Karar Künyesi
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Asil Ortak Sağlık Güv. Bir. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; ihale kapsamında A veya B sınıfı iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi, diğer sağlık personeli bulundurmanın zorunlu olduğu, verilen açıklamada personel giderlerinin dayanaksız bir şekilde gösterildiği, işçilik maliyeti hesabının asgari ücret üzerinden hesaplandığı ve bir veriye dayanılmadan açıklandığı, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanının maaşlarının maliyeti resmi bir kurum açıklaması olmadan açıklandığı, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanının maaşlarının asgari ücretin üzerinde olmak zorunda olduğu, bu personelin maaşlarının asgari ücret üzerinden açıklanmasının uygun olmadığı, verilen açıklamada personelin ulaşım, yemek gibi giderlerinin nasıl karşılanacağının açıklanmadığı, yemek ve yol giderleri önemli bir gider bileşeni olduğu, bu giderlerin asgari ücret verilen bir çalışanın maaşına dâhil edilemeyeceği, bütün gider kalemleri asgari ücret üzerinden hesaplansa bile işin bu fiyatlarla yapılamayacağı, sözleşme damga vergisi ve karar pulu giderlerinin maliyete eklenmediği, bu iş için maliyet kalemi olarak eklenmesi gereken vergilere açıklamada yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde yer alan tıbbi tahlil ve tetkiklerin önemli bir gider kalemi olduğu, bu kalem hakkında açıklama yapılmadığı, önemli bir gider kalemi olan personel için koruyucu donanım giderlerinin ve kırtasiye giderlerinin açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
- Verilen hizmetin ekonomik olması,
- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
- Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. …79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin ekinde “İSGB ve OSGB’lerde Bulunacak Asgari Malzeme Listesi a) Steteskop, b) Tansiyon aleti, c) Otoskop, ç) Oftalmoskop, d) Termometre, e) Işık kaynağı, f) Küçük cerrahi seti, g) Paravan, perde v.b, ğ) Muayene masası, h) Refleks çekici, ı) Tartı aleti, i) Boy ölçer, j) Pansuman seti, k) Dil basacağı, enjektör, gazlı bez gibi gerekli sarf malzemeleri, l) Keskin atık kabı, m) Manometreli oksijen tüpü (taşınabilir), n) Seyyar lamba, …ö) İlaç ve malzeme dolabı, p) EKG cihazı r) Negatoskop s)Tekerlekli sandalye,” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi(2024 yılı için) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Miktarı:1 Kalem (171 KİŞİ) Türü: Hizmet Alımı Niteliği: İş Sağlığı ve Güvenlik Uzmanı, İş Yeri Hekimi ve Sağlık Personeli Kısmı Zamanlı Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak İl Özel İdaresine ait 3 ayrı merkez binada (bu binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat bulunmaktadır),Sosyal tesisler(Yemekhane, çay ocakları),İl Genel Meclisi Toplantı salonunun bulunduğu Öz Merkez Binası ile 5 adet İlçe Özel İdare Müdürlüğü ve 2 adet Şantiye binası. İdaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya kontrol edildiği Uşak İli köy yerleşim birimleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ekinde bulunan ’’EK-1, İSGB ve OSGB’lerde Bulunacak Asgari Malzeme Listesi’’nde belirtilen malzemeler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca, belirtilen malzemeler kullanılmamış olacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
İş Sağlığı ve Güvenliği hizmet alım(2024 yılı için)
kişi
171
Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve yapılacağı yer” başlıklı 1’inci maddesinde “Uşak İl Özel İdaresine bağlı bulunan şirketimiz Uşak İl Özel İdaresi bünyesinde bulunan işyerlerinde ve Uşak il, ilçe diğer yerleşim birimlerinde 4857 sayılı İş Kanuna tabi olarak çalıştırılan 171 sürekli işçi personel için, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uygun olarak yürütülmesi gereken iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenlik Birimlerinden (OSGB) hizmet satın alınması yöntemiyle piyasada yaptırılması işidir. Uşak İl Özel İdaresine bağlı bulunan şirketimiz köylere yönelik stabilize yol, asfalt, yama, içme suyu, kanalizasyon, kar mücadelesi, kaçak yapı yıkım işleri vb. hizmetleri yürüten kurumumuz iş kolu olarak inşaat olan iş; 242110101104614206401-11 Uşak İl Özel İdare Personel A.Ş. - 171 işçi personel (Çok Tehlikeli) Olmak üzere toplam 171 personel ile faaliyetlerini sürdürmektedir. Mevcut araç ve iş makinesi parkı ile çalışmalar yürütülmekte, bakım ve arızalar ağırlıklı olarak kurum atölyelerinde giderilmektedir. Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürmek üzere 3 ayrı merkez binada (bu binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi Toplantı salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğü ve 2 adet şantiye bulunmaktadır. Bunun dışında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya kontrol edildiği Uşak ili köy yerleşim birimleri 1.1. İşin Süresi: 01.02.2024 tarihinden itibaren 171 çalışan için 11 ay (31.12.2024 ’e kadar) 1.2. İşin Miktarı: 171 ÇALIŞAN İÇİN; = ÇOK TEHLİKELİ TOPLAM: 171 PERSONEL ÇOK TEHLİKELİ” düzenlemesi,
“Taraflar ve Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamede geçen, …İşyeri: Mal veya hizmet üretmek amacıyla maddi olan ve olmayan unsurlar ile çalışanın birlikte örgütlendiği, işverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve mesleki eğitim yerleri ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçları da içeren organizasyonu, İş Güvenliği Uzmanı: İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevlendirilmek üzere Bakanlıkça belgelendirilmiş mühendis, mimar veya teknik elemanı, İşyeri Hekimi: İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevlendirilmek üzere Bakanlıkça belgelendirilmiş hekimi, Diğer Sağlık Personeli: İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevlendirilmek üzere Bakanlıkça belgelendirilmiş hemşire, sağlık memuru, acil tıp teknisyeni ve çevre sağlığı teknisyeni diplomasına sahip olan kişiler ile Bakanlıkça verilen işyeri hemşireliği belgesine sahip kişileri, Tehlike sınıfı: İş sağlığı ve güvenliği açısından, yapılan işin özelliği, işin her safhasında kullanılan veya ortaya çıkan maddeler, iş ekipmanı, üretim yöntem ve şekilleri ile çalışma ortam ve şartlarıyla ilgili diğer hususlar dikkate alınarak az tehlikeli, tehlikeli ve çok tehlikeli olarak belirlenen ve işyerinin yer aldığı tehlike sınıfını, … ifade eder.” düzenlemesi,
“İşin Niteliği” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşveren ile ortak sağlık ve güvenlik birimleri, sağlıklı ve güvenli bir çalışma ortamı oluşturmak üzere, işin normal akışını aksatmamak ve verimli bir çalışma ortamına katkıda bulunmak amacıyla; 3.1. Çalışanların Sağlık Gözetimi ve Sağlık Taramaları, 3.2. Çalışma Ortamının Gözetimi, 3.3. Çalışanların İSG Eğitimleri, Danışmanlık ve Bilgilendirmeleri, 3.4. Acil Durum Eylem Planları (İlkyardım ve acil müdahale) 3.5. Kayıt ve İstatistik, 3.6. Yıllık Çalışma Planı, Yıllık Değerlendirme Raporu, 3.7. Risk Değerlendirmesi, 3.8. İşyerleri Ortam Hava Ölçümleri, görevleri ile benzeri diğer görevleri yerine getirmekle yükümlüdür. … 3.16. Görevlendirme Belgesi ve Sözleşme: 3.16.1. İşveren, ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alım yoluyla aldığı işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer personelinin görevlerini yerine getirmeleri hususunda bir görevlendirme belgesi düzenler ve taraflarca sözleşme yapılır. Görevlendirme belgesi veya sözleşme üç nüsha düzenlenir. Düzenlenen nüshalardan biri işverende, ortak sağlık ve güvenlik biriminde kalır, diğer nüsha ise Genel Müdürlüğe gönderilir. Sözleşmeler, ilgili yönetmelikte belirlenen örneklerine uygun olarak düzenlenir. 3.16.2. İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili görevini yerine getirdiği süre içerisinde iş güvenliği uzmanına başka görev verilemez. 3.16.3. İlgili yönetmelikte belirlenen örneklerine uygun olarak düzenlenen sözleşmelerin feshi halinde, bu durum taraflarca üç iş günü içinde Genel Müdürlüğe bildirilir. 3.16.4. Ortak sağlık ve güvenlik birimlerindeki personel değişiklikleri üç iş günü içinde ilgili yönetmelik eki form doldurularak Genel Müdürlüğe bildirilir.…” düzenlemesi,
“İş Güvenliği Uzmanlarının Nitelikleri, Görev, Yetki Ve Yükümlülükleri İle Çalışma Usul ve Esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İş Güvenliği Uzmanının Çalışma Sahası: Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürdüğü 3 ayrı merkez binada (bu binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi Toplantı salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğünde ve 2 adet şantiye binasında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya kontrol edildiği Uşak ili köy ve bağlısı yerleşim birimlerinde. 5.2. İş Güvenliği Uzmanının Nitelikleri: İş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilecek personel (A) veya (B) sınıfı iş güvenliği uzmanı belgesine sahip olmalıdır. 5.3. İş Güvenliği Uzmanının Çalışma Süresi: Çok Tehlikeli, Tehlikeli ve Az Tehlikeli sınıfta yer alan İdaremizde, çalışan başına çok tehlike sınıfındaki çalışanlara ayda en az 40 dakika, Tehlike sınıfındaki çalışanlara ayda en az 20 dakika, az tehlike sınıfındaki çalışanlara ayda en az 10 dakika olacak şekilde yeterli sayıda iş güvenliği uzmanı görevlendirilecektir…” düzenlemesi,
“İşyeri Hekiminin Nitelikleri, Görev, Yetki ve Yükümlülükleri İle Çalışma Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.İşyeri Hekiminin Çalışma Sahası: Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürdüğü 3 ayrı merkez binada (bu binalarda toplam 13 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi Toplantı salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğünde ve 2 adet şantiye binasında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya kontrol edildiği Uşak ili köy ve bağlısı yerleşjm birimlerinde. 6.2.İşyeri Hekiminin Nitelikleri: İşverence işyeri hekimi olarak görevlendirilecek/görevlendirilecekler; "İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik"e göre geçerli işyeri hekimliği belgesine sahip olmak zorundadır. 6.3.İşyeri Hekiminin Yükümlülükleri: (l)İşyeri hekimi; "İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelikle belirtilen görevlerini yaparken, işin normal akışını mümkün olduğu kadar aksatmamak ve verimli bir çalışma ortamının sağlanmasına katkıda bulunmak, işverenin ve işyerinin meslek sırlan, ekonomik ve ticari durumları hakkındaki bilgiler ile çalışanın kişisel sağlık dosyasındaki bilgileri gizli tutmakla yükümlüdürler. (2)İşyeri hekimleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesindeki ihmallerden dolayı, hizmet sundukları işverene karşı sorumludur. (3)Çalışanın ölümü veya maluliyetiyle sonuçlanacak şekilde vücut bütünlüğünün bozulmasına neden olan iş kazası veya meslek hastalığının meydana gelmesinde ihmali tespit edilen işyeri hekiminin yetki belgesinin geçerliliği altı ay süre ile askıya alınır. Bu konudaki ihmalin tespitinde kesinleşmiş yargı kararı, malûllüğün belirlenmesinde ise 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 25 inci maddesindeki kriterler esas alınır. (4)İşyeri hekimi, görevlendirildiği işyerinde yapılan çalışmalara ilişkin tespit ve tavsiyeleri ile işyeri hekiminin görevleri başlıklı maddede belirtilen hususlara ait çalışmalarını, iş güvenliği uzmanı ile birlikte yapılan çalışmaları ve gerekli gördüğü diğer hususları onaylı deftere yazar. (5)İşyeri hekimi, meslek hastalığı ön tanısı koyduğu vakaları, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yetkilendirilen sağlık hizmeti sunucularına sevk eder. 6.4. İşyeri Hekiminin Çalışma Süreleri: Çok tehlikeli, Tehlikeli ve Az Tehlikeli sınıfta yer alan İdaremizde, çok tehlikeli çalışan başına ayda en az 15 dakika, tehlike sınıfında çalışan başına ayda en az 10 dakika, az tehlikeli çalışan başına ayda en az 5 dakikadan az olmamak üzere görev yapacaktır…” düzenlemesi,
“Diğer Sağlık Personelinin Nitelikleri, Görev, Yetki ve Yükümlülükleri İle Çalışma Usul ve Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Diğer Sağlık Personelinin Çalışma Sahası: Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürdüğü 3 ayrı merkez binada (bu binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi Toplantı salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğünde ve 2 adet şantiye binasında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya kontrol edildiği Uşak ili köy ve bağlısı yerleşim birimlerinde. 7.2.Diğer Sağlık Personelinin Nitelikleri: İşverence diğer sağlık personeli olarak, bu şartnamenin 3’ncü maddesinde de tanımı yapıldığı üzere; hemşire, sağlık memuru, acil tıp teknisyeni ve çevre sağlığı teknisyeni diplomasına sahip olan kişiler çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak diğer sağlık personelinin "Ek-4 Diğer Sağlık Personeli Belgesi"ne sahip olması zorunludur. 7.3.Diğer Sağlık Personelinin Görevleri: 7.3.1. Diğer sağlık personeli işyeri hekimi ile birlikte çalışır, 7.3.2. Diğer sağlık personelinin görevleri aşağıda belirtilmiştir: a)İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin planlanması, değerlendirilmesi, izlenmesi ve yönlendirilmesinde işyeri hekimi ile birlikte çalışmak, veri toplamak ve gerekli kayıtları tutmak, b)Çalışanların sağlık ve çalışma öykülerini işe giriş/periyodik muayene formuna yazmak ve işyeri hekimi tarafından yapılan muayene sırasında hekime yardımcı olmak. c)Özel politika gerektiren grupların takip edilmesi ve gerekli sağlık muayenelerinin yaptırılmasını sağlamak, d)İlk yardım hizmetlerinin organizasyonu ve yürütümünde işyeri hekimi ile birlikte çalışmak. e)Çalışanların sağlık eğitiminde görev almak, f)İşyeri bina ve eklentilerinin genel hijyen şartlarının sürekli izlenip denetlemesinde işyeri hekimiyle birlikte çalışmak, g)İşyeri hekimince verilecek iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili diğer görevleri yürütmek, h)İşyerinde görevli çalışan temsilcisi ve destek elemanlarının çalışmalarına destek sağlamak ve bu kişilerle işbirliği yapmak, 7.3.3. Diğer Sağlık Personelinin Yetkileri: a)Görevi gereği işyerinin bütün bölümlerinde iş sağlığı ve güvenliği konusunda inceleme ve araştırma yapmak, gerekli bilgi ve belgelere ulaşmak ve çalışanlarla görüşmek, b)Görevinin gerektirdiği konularda, işveren ve işyeri hekiminin bilgisi dâhilinde ilgili kurum ve kuruluşlarla işyerinin iç düzenlemelerine uygun olarak işbirliği yapmak, 7.3.4. Diğer Sağlık Personelinin Yükümlülükleri: a)İşyerinde görevli diğer sağlık personeli, İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğinde belirtilen görevlerini yaparken, işin normal akışını mümkün olduğu kadar aksatmamak ve verimli bir çalışma ortamının sağlanmasına katkıda bulunmak, işverenin ve işyerinin meslek sırları, ekonomik ve ticari durumları hakkındaki bilgiler ile çalışanın kişisel sağlık dosyasındaki bilgileri gizli tutmakla yükümlüdürler. b)İşyerinde görevli diğer sağlık personeli, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesindeki ihmallerinden dolayı, hizmet sundukları işverene karşı sorumludur. c)Diğer sağlık personeli, görevlendirildiği işyerinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tespit ve tavsiyelerini işyeri hekimine iletmekle yükümlüdür. 7.3.5. Diğer Sağlık Personelinin Çalışma Süreleri: Çok tehlikeli sınıfta yer alan İdaremizde, çalışan başına ayda en az 15 dakikadan az olmamak üzere görev yapacaktır.” düzenlemesi,
“Fiyat Teklifi ve Ödeme” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İdarece yükleniciye fiyat farkı ve avans verilmeyecektir. Ödemeler her ay için yapılan çalışma karşılığında düzenlenecek hakedişler çerçevesince bir sonraki ayın en geç 15 inci (Onbeşinci) günü yapılır. Çalışma saatlerinde personelin emekli olması vb. nedenlerle mevzuat gereği azalma olursa veya personel sayısında artma olursa ödeme yeni belirlenen saat üzerinden yapılacaktır. 9.2. İstekliler, İdarenin işyerlerinde görevlendirdiği iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli için toplam bedel üzerinden teklif vereceklerdir. İstekliler işin tamamına teklif verecek olup, kısmi teklifler kabul edilmeyecektir. Teklif edilen bedelin, yüklenici tarafından ilgili yönetmelikler gereği yapılması gereken her türlü çalışma ( periyodik muayeneler vb.) karşılığında ortaya çıkacak masrafları, yüklenici personelinin idareye ait işyerlerine ve arazi çalışmasının yapıldığı yerlere ulaşımı için yolda geçen sürelere ilişkin masrafları, yüklenici personelinin idareye ait işyerlerine ve arazi çalışmasının yapıldığı yerlere ulaşımına ve gerektiğinde buralarda konaklamasına ilişkin masrafları, yüklenici personelinin yol ve yemek ücretleri, her türlü kırtasiye giderini de karşıladığı kabul edilir. 9.3.OSGB tarafından, işe giriş/periyodik muayene formunu düzenlenirken mevzuat gereği, risk değerlendirmesine göre zorunlu olan tıbbı tahlil ve tetkikler yüklenici tarafından Sağlık Bakanlığınca uygun görülen Hastane veya sağlık kuruluşlarına yaptırılacaktır, ancak zaruret olduğu takdirde çalışanlar hastaneye yönlendirilecektir. Bu tetkikler için çalışanların sağlık güvencesi kullanılmayacak bu tetkik bedeli teklife dahil edilecektir. 9.4.Yüklenicinin iş güvenliği uzmanları ve iş yeri hekimleri, İdarenin personeline yönelik mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim faaliyetlerinde görevlendirilmesi halinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Verilecek eğitimlerin bedeli teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.01.2024 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 24.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, sınır değerin 296.179,70 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren istekliden 18.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Asil Ortak Sağlık Güv. Bir. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Bir Can Ortak Sağlık Güv. Bir. Yan. Eği. Dan. Müh. Gıda Tek. Tur. Itriyat İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliye 18.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Aşırı Düşük Teklif Sorgulamanıza istinaden açıklama talep ediyoruz” şeklinde yer alan ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu haliyle açıklama talep yazısında yer verilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının mümkün olmadığı, şöyle ki yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi, diğer sağlık personeli gideri, zorunlu olan tıbbi tahlil ve tetkikler bedeli ile İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin ekinde “İSGB ve OSGB’lerde Bulunacak Asgari Malzeme Listesi” gibi giderlerin bulunduğu, bu giderlerin hangilerinin önemli teklif bileşeni olduğuna yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı dolayısıyla idarece açıklama istenen söz konusu iş kalemleri içerisinde teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerektiği, bu bağlamda ihalede aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenleri açık ve net bir şekilde belirtilerek yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.