Bazı personele, kurumda aynı dereceli kadro bulunmadığı halde kadro derecesi yerine kazanılmış hak aylık derecesi üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9'uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara hangi miktarda zam ve tazminat ödeneceği 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenmiştir. Söz konusu Kararın “Kazanılmış hak aylık dereceleri kadro derecelerinin üzerinde bulunanlar” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“Kanun ve kanun hükmünde kararnamelerle bir derece verilenler ile kazanılmış hak aylık dereceleri 657 sayılı Kanun hükümleri uyarınca kadro derecelerinin üzerine yükseltilenlerin zam ve tazminatları; bulundukları kurumda, yükselinen derecede kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadroların dereceleri için öngörülen puan ve oranlar esas alınarak ödenir. Aylıklarının yükseltildiği derecede, 190 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere ekli kurumlarına ait cetvellerde kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadro unvanı bulunmayanlara, bulundukları kadro derecelerinin karşılığı olan zam ve tazminatların ödenmesine devam olunur.” denilmektedir.

Söz konusu Kararının uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla yayımlanan 160 seri Numaralı Devlet Memurları Genel Tebliği’nin “E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün 7’nci sırasında aynen “Kararın 10 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca, kanun ve kanun hükmünde kararnamelerle bir derece verilenler ile kazanılmış hak aylık dereceleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uyarınca kadro derecelerinin üzerine yükseltilenlerin zam ve tazminatları; bulundukları kurumda, yükselinen derecede kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadroların dereceleri için öngörülen puan ve oranlar esas alınarak ödenecek, aylıklarının yükseltildiği derecede, 190 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere ekli kurumlarına ait cetvellerde kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadro unvanı bulunmayanlara ise bulundukları kadro derecelerinin karşılığı olan zam ve tazminatların ödenmesine devam olunacaktır.

Kazanılmış hak aylıkları bulundukları kadro derecelerinin üstündeki derecelere yükseltilenlerden, yükseltildikleri derecenin zam ve tazminatından yararlananlar kontrol edilen cetvellerde ayrı bir bölümde gösterilecektir.

Örnek: 3 üncü dereceli kadroda Şube Müdürü olarak görev yapan ve kazanılmış hak aylığı 2 nci derecenin l inci kademesine yükseltilen bir personele, kurumunda 2 nci dereceli Şube Müdürü kadrosu bulunması halinde %100, kurumunda 2 nci dereceli Şube Müdürü kadrosu bulunmaması halinde ise %80 oranında özel hizmet tazminatı ödenecektir.

Örnek: Maliye Bakanlığında 5 inci derece Memur kadrosunda çalışan ve yüksekokul mezunu olan bir personel, kazanılmış hak aylığı 4 üncü dereceye yükseltilmiş olsa dahi, söz konusu Bakanlıkta 4 üncü derece Memur kadrosu bulunmadığından %55 oranında özel hizmet tazminatından faydalanamayacak, kendisine kadro derecesinin karşılığı olan %49 oranında tazminat verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu Tebliğin “A- Cetvellerin Kontrol, Onay ve Dağıtımına İlişkin Açıklamalar” bölümünün 13’üncü sırasında il özel idareleri ve belediyelerin uyacakları diğer hususlar belirtilmiş olup söz konusu sıranın (c) bölümünde de yine kazanılmış hak aylıkları bir üst dereceye yükseltilen personel için her belediye, her bağlı kurum ve kuruluş kendi kadroları arasında yükseltilen derecede “aynı adı taşıyan” bir kadro olup olmadığına bakılacağı (benzer kadro unvanı emsal teşkil etmeyecektir); eğer “aynı adı taşıyan kadro unvanı” yoksa kazanılmış hak aylığının yükseltildiği derece için öngörülen zam ve tazminatın ödenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca örnek olarak (X) Belediyesinde 5’inci derece kadroda bulunan ve kazanılmış hak aylığı 4’üncü dereceye yükseltilen bir Zabıta Memuruna, eğer söz konusu belediyede 4 üncü derecede Zabıta Memuru kadrosu yoksa 4 üncü derecenin zam ve tazminatı ödenmeyeceği, kendisine kadrosunun bulunduğu 5 inci derece esas alınarak ödeme yapılacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere kazanılmış hak dereceleri kadro derecelerinin üzerinde bulunanlara, kazanılmış hak aylık derecelerinin zam ve tazminatının ödenebilmesi için bulundukları kurumda söz konusu personelin kazanılmış hak aylık derecesi ile aynı dereceli kadronun ihdas edilmiş olması gerekmektedir.

Maaş verileri üzerinden yapılan araştırmalarda ...Belediyesinde memur, tahsildar, hizmetli ve evlendirme memuru kadrolarında görev yapan toplam 33 personelin özel hizmet tazminat oranlarının kadro derecesine göre ödenmesi gerekirken kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden ödendiği görülmüştür.

Ancak 22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ekinde yer alan kadro kütüğünde belediyeler için memur, evlendirme memuru, tahsildar ve hizmetli kadrosu 5-11 dereceleri, arasında ihdas edilmiştir. Bu nedenle anılan kadrolarda görev yapan şahıslara mevzuat hükümlerinde belirtildiği üzere kazanılmış hak aylık derecesi yerine kadro dereceleri için öngörülen %49 üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, ...Belediyesinde görev yapan 33 personele kurumda aynı dereceli kadro bulunmadığı halde kadro derecesi yerine kazanılmış hak aylık derecesi üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi nedeniyle oluşan … TL’lik kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … (Özel Kalem Müdürü ) ve Gerçekleştirme Görevlisi …’a (Memur)

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,