KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Sare Kurumsal Yem. A.Ş, Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. - Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti., Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti., Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş ile Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1- Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve şirketlerini temsile yetkili olan kişiler/yöneticiler, ortaklar ve ortaklık oranlarının, EKAP sisteminde kayıtlı olan bilgiler ile veya ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, ihaleye iştirak eden anonim şirket statüsündeki firmalar tarafından EKAP sistemine yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yönetimdeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına yönelik beyan edilen bilgiler uyumlu olmadığı,

2- Anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının, ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

3- Anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının dokümanda istenen oranları karşılamadığı, 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

4- Anılan istekliler tarafından iş deneyime konu edilen belgelere konu işin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında alınan iş deneyim belgelerinin beraberinde sunulması gereken işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin sunulmadığı,

5- Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığına ait https://ggbs.tarim.gov.tr/ internet adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı,

6- Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taşımacılık Hayv. San. Tic. Ltd. Şti., Sare Kurumsal Yem. A.Ş, ve Berkefe Taaah. Gıda İnş. Oto. Tem. Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında olmadığı,

b- Örnek menüde yer alan meyve gramajları ile etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuklu but (kemikli)” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” girdilerinin gıda rasyolarında yer alan miktarların altında miktarlar ile açıklandığı,

c- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı, armut, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, cennet hurması, ceviz içi, çilek, damla sakızı, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik, erik kurusu, erişte, fındık içi, greyfurt, havuç, hindistan cevizi, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kayısı, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muşmula, muz, nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, üzüm, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) hatalı olarak yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken bu sürelerin dışındaki birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı,

ç- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar kullanılarak yapılan açıklamalar tevsik edici belgelerde tarih bulunmadığı, dolayısıyla ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun belli olmadığı,

d- Açıklama kapsamında sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunun yürürlükten kaldırılan form olduğu, sunulan tutanaklarda fatura bilgisi tablosunun bulunmadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan … [mamulün/malın adı] ilişkin” bilgiler ile “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar) Hesabında kayıtlı olan …[mamülün/malın adı] ilişkin” bilgiler kısımlarının birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimleri, ortalama birim maliyet/satış tutarları da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı, satışlar üzerinden açıklama yapılmış ise fatura bilgileri tablosu’nda “Alıcı” firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, “satışlar” üzerinden açıklama yapıldığı beyan edilmesine karşın, fatura bilgileri tablosunda “kendi firmalarına ait bilgilere” yer verildiği, yani ilgili firmaların “satıcı” değil “alıcı” durumunda olduğu, tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, ayrıca anılan tutanakta yer alan buğday unu, diyet zeytin, enginar, gravyer peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, maden suyu 200 ml, meyve suyu 200 ml, milföy hamuru, paket ayran, paket bitkisel çaylar, paket diyabetik reçel, paket bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin+pekmez 40 gr, paket tereyağ 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet şişe su 500 ml, paket roll ekmek 50 gr, süt, süzme yoğurt, tel kadayıf-hazır ve yoğurt ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, Ana Girdiler tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili belgelere “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanakta yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca tutanak ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

e- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze ve meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri açıklama yapılamayacağı ancak ilgili istekliler tarafından anılan ürünler için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

f- Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Yemekhanede; ana öğünler ve ara öğünlerde su servisi, gıda rasyonunda belirtilen miktarda ambalajlı pet şişe su (500 ml ) ile yapılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre ilgili istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün öğünlerin (iş kalemlerinin) maliyetlerine kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su ürünü maliyeti dahil edilmesi gerekirken edilmediği,

g- İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt) – Kutu Süt (1 Lt ve 200 ml)” başlıklı bölümde “3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı veya yarım yağlı olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, bu kapsamdaki açıklamaların “UHT, yağlı veya yarım yağlı” niteliğine haiz olmayan süt ile yapıldığı, ayrıca ihale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’ne göre; “Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı veya Horoz veya Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı” “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera”, “Mısır” ürününün “Taze Mısır”, “Kuzu eti (kemikli)” ürününün “Kuzu İncik” niteliğine haiz olması gerekirken açıklamaların bahse konu nitelikleri haiz ürünler ile yapılmadığı,

ğ- Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarları, ihale dokümanı ek’inde yer alan Gıda Rasyonunda “Gr” cinsinden verildiği ve bu kapsamdaki açıklamaların “Kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak ilgili istekliler tarafından açıklamanın “Litre” cinsinden yapıldığı, litre cinsinden olan fiyatların “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, ayrıca “gr” cinsinden açıklanması gereken “yumurta” ürününün tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı,

h- Çam fıstığı, çörek otu, damla sakızı, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirildiği ve söz konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen ürünler için herhangi bir maliyet öngörülmediği, söz konusu girdilerin “tali çiğ girdi” olmadığı,

ı- İlgili istekliler tarafından işçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, işçilik maliyetlerine nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti (47,00 TL) ile ayni olarak verilecek yemek giderinin dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kızılcahamam Huzurevi Müd., Gicik Huzurevi Müd., Atatürk ÇODEM ile ÇEKOM’a bağlı ÇOKİM ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2024 yılı 6 aylık (Temmuz-Aralık ) Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 473.653 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede iddiaya konu edilen isteklilerden Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti., Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti., Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti., Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti., Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. ile Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin anonim şirket statüsünde olmadığı, Sare Kurumsal Yem. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ise birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olduğu anlaşılmıştır.

Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Deniz Danış, 4**********, 49,00000000000000, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Türkiye; Nesibe Beyza Danış, 4**********, 51,00000000000000, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, Türkiye” bilgilerinin , “Yöneticilere Ait Bilgiler” ait bilgiler kısmında “Nesibe Beyza Danış, 4**********, Temsile Yetkili, Türkiye; Deniz Danış, 4**********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci ve altıncı fıkrasında yer alan hükümlerden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin, ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı bilgilerinin EKAP’a kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Ayrıca tüzel kişilerde, yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, tek ortaklı şirketler dışında kalan anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; anonim şirket statüsünde olmayan Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti., Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti., Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti., Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. ile Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ile tek ortaklı anonim şirket statüsünde olan Sare Kurumsal Yem. A.Ş.nin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenme zorunluluğu bulunmadığı, tüzel kişiliğin yönetiminde yer alan görevlilere ilişkin bilgilerin ise EKAP sistemi tarafından doğrudan ticaret sicil verilerinin tutulduğu sistem üzerinden çekildiği dolayısıyla başvuru sahibinin anılan isteklilere ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. için EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pay defteri ve yönetim kurulu kararına ulaşıldığı ve elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan isteklilere ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, … idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. (6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede iddiaya konu edilen; Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. adına teklifin Ali Kurnaloğlu (Müdür) tarafından, Sare Kurumsal Yem. A.Ş adına teklifin Harun Yıldırım (Yönetim Kurulu Başkanı, Yönetim Kurulu Üyesi) tarafından, Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. adına teklifin Nurcan Alkanlı (Müdür) tarafından, Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. adına teklifin Fethiye Eren (Müdür) tarafından, Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. adına teklifin Ömer Faruk Aslan (Müdür) tarafından, Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına teklifin Zübeyde Aydoğmuş (Müdür) tarafından, Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına teklifin Melek Zengin (Müdür) tarafından, Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. adına teklifin Murat Kızılay (Müdür) tarafından, Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına teklifin Adnan Yılmaz (Vekil) tarafından, Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. adına teklifin İlker Özdemir (Müdür) tarafından, Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş adına teklifin Nesibe Beyza Danış (temsile yetkili yönetici) tarafından, Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti. adına teklifin Emine Terzi (Müdür) tarafından e imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin, istekliler tarafından EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP’tan alınacağı belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama ile elde edilen bilgilerden ilgili istekliler tarafından tekliflerin tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan kişilerce e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur… (10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
… (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ... (11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur… (12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. … (14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. (15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."> Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, iddiaya konu edilen; Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2023 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin verilerin beyan edildiği, Sare Kurumsal Yem. A.Ş Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2023 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin verilerin beyan edildiği,

Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 2022 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin verilerin beyan edildiği,

Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2022 yılına ait bilanço verileri ile iş hacmine ilişkin olarak 2022 ve 2021 yıllarına ait verilerin beyan edildiği,

Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından; pilot ortak Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. (%51 ortak) ve özel ortak Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. (%49 ortak) adına 2023 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin verilerin beyan edildiği,

Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. - Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından; pilot ortak Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. (%60 ortak) adına 2023 yılına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin verilerin beyan edildiği, özel ortak Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına (%40 ortak) 2023 yılına ait bilanço verileri ile iş hacmine ilişkin olarak 2023 ve 2022 yıllarına ait verilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihale yılın ilk 4 ayında (ihale tarihi: 29.04.2024) gerçekleştirilen ihale olduğundan bir önceki yıla ait bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceklerinden istekliler tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin tevsik işlemleri 2023 yılı verileri ile sağlanabileceği gibi 2022 ve 2021 yılı verileri gözetilerek de sağlanabilecektir.

İddiaya konu edilen istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tevsik edici niteliği haiz 2023, 2022 ve 2021 yıllarına ait bilanço ve iş hacmine ilişkin verilere yer verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğu, bu kapsamda sunulan iş hacmine ilişkin verilerin de istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmadığı, iş ortaklığı olarak verilen tekliflerin de her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki Mad. ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede iddiaya konu edilen istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda;

Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kütahya İl Sağlık Müdürlüğüne, Sare Kurumsal Yem. A.Ş tarafından Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne, Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezine, Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. tarafından Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğüne, Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Çorum İl Sağlık Müdürlüğüne, Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine, Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş tarafından Adana İl Sağlık Müdürlüğüne, Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ankara Gazi Mustafa Kemal Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesine gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalesine ait EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından; pilot ortak Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. adına özel sektöre gerçekleştirilmiş iş kapsamında sözleşme ve fatura tutarının beyan edildiği, idarenin talebi üzerine, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin sunulduğu, özel ortak Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. adına Amasra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalesine ait EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. - Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından; pilot ortak Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. adına “2018/267380-3378262-1-1” numaralı ve Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalesine ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, özel ortak Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Pervari İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalesine ait EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi beyanında bulunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen “2018/267380-3378262-1-1” numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin bir başka ihaleye ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu kapsamında incelendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden tüm belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenildiği, ilgili idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, söz konusu alt yüklenici sözleşmesinin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, sözleşmede yemek birim fiyatının belli olduğu görülmekle birlikte, toplam sözleşme tutarının bulunmadığı, toplam sözleşme tutarının tespitine dayanak teşkil edecek de herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, ayrıca gönderilen belgeler arasında alt yüklenici taahhütnamesi yer almakla birlikte, idare tarafından alt yüklenicinin ve alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının onaylandığına ilişkin ayrıca herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, diğer yandan 03.09.2018 tarihli Alt Yüklenici Sözleşmesi’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş, işverenin Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden almış olduğu 2018/267380 ihale kayıt numaralı “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya Verilmesi Hizmet Alımı” işini tüm giderler dahil olaraktan alt yükleniciye yaptırmasıdır. Mevcut işe ait sözleşme öncesi ve sonrası tüm işlemler fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmekle birlikte, alt yüklenici Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından işin tamamının mı yoksa belli bir kısmının mı yapıldığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin de bulunmadığı görüldüğünden, ilgili alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; iddiaya konu edilen isteklilerden Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. haricindeki diğer istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesi gereğince EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi sunulduğu, belge tutarlarının ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı, iş deneyime konu hizmetin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan isteklilere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. adına sunulan “2018/267380-3378262-1-1” numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İsteklilerin; firma adına düzenlenmiş, ihale gün ve saati itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya " Toplu tüketim işletmeleri" olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. … 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede iddiaya konu edilen; Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “30.06.2016, TR-46-K-008456, Süresiz” beyanına, Sare Kurumsal Yem. A.Ş tarafından “02.01.2024, TR-06-K-086873, Süresiz” beyanına, Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “14.09.2023, TR-74-K-004626” beyanına, Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından “09.01.2018, TR-65-K-004978, Geçerli” beyanına, Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “05.05.2022, TR-65-K-008986, Geçerli” beyanına, Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “23.08.2019, TR-06-K-058347, Geçerli Aktif” beyanına, Dima Kurumsal Hiz. Ltd. Şti. tarafından “24.11.2020, TR-06-K-067082, Süresiz” beyanına, Emin Tem. Reklam Med. Güvenlik Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından “15.05.2023, TR-19-K-010253, 31.12.2024” beyanına, Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından “23.01.2023, TR-06-K-081051, Süresiz” beyanına, Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş tarafından “02.05.2023, TR-56-K-002840, Süresiz” beyanına, Tuğra Tabildot Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “16.10.2023, TR-06-K-085584, Süresiz” beyanına yer verildiği, beyan edilen belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulama yapıldığında ilgili belgelerin kayıtlı ve aktif olduğu bilgisine ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; incelemeye konu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerliliğini koruduğu, anılan belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı oldukları ve ihalede istenen özellikleri haiz nitelikte belgeler oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri: a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir. a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;

• Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
• Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
• Aşçıbaşı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),
• Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),
• Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),
• Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),
• Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),
• Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ), altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
• Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
• Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
• Aşçıbaşı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),
• Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
• Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
• Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
• Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
• Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ) c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 47,00-TL (Kırkyedi Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, , LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. 25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “… Yemekhanede; ana öğünler ve ara öğünlerde su servisi, gıda rasyonunda belirtilen miktarda ambalajlı pet şişe su (500 ml ) ile yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararı incelendiğinde; ihalenin birinci kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin ikinci kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Sare Kurumsal Yem. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin üçüncü kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

İhalenin 4’üncü kısmında sınır değerin üzerinde geçerli teklif veren Meras Gıda İnş. Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. - Pacific Yem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve Zengin Müş. Tem. Yem. İml. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin birinci ve ikinci kısımları için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Standart forma uygun Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4)nin sunulduğu, cetvelde ana girdilere ilişkin açıklama yöntemlerinin ayrıntılı şekilde belirtildiği, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarını tevsiken kullanılan belgelerdeki birim fiyatların aynen aktarıldığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında (birinci ve ikinci kısım için 0,92) olduğu,

Örnek menüde yer alan meyve gramajları ile etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuklu but (kemikli)” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” girdilerinin gıda rasyolarında yer alan miktarlar ile açıklandığı,

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen; ananas, antep fıstığı, aysberg marul, bamya, barbunya, bezelye, buğday unu, cennet hurması, damla sakızı, erik, erik kurusu, greyfurt, incir, irmik, kayısı, kereviz, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru üzüm, makarna çeşitleri, mısır, muşmula, nar ekşisi, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sarımsak, şehriye, sirke, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, taze fasulye, taze soğan, üzüm, yaş maya, yer fıstığı, yoğurt, zeytinyağı ana girdilerinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, diğer ana girdiler için ise ilgili malın ihale tarihinden (29.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren borsa fiyatlarının kullanıldığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat ile açıklama yapılmadığı,

Açıklama kapsamında EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunun sunulduğu, sunulan tutanaklarda fatura bilgisi tablosuna yer verildiği, satışlar üzerinden yapılan açıklamada tutanağın “satışlar üzerinde açıklama yapılması durumunda” doldurulacak 5’nci bölümünde ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verildiği, anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimlerinin doküman düzenlemeleri ile uyumlu olduğu, ortalama birim satış tutarlarının “Ana Girdiler” tablosuna doğru aktarıldığı, fatura bilgileri tablosu’nda adına fatura düzenlenen “Alıcı” firmaya ilişkin bilgilere yer verildiği, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği (2024 yılı 1. dönemi ocak-şubat-mart), tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanakta yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinin aynı olduğu, ayrıca tutanak ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu,

Teknik Şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde ana öğünler ve ara öğünlerde pet şişe su (500 ml) verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “Ana Çiğ Girdiler” listesinde “pet şişe su (500 ml)” girdisine ilişkin açıklama yönteminin EK-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı olarak belirtildiği, bahse konu EK-O.7 tutanağında 500 ml pet şişe su fiyatının yer aldığı, dolayısıyla açıklamanın doküman düzenlemelerine uygun olduğu ve öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda da “pet şişe su (500 ml)” ürününün öğün maliyetlerine dahil edildiği,

Ana girdilere ilişkin açıklamaların ihale dokümanında yer alan ürün niteliklerini haiz ürünler ile yapıldığı, “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak “Kg” cinsinden yapıldığı,

İşçilik giderlerine ilişkin açıklamanın, doküman düzenlemeleri doğrultusunda EKAP işçilik modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti ile ayni olarak verilecek yemek giderinin dahil edilerek hesaplandığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, ihalenin 3’üncü kısmında aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirtilen Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taşımacılık Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kısım için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin herhangi bir belgenin Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunmadığı anlaşılmış olup idareden söz konusu belgeler talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 28.06.2024 tarihli cevabi yazıda “İdaremiz, Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük talebinde bulunulduğu, firmanın yalnızca 1. ve 2. kısım için İdaremize aşırı düşük açıklaması sunduğu, 3. Kısım için aşırı düşük açıklama sunmadığı halde değerlendirme dışı bırakılması gerekirken sehven ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlendiği ilgi sayılı yazınız kapsamında yapılan inceleme neticesinde tespit edilmiştir. 3. Kısım için sehven alınan karara göre Kurumunuzca değerlendirme yapılması hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini arz ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Sare Kurumsal Yem. A.Ş tarafından ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Standart forma uygun Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4)nin sunulduğu, cetvelde ana girdilere ilişkin açıklama yöntemlerinin ayrıntılı şekilde belirtildiği, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarını tevsiken kullanılan belgelerdeki birim fiyatların aynen aktarıldığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında (0,86) olduğu,

Örnek menüde yer alan meyve gramajları ile etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuklu but (kemikli)” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” girdilerinin gıda rasyolarında yer alan miktarlar ile açıklandığı,

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen; ananas, aysberg, marul, bamya, cennet hurması, damla sakızı, dereotu, incir, kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, maydanoz, muşmula, portakal, pudra şekeri, sosis, sucuk süt, süzme yoğurt, taze fasulye, incir, üzüm, vanilya, vişne, yaş maya, yoğurt ana girdilerinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, diğer ana girdiler için ise ilgili malın ihale tarihinden (29.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren borsa fiyatlarının kullanıldığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat ile açıklama yapılmadığı,

Açıklama kapsamında EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunun sunulduğu, sunulan tutanaklarda fatura bilgisi tablosuna yer verildiği, satışlar üzerinden yapılan açıklamada tutanağın “satışlar üzerinde açıklama yapılması durumunda” doldurulacak 5’nci bölümünde ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verildiği, anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimlerinin doküman düzenlemeleri ile uyumlu olduğu, ortalama birim satış tutarlarının “Ana Girdiler” tablosuna doğru aktarıldığı, fatura bilgileri tablosu’nda adına fatura düzenlenen “Alıcı” firmaya ilişkin bilgilere yer verildiği, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği (2024 yılı 1. dönemi ocak-şubat-mart), tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanakta yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinin aynı olduğu, ayrıca tutanak ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde ana öğünler ve ara öğünlerde pet şişe su (500 ml) verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “Ana Çiğ Girdiler” listesinde “pet şişe su (500 ml)” girdisine ilişkin açıklama yönteminin EK-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı olarak belirtildiği, bahse konu EK-O.7 tutanağında 500 ml pet şişe su fiyatının yer aldığı, dolayısıyla açıklamanın doküman düzenlemelerine uygun olduğu ve öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda da “pet şişe su (500 ml)” ürününün öğün maliyetlerine dahil edildiği,

Ana girdilere ilişkin açıklamaların ihale dokümanında yer alan ürün niteliklerini haiz ürünler ile yapıldığı,

“Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak “Gr” cinsinden yapıldığı,

İşçilik giderlerine ilişkin açıklamanın, doküman düzenlemeleri doğrultusunda EKAP işçilik modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti ile ayni olarak verilecek yemek giderinin dahil edilerek hesaplandığı tespit edilmiştir.

Berkefe Taah. Gıda İnş. Oto. Tem. Tel. Tic. Ltd. Şti. - Zümrüt Kurumsal Hiz. Gıda Mad. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin birinci, ikinci ve üçüncü kısımları için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Standart forma uygun Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4)’nin sunulduğu, cetvelde ana girdilere ilişkin açıklama yöntemlerinin ayrıntılı şekilde belirtildiği, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarını tevsiken kullanılan belgelerdeki birim fiyatların aynen aktarıldığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında (birinci ve ikinci kısım için 0,93, üçüncü kısım için 0,94) olduğu,

Örnek menüde yer alan meyve gramajları ile etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”, “tavuklu but (kemikli)” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” girdilerinin gıda rasyolarında yer alan miktarlar ile açıklandığı,

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen; ana girdilerinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili malın ihale tarihinden (29.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren borsa fiyatları ile açıklandığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat ile açıklama yapılmadığı,

Açıklama kapsamında EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunun sunulduğu, sunulan tutanaklarda fatura bilgisi tablosuna yer verildiği, satışlar üzerinden yapılan açıklamada tutanağın “satışlar üzerinde açıklama yapılması durumunda” doldurulacak 5’nci bölümünde ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verildiği, anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimlerinin doküman düzenlemeleri ile uyumlu olduğu, ortalama birim satış tutarlarının “Ana Girdiler” tablosuna doğru aktarıldığı, fatura bilgileri tablosu’nda adına fatura düzenlenen “Alıcı” firmaya ilişkin bilgilere yer verildiği, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği (2024 yılı 1. dönemi ocak-şubat-mart), tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanakta yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinin aynı olduğu, ayrıca tutanak ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu,

Teknik Şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde ana öğünler ve ara öğünlerde pet şişe su (500 ml) verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “Ana Çiğ Girdiler” listesinde “pet şişe su (500 ml)” girdisine ilişkin açıklama yönteminin EK-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı olarak belirtildiği, bahse konu EK-O.7 tutanağında 500 ml pet şişe su fiyatının yer aldığı, dolayısıyla açıklamanın doküman düzenlemelerine uygun olduğu ve öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda da “pet şişe su (500 ml)” ürününün öğün maliyetlerine dahil edildiği,

Ana girdilere ilişkin açıklamaların ihale dokümanında yer alan ürün niteliklerini haiz ürünler ile yapıldığı,

“Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak “Kg” cinsinden yapıldığı,

İşçilik giderlerine ilişkin açıklamanın, doküman düzenlemeleri doğrultusunda EKAP işçilik modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti ile ayni olarak verilecek yemek giderinin dahil edilerek hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu ancak anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin söz konusu kısma ilişkin teklifinin reddedilmesi gerektiği, bunun haricinde başvuru sahibi tarafından incelemeye konu edilen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taşımacılık Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin tüm kısımlarına teklif veren Meras Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. - Pacific Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, Meras Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. - Pacific Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklifler arasında bulunmadığından bu kısımlarda düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği 4’üncü kısımda ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.