Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 4. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/14/2023
Karar No:
138
Esas No:
300
KARAR
SINAV ÜCRETİ
…………. Üniversitesi tarafından yurt dışından öğrenci seçme ve yerleştirme sınavında görevli personele sınav ücretlerinin mevzuata aykırı olarak fazla ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
29.05.2017 tarih ve 2017/10383 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlenen “Sınav ve Soru Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar”ın “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde;
“Bu Usul ve Esasların amacı; Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılan sınavlar, yükseköğretim kurumlarının açık öğretim sınavları ve kamu kurum ve kuruluşları ile özel hukuk tüzel kişilerinin talepleri üzerine yükseköğretim kurumlarınca yurt içinde ve yurt dışında yapılan sınavlarda; sınav soru havuzunda yer alacak soruların hazırlanmasında, denetlenmesinde, sorulara yapılacak itirazların ve optik cihazlarla değerlendirilmesi mümkün olmayan cevapların değerlendirilmesinde görevlendirilenlere ödenecek soru ücretleri ve sınav koordinatörlüklerinin koordinatörlerine ve diğer personeline, bina sınav sorumluları ile bina yöneticilerine, salon başkanlarına, gözetmenlere, sınav güvenliğini sağlayan kolluk kuvvetlerine, kapalı dönem çalışanlara ve sınav sürecinde görev alan diğer personele ödenecek sınav ücretleri ile ilgili usul ve esasları belirlemektir.”
Denilmektedir.
…………. Üniversitesi Senatosu tarafından, anılan Usul ve Esaslar uyarınca “…………. Üniversitesi Önlisans ve Lisans Düzeyinde Yurt Dışından Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Sınavı Katılım Payları Dağılım Yönergesi” yürürlüğe konulmuştur.
Anılan Yönerge’nin “Sınav süreci ve görevlendirmeler” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Sınav Süreci: Üç aşamadan oluşur. Birinci aşama, sınav öncesi hazırlıklar ve koordinasyon; ikinci aşama, sınavın yapılması; üçüncü aşama; değerlendirme, denetleme ve incelemedir.
Birinci Aşama: Sınav Öncesi Hazırlıklar ve Koordinasyon: Aday başvuru kılavuzunun hazırlanması, başvuru sayfalarının hazırlanması, başvuru evraklarının kontrolü, incelenmesi ve katılım payı ücretlerinin takibi, başvuru değerlendirmelerinin yapılması, sınav sorularının hazırlanması, matematiksel ifadelerin yazımı, kitapçık türlerinin ayrılması, soruların yabancı dile çevrilmesi, sınav sorularının basılması ve paketlenmesi, sınav sorularının saklanması, sınav salonlarının belirlenmesi, aday sınav giriş belgelerinin hazırlanması, adayların sınav yeri atamalarının yapılması gibi aşamalardan oluşur.
İkinci Aşama: Sınavın Yapılması: sınav günü soruların dağıtımının ve geri dönüşünün güvenli bir biçimde yapılmasının sağlanması, sınav binalarının kontrolü, sınav günü adayların sınava sorunsuz girişlerinin sağlanması, sınav sürecinde ortaya çıkabilecek sorunların çözümü, sınav salonlarında görev yapacak idari ve akademik personelin görevlendirilmesi gibi aşamalardan oluşur.
…
Sınav görevlileri sınav günü yalnız bir defa görevlendirilir.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Söz konusu Yönerge ile sınav süreci ve sınav sürecinde görev alacak personelin görevleri aşama aşama belirlenmiş olup birinci aşama sınav öncesi hazırlıklar ve koordinasyon aşaması, ikinci aşama sınavın yapılması aşaması ve üçüncü aşama ise değerlendirme denetleme ve inceleme aşamasıdır.
Yapılan incelemede, yurt dışından öğrenci seçme ve yerleştirme sınavına ilişkin ödemelerin üç aşamalı olarak gerçekleştiği görülmüştür. Ancak sınav günü tek bir gün ve oturumdan ibaret olmasına rağmen sınavın yapılması aşaması olan ikinci aşamada görevli olan …………. personelden …………. personele bir gün (bir oturum) ücretinden fazla ödeme yapıldığı tespit edilmiştir. Sınavın tek bir gün ve oturumda yapıldığı ve sınav görevlilerinin sınav günü yalnızca bir defa görevlendirileceği göz önünde bulundurulduğunda, sınavın yapılması aşaması olan ikinci aşamada sınav ücretinin yalnız bir gün (bir oturum) üzerinden hesaplanarak ödenmesi gerekmektedir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde, kamu zararının; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (g) bendinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kanun’un 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan açıklamalar doğrultusunda, …………. Üniversitesi tarafından yurt dışından öğrenci seçme ve yerleştirme sınavında görevli personele yapılan sınav ücretlerinin mevzuata aykırı olarak fazla ödenmesi sonucu …………. TL kamu zararına neden olunmuş ise de; kamu zararı tutarı olan …………. TL'nin ahizlerinden tahsil edildiği anlaşıldığından, …………. TL kamu zararı hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle, karar verildi.
…………. Üniversitesi tarafından yurt dışından öğrenci seçme ve yerleştirme sınavında görevli personele sınav ücretlerinin mevzuata aykırı olarak fazla ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
29.05.2017 tarih ve 2017/10383 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlenen “Sınav ve Soru Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar”ın “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde;
“Bu Usul ve Esasların amacı; Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılan sınavlar, yükseköğretim kurumlarının açık öğretim sınavları ve kamu kurum ve kuruluşları ile özel hukuk tüzel kişilerinin talepleri üzerine yükseköğretim kurumlarınca yurt içinde ve yurt dışında yapılan sınavlarda; sınav soru havuzunda yer alacak soruların hazırlanmasında, denetlenmesinde, sorulara yapılacak itirazların ve optik cihazlarla değerlendirilmesi mümkün olmayan cevapların değerlendirilmesinde görevlendirilenlere ödenecek soru ücretleri ve sınav koordinatörlüklerinin koordinatörlerine ve diğer personeline, bina sınav sorumluları ile bina yöneticilerine, salon başkanlarına, gözetmenlere, sınav güvenliğini sağlayan kolluk kuvvetlerine, kapalı dönem çalışanlara ve sınav sürecinde görev alan diğer personele ödenecek sınav ücretleri ile ilgili usul ve esasları belirlemektir.”
Denilmektedir.
…………. Üniversitesi Senatosu tarafından, anılan Usul ve Esaslar uyarınca “…………. Üniversitesi Önlisans ve Lisans Düzeyinde Yurt Dışından Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Sınavı Katılım Payları Dağılım Yönergesi” yürürlüğe konulmuştur.
Anılan Yönerge’nin “Sınav süreci ve görevlendirmeler” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Sınav Süreci: Üç aşamadan oluşur. Birinci aşama, sınav öncesi hazırlıklar ve koordinasyon; ikinci aşama, sınavın yapılması; üçüncü aşama; değerlendirme, denetleme ve incelemedir.
Birinci Aşama: Sınav Öncesi Hazırlıklar ve Koordinasyon: Aday başvuru kılavuzunun hazırlanması, başvuru sayfalarının hazırlanması, başvuru evraklarının kontrolü, incelenmesi ve katılım payı ücretlerinin takibi, başvuru değerlendirmelerinin yapılması, sınav sorularının hazırlanması, matematiksel ifadelerin yazımı, kitapçık türlerinin ayrılması, soruların yabancı dile çevrilmesi, sınav sorularının basılması ve paketlenmesi, sınav sorularının saklanması, sınav salonlarının belirlenmesi, aday sınav giriş belgelerinin hazırlanması, adayların sınav yeri atamalarının yapılması gibi aşamalardan oluşur.
İkinci Aşama: Sınavın Yapılması: sınav günü soruların dağıtımının ve geri dönüşünün güvenli bir biçimde yapılmasının sağlanması, sınav binalarının kontrolü, sınav günü adayların sınava sorunsuz girişlerinin sağlanması, sınav sürecinde ortaya çıkabilecek sorunların çözümü, sınav salonlarında görev yapacak idari ve akademik personelin görevlendirilmesi gibi aşamalardan oluşur.
…
Sınav görevlileri sınav günü yalnız bir defa görevlendirilir.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Söz konusu Yönerge ile sınav süreci ve sınav sürecinde görev alacak personelin görevleri aşama aşama belirlenmiş olup birinci aşama sınav öncesi hazırlıklar ve koordinasyon aşaması, ikinci aşama sınavın yapılması aşaması ve üçüncü aşama ise değerlendirme denetleme ve inceleme aşamasıdır.
Yapılan incelemede, yurt dışından öğrenci seçme ve yerleştirme sınavına ilişkin ödemelerin üç aşamalı olarak gerçekleştiği görülmüştür. Ancak sınav günü tek bir gün ve oturumdan ibaret olmasına rağmen sınavın yapılması aşaması olan ikinci aşamada görevli olan …………. personelden …………. personele bir gün (bir oturum) ücretinden fazla ödeme yapıldığı tespit edilmiştir. Sınavın tek bir gün ve oturumda yapıldığı ve sınav görevlilerinin sınav günü yalnızca bir defa görevlendirileceği göz önünde bulundurulduğunda, sınavın yapılması aşaması olan ikinci aşamada sınav ücretinin yalnız bir gün (bir oturum) üzerinden hesaplanarak ödenmesi gerekmektedir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde, kamu zararının; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (g) bendinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kanun’un 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan açıklamalar doğrultusunda, …………. Üniversitesi tarafından yurt dışından öğrenci seçme ve yerleştirme sınavında görevli personele yapılan sınav ücretlerinin mevzuata aykırı olarak fazla ödenmesi sonucu …………. TL kamu zararına neden olunmuş ise de; kamu zararı tutarı olan …………. TL'nin ahizlerinden tahsil edildiği anlaşıldığından, …………. TL kamu zararı hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle, karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?