KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TS EN 12368:2015 belgesinin ihalede istenen ürünlere ait olmadığı ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı, Teknik Şartname’nin 8.5.2.1.1’inci maddesinde istenilen sinyal vericilerin power ledli olacağı ve 8.5.2.1.5 ile 8.5.2.3.3’üncü maddesinde ise ön lenslerinin gri/şeffaf, yani renksiz olacağının açıkça belirtildiği, sinyal vericilerin ledli ve power ledli olmak üzere iki farklı teknolojiyle ve aynı zamanda renkli lensli ve renksiz lensli (gri, şeffaf, vb.) olmak üzere iki farklı tipte üretildiği, ihale dokümanı düzenlemelerinden gri/şeffaf şeklinde tabir edilen renksiz mercekli ve power ledli sinyal vericilerin istenildiğinin anlaşıldığı,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde söz konusu belge üzerinde güç tüketimi değeri, PF (power factor) değeri, THD (total harmonic distortion) değeri, IP65 sızdırmazlık seviyesi değeri ve ışık değerleri yer almıyorsa bu değerlere ait TSE test raporlarının da sunulmasının zorunlu tutulduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS EN 12368:2015 belgesinde istenilen ürün için dört farklı model bulunmakla birlikte dört modelin hiçbirine ait güç tüketimi değeri ve 300’lük sinyal vericilerin hiçbirine ait THD değerinin belgede yer almadığı, dolayısıyla test raporları sunulması gerekirken sunulmadığı,

Özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS EN 12368:2015 belgesi ile buna ilişkin sunulan test raporlarının ihalede istenilen kriterlere uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: 

… 

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 

…

1. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, …
2. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; 

a) Adı: Muhtelif Sinyalizasyon Malzemeleri Alım İşi 

b) Türü: Mal alımı 

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. 

d) Kodu: 

e) Miktarı: 28 kalem muhtelif sinyalizasyon malzemeleri alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. 

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara Büyükşehir Belediyesi Çamlıca Mahallesi 123. Cadde No:27 Yenimahalle/ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3.2. İhaleye teklif verecek firmaların, teklif ile birlikte 200 ve 300 mm Sinyal Vericilere ait TS EN 12368:2015 belgesi ve ilgili test raporları sunulacaktır. Sunulacak olan TS EN 12368:2015 belgesi üzerinde Güç Tüketimi değeri, PF (Power Factor) değeri, THD (Total Harmonic Distortion) değeri, IP65 sızdırmazlık seviyesi değeri ve ışık değerleri yer almıyorsa bu değerlere ait TSE test raporlarının da sunulması zorunludur. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Tüm belgeler ihale tarihi itibarı ile geçerli ve süresi dolmamış olması gerekmektedir. Süresi dolmuş ve ihale tarihinden sonra alınmış hiçbir belge kesinlikle Kabul edilmeyecektir. Teklifin dili Türkçedir ve teklif ile birlikte istenen tüm belgeler ve ekleri (broşürler, test raporları, yetki belgeleri vs.) Türkçe olmalıdır. Teklifin veya belgelerin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe noter onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. İstenen evrakları, teklifleri ile birlikte sunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “200’lük yaya sinyal verici, 200-300’lük oto sinyal verici, 200’lük tekli sinyal verici” başlıklı 8.5’inci maddesinde 

“… 

8.5.2.1.1. Trafik Sinyal Lambaları, TS EN 12368:2015 standardına uygunluk belgesine sahip olmalıdır. Bu standartları POWER LED için asgari derecede karşılamalıdır. 

… 

8.5.2.1.5. 200’lük ve 300’lük SVM; sinyal verici mahfazası ve içerisindeki ışığı toplayıcı fresnel lens (ara lens), ışığı dağıtıcı gri/şeffaf difüzör lens (ön lens), LED’lerin üzerine monte edildiği kart ve ayrı bir kart üzerinde tasarlanmış besleme kaynağından oluşmalıdır. 

… 

8.5.2.3.3. Difüzör Lens (Ön lens) gri/şeffaf olmalıdır. … 8.5.2.5.7. 200 Trafik Sinyal Lambalarında her bir Sinyal Verici Modülün güç tüketimi en çok 10 W olmalıdır. 300 mm Trafik Sinyal Lambalarında her bir Sinyal Verici Modülün güç tüketimi en çok 12 W olmalıdır. Güç tüketim test raporu Muayene Kabul Komisyonuna verilmelidir. 

… 

8.5.2.5.9. Trafik Sinyal Lambalarında kullanılan her bir Sinyal Verici Modül için PF>0.9, akım ve gerilim için ayrı THD<%20 olmalıdır. THD<%20, THD<%20 ayrı ayrı olmalıdır. PF ve THD test raporu Muayene Kabul Komisyonuna verilmelidir. …”  düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.01.2024 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Muhtelif Sinyalizasyon Malzemeleri Alım İşi” olduğu, ihalede 11 adet ihale dokümanı edinildiği ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, 29.01.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi İnnomotive Elektronik Yazılım Araştırma Geliştirme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin 200 ve 300 mm sinyal vericilere ait TS EN 12368:2015 belgesinin ihaledeki ürünlere ilişkin olmadığı ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı, Teknik Şartname’de sinyal vericilerin power ledli olacağı ve ön lenslerinin gri/şeffaf yani renksiz olacağı düzenlemesi ile güç tüketimi değeri, PF (power factor) değeri, THD (total harmonic distortion) değeri, IP65 sızdırmazlık seviyesi değeri ve ışık değerlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği ancak anılan istekli tarafından bu hususların sağlandığını gösteren test raporlarının da sunulmadığı iddialarına yer verildiği görülmüştür.

Şikâyete konu edilen Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” başlıklı satırının “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” kısmının; “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi, TS EN 12368 / 23.10.2015”, “Muayene ve Deney Raporu, TS EN 12368: 2015-10 Trafik Kontrol Donanımları - Sinyal Lambaları, AB-0001-T” ve “Türk Standartları Enstitüsü, 611402 06-21, 597226 03-21, 597295 03-21, 605135 04-21, 611401 06-21, 597300 03-21, 581227 01-21, 574857 12-20, sayılı Test Raporları” şeklinde doldurulduğu, Anılan tablonun “Diğer Belgeler” kısmının ise “Türk Standartları Enstitüsü - Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi, 000680-TSE-03/07 Belge Numaralı, 17.03.2024 Son Geçerlilik Tarihli, Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TS EN 12368 / 23.10.2015 Standardına Uygunluk Belgesi” şeklinde doldurulduğu,

24.01.2024 tarihinde idarece EKAP üzerinden gönderilen beyan edilen belgelerin tevsikine ilişkin talep yazısı üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklice Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen 000680-TSE-03/07 belge numaralı TS EN 12368/23.10.2015 belgesinin sunulduğu, anılan belgenin son geçerlilik tarihinin 17.03.2024 olduğu; ayrıca Türk Standartları Enstitüsü Deney ve Kalibrasyon Merkezi Başkanlığı tarafından düzenlenen test raporlarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif ile birlikte 200 ve 300 mm sinyal vericilere ait TS EN 12368:2015 belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca sunulacak olan TS EN 12368:2015 belgesi üzerinde güç tüketimi değeri, PF (Power Factor) değeri, THD (Total Harmonic Distortion) değeri, IP65 sızdırmazlık seviyesi değeri ve ışık değerleri yer almıyorsa bu değerlere ait TSE test raporlarının da sunulmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla bahsi geçen madde düzenlemeleri çerçevesinde 200 ve 300 mm sinyal vericilere ait TS EN 12368:2015 belgesi ile buna ilişkin TSE test raporlarının sunulmasının ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği; aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği,

Öte yandan, 200 ve 300 mm sinyal vericilerin teknik özelliklerini düzenleyen yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddeleri çerçevesinde, sinyal verici lambaların power ledli olması gerektiği, sinyal verici lambaların ön lenslerinin ise gri/şeffaf lens olması gerektiği, ayrıca anılan maddede sinyal vericilerin güç tüketim değerleri ile PF ve THD değerlerinin ideal aralıkları düzenlemiş olup bu değerlere ilişkin test raporlarının muayene kabul komisyonuna sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, ihaleye katılım ve yeterlik kurallarının idare tarafından belirleneceği ve bu belirleme neticesinde istenilecek olan belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenleneceği ve anılan maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin teklif değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi çerçevesinde ihaleye katılan isteklilerce 200 mm ve 300 mm sinyal vericilere ait TS EN 12368:2015 belgesi ile söz konusu belgeye ilişkin test raporlarının teklif kapsamında sunulmasının ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında sayılan ya da Teknik Şartname’de belirtilen bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idarece istenilen söz konusu kalite standardı belgesi olan 200 mm ve 300 mm sinyal vericilere ait TS EN 12368:2015 belgesi ile buna ilişkin test raporlarının idarenin talebi doğrultusunda sunulduğu, netice itibarıyla anılan istekli tarafından standarda uygunluk belgesi ile test raporlarının yeterlik belgesi olarak sunulması gerekliliği dışında, bu belgelerin Teknik Şartname’deki bütün kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir doküman düzenlemesi bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin ilgili maddesi ile belirlenen yeterlik kriterlerinin karşılandığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.