kalemleri içerisinde hesaplanabileceği anlaşılmış olup, anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de tanımlanmış hizmet sunumu ile ilgili diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu ifade edilmektedir.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinden yüklenici tarafından yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurularak yemek dağıtımının yapılacağı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise turnike, turnike kontrol kartı ve kart okuyucuya ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurularak yemek dağıtımı yapılacağının ifade edildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca da Teknik Şartname’de tanımlanmış hizmet sunumu ile ilgili diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, dolayısıyla ilgili giderlerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, ancak söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri ya da öğün kalemleri içerisinde hesaplanabileceği anlaşılmış olup, anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil olduğu ifade edilmektedir.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ilaçlama masraflarından dolayı yüklenici firmanın ücret talep etmeyeceği düzenlenmektedir.

İlaçlama giderinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri ya da öğün kalemleri içerisinde hesaplanabileceği anlaşılmış olup, anılan iddialar yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Teknik Şartname kapsamında hastanelerin aylık damacana su ve bardak su tüketim adedini gösterir tablonun yer aldığı görülmüştür.

Su giderinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri ya da öğün kalemleri içerisinde hesaplanabileceği anlaşılmış olup, anılan iddialar yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı (Nitelikleri)” başlıklı 11’inci maddesinde “…TÜRLÜ KONSERVE Türlü konservesi yapımında kullanılan taze sebzeler aşağıdaki özelliklerde olmalıdır. …

Bamya, çekirdeği küçük, körpe, fazla yumuşamamış, 1,5-5 cm. boyunda bütün başları kesilmiş ve piştiğinde dağılmayan bamyalardan olmalıdır. Türlü Konservenin Özellikleri …Bamya; çekirdeği küçük, fazla yumuşamamış aynı cinsten olacak… … TAZE BAMYA KONSERVESİ
Taze bamya konservesi, kendine özgü tat ve kokuda olmalı, içindeki bamyalar bütün, körpe, çekirdeği küçük ve sertleşmemiş ve başları konik şekilde kesilmiş, fazla yumuşamamış, dağılmamış ve ezilmemiş olmalı, -konservedeki bamyaların boyu 1,5 - 5cm orasında olmalıdır. Taze bamya konservesinde; tuz, limon tuzu, koruk suyu, limon suyu ve domates suyundan başka bir katkı maddesi bulunmamalıdır.
Konservedeki süzme ağırlığı, net ağırlığının %70’inden az ve tepe boşluğu, kabın hacminin %10’undan çok olmamalıdır.
Dolgu suyu içinde tuz miktarı %2’yi, limon tuzu %5’i geçmemelidir.
Taze bamya konservelerin ambalajları üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı, bozulmayacak ve silinmeyecek şekilde yazılmalıdır. Firmanın ticaret ünvanı ve kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, süzme ve net ağırlığı, İmalat tarihi (yıl olarak) yazılacaktır. … TAZE BAMYA Kuru, tohuma kaçmış, kararmış, sararmış, pörsük, ıslak, çamurlu, kurtlu ve kart olmayacaktır. … DONDURULMUŞ TAZE BAMYA
Dondurulmuş taze bamya körpe, çekirdekli, küçük ve sertleşmemiş olacak, bamyaların başları alınıp yıkandıktan, boylama işlemine tabi tutulduktan sonra hücre zarı parçalanmadan IQF (tek, tek ) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.
Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle yabancı madde bulunmamalıdır.
Kendine has tat, koku ve renginde olacak, yabancı tat ve koku bulunmayacaktır.
Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle hiçbir katkı maddesi kullanılmamalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname kapsamındaki örnek menülerde etli bamya, tavuklu bamya ve bamya yemeğine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ise taze, konserve ve dondurulmuş bamya özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin şikâyete cevabından, menülerdeki bamya yemeklerinde dondurulmuş, konserve veya taze bamya kullanılması hususunun mevsim ve ulaşılabilirlik esas alınarak belirleneceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname kapsamındaki örnek menülerde etli bamya, tavuklu bamya ve bamya yemeğine yer verildiği, yiyecek maddelerinin evsafına ilişkin düzenlemelerde taze, konserve ve dondurulmuş bamyanın bulunduğu, idarece şikayete cevapta hangi ürünün kullanılacağının mevsim ve ulaşılabilirlik durumuna göre belirleneceğinin ifade edildiği, bu açıdan bamyanın mevsimine göre hem taze hem konserve hem de dondurulmuş olarak kullanılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…23-Yüklenici firma, hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımını yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refakatçileri, Sağlık Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dahil), hükümlü servislerinde görev alan Jandarma ve Ceza İnfaz Kurumu Personeli dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır. Personel yemek sayılarının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5 gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında yemek yiyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden yemek dağıtımının yemekhanelerdeki manyetik kart sistemine göre turnike kurularak yapılacağı, günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemelerinin yapılmayacağı, stajyer, geçici görevli, rotasyonu bir aydan az olanların ise hastane tarafından verilecek geçici kart ile yemek yiyeceği anlaşılmaktadır.

Doküman kapsamında stajyer ve geçici görevlilere ilişkin bir sayı belirtilmediği görülmüştür.

Mevcut ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu ve işin hastanede gerçekleştirileceği, işin hastanede gerçekleştirilecek olması sebebiyle stajyer ve geçici görevli kişilerin de yemekten faydalanabileceği, ancak ilgili düzenlemeden de anlaşılacağı üzere ilgili kişilerin daimi personel olmadıkları, geçici süreli personel oldukları, bu açıdan ilgili kişilerin sayılarının öngörülerek doküman kapsamında düzenleme yapılmasının mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından bahse konu husus dikkate alınarak teklif oluşturulabileceği ve sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Aşağıda belirtilen personel sayısı üzerinden iş gücü arttırımı yapılabilecektir. …
SIRA PERSONEL TANIMI Marmara EAH

Marmara Başıbüyük Top.
1 Diyetisyen/ Gıda Müh. 1

1
2 Gıda Teknikeri 2 2 4
3 Aşçıbaşı 1

1
4 Aşçı 3 1 4
5 Aşçı Yard. 4 4 8
6 Diyet Aşçısı 1

1
7 Tatlı Ustası 1

1
8 Kasap 1

1
9 Depo Sor. 1 1 2
10 Garson 43 34 77
11 Bulaşıkçı 9 2 11
12 Meydancı 2 - 2
13 Şoför 1

1
14 TOPLAM 70 44 114
15 Taşıma Aracı 1

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca, gece postalarında çalıştıracak kadın çalışanların, işe ve ikametgahına ulaşımının işverenin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.

Mevcut ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, söz konusu iş hastanede gerçekleştirileceğinden 7 gün 24 saat esasına göre çalışılacağı, bu noktada bahse konu işin vardiya sistemine göre yürütüleceği açık olmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında ilgili hususa yönelik bir belirleme bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca doküman kapsamında çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, ancak personelin cinsiyet bilgisine ilişkin belirleme bulunmadığı görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden iş kapsamında çalışacak personele 26 gün üzerinden, günlük (gidiş-dönüş) 41,96 TL brüt yol bedeli verileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte 24 saat esasına göre personel çalıştırılacağı ve ihale konusu işin vardiya sistemine göre yürütüleceğinin anlaşıldığı, vardiya sisteminin işin niteliğine göre sözleşmenin yürütülmesi aşamasında belirleneceği, aynı şekilde kadın/erkek çalışan sayısının da sözleşmenin yürütülmesi aşamasında belirleneceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirlenen vardiya sayısına ve vardiya saatlerine göre gece vardiyasına denk gelen süre içerisinde kadın çalışan olması halinde ulaşımının yüklenici sorumluğunda olmasından kaynaklı yükleniciye bir maliyetinin olacağı, ancak ilgili maliyetin genel giderler kapsamında dikkate alabileceği veya teklifler hazırlanırken bu durumun göz önünde bulundurularak ve ihale dokümanında düzenlenen toplam personel sayısı dikkate alınarak teklif verilebileceği, birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak kişi sayısı, çalışacak personele verilecek ücret, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacak gün ve personel sayısı için ayrı satır açıldığı hususu da dikkate alındığında, teklif fiyatı oluşturmaya engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “…b) Sağlık Tesislerine Göre Öğün Sayıları ve Dağılımı (24 Aylık, Adet) Ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve tüm bağlı birimler dahildir.

Öğün Çeşidi Marmara EAH ve Ek Hiz. B.

Marmara Başıbüyük Top.
Normal Kahvaltı 484.800 323.200 808.000
Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 1.512.000 1.008.000 2.520.000
Diyet Kahvaltı 144.000 96.000 240.000
Diyet Yemek (Öğle ve Akşam) 288.000 192.000 480.000
Ara Öğün (3 kez) 420.000 280.000 700.000
Rejim 1 (Rl) 32.000 32.000
Rejim 2 (R2) 82.000 82.000

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…23-Yüklenici firma, hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımını yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refakatçileri, Sağlık Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dahil), hükümlü servislerinde görev alan Jandarma ve Ceza İnfaz Kurumu Personeli dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır. Personel yemek sayılarının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5 gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında yemek yiyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1 B2
Sıra No

 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

    Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

    Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat
1 Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 24

2 Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %41 fazlası) Ay 4 24

3 Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 24

4 Aşçı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay 4 24

5 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %41 fazlası) Ay 8 24

6 Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay 1 24

7 Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay 1 24

8 Kasap (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay 1 24

9 Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %16 fazlası) Ay 2 24

10 Garson (Brüt asgari ücret) Ay 74 24

11 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret) Ay 11 24

12 Meydancı (Brüt asgari ücret) Ay 2 24

13 Şoför (Brüt asgari ücret) Ay 1 24

14 Garson Engelli İşçi (Brüt asgari ücret) Ay 3 24

                                                                                                  I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5