Sözleşme Damga Vergisi

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında … Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü ile belediye şirketi …Petrol ve Petrol Ürünleri Turizm Taşımacılık İnş. Mermer Gıda San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşme ve ..r Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü ile .. Petrol ve Petrol Ürünleri Turizm Taşımacılık İnş. Mermer Gıda San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmelerden, sözleşme damga vergisi tutarlarının tahsil edilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun;

“Konu” başlıklı 1’inci maddesinde, söz konusu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu, bu kanundaki kağıtlar teriminin, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade ettiği;

“Mükellef” başlıklı 3’üncü maddesinde; damga vergisinin mükellefinin kâğıtları imza edenler olduğu, resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kâğıtların damga vergisini kişilerin ödeyeceği;

“Resmi daire” başlıklı 8’inci maddesinde; söz konusu kanunda yazılı resmi daireden maksadın, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köyler olduğu belirtilmiştir.

“Resmi dairelerin mecburiyeti” başlıklı 26’ncı maddesinde ise; resmi dairelerin ilgili memurlarının kendilerine ibraz edilen kâğıtların damga vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tespit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecbur oldukları;

hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca bahse konu Kanuna ekli (1) sayılı Tablonun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı 1. bölümünün (A-1) inci sırasında, belli bir parayı ihtiva eden sözleşmelerin binde 9,48 oranında damga vergisine tabi olduğu ifade edilmiştir.

24.12.2017 tarih 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 20.11.2017 tarihli 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesiyle, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye (KHK) eklenen geçici 23 ve 24’üncü maddelerle hizmet alım sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olan personelin işçi kadrolarına geçirilmesine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

375 sayılı KHK’nin ek 20’nci maddesi kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amacıyla 28.04.2018 tarih 30405 sayılı Resmi Gazete’de; “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar” yayımlanmıştır.

Söz konusu Usul ve Esaslar’ın “Hizmetlerin Gördürülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle, doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait şirketlere gördürebileceği, dördüncü fıkrasında ise bu kapsamdaki hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda açıklanan hükümler doğrultusunda, … Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü ve İscehisar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü Belediyenin şirketi olan … Petrol ve Petrol Ürünleri Turizm Taşımacılık İnş. Mermer Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’den doğrudan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapmış ve taraflar arasında 02.01.2020 tarihinde iki farklı sözleşme imzalandığı, ancak, yapılan incelemede imzalanan sözleşmelerden, binde 9,48 oranında alınması gereken 66.843,05 TL (60.097,51 + 6.745,54) damga vergisinin ödenip ödenmediğinin ilgili Belediye personelince kontrol edilmediği ve ödenmemiş/eksik ödenmiş olması durumunda, bu hususun vergi dairesine bildirilmesi gerekmekle birlikte böyle bir bildirimde bulunulmadığı ve sonucunda 66.843,05 TL kamu zararı meydana geldiği anlaşılmıştır.

Ancak sorumluların göndermiş oldukları savunmalarında söz konusu damga vergisi tutarının tahsil edildiği bildirilmiştir.

Bu itibarla; kamu zararı toplamı 66.843,05 TL’nin, 28.10.2021 tarihli, 3232 sayılı ve 28.10.2021 tarihli … sayılı muhasebe işlem fişleri ile idarenin ilgili firmaya olan borcundan düşülerek Ahizi … Petrol ve Petrol Ürünleri Turizm Taşımacılık İnş. … Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’den tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

İlave görüş: Üye … ve Üye … konunun, genel bütçe gelirleri arasında sayılan damga vergisi olması ve asıl alacağa bağlı feri alacakların da olup olmadığının tespit edilebilmesi için ayrıca Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığına da yazılması gerektiğini ifade etmişlerdir.