Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
7/5/2022
Karar No:
112
Esas No:
543
KARAR
Atama
….’nin muhasebeci kadrosuna atamasının Yönetmeliğe aykırı olması ve ek göstergesinin hatalı ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68’inci maddesinin B fıkrasında, kurumların 1 ve 2’nci dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmiştir.
04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
…
d) İdari hizmetler grubu;
1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,
2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.”
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde,
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.”
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’inci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”
…
ğ) Ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrolarına atanabilmek için;
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,
düzenlemeleri yer almaktadır. Aynı Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi, “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” ile “Naklen atamalar” başlıklı Ek 2’nci maddesinde, “Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan, bu Yönetmelikte belirtilen aynı unvana, bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara genel hükümlere göre naklen atama yapılabilir. Ancak; müdür, şube müdürü ve aynı düzeydeki diğer görevlere atanacaklarda ilgili unvan için belirtilen öğrenim şartı aranır.” denilmektedir.
….. tarihinde astsubay çavuş olarak göreve başlayan ….., …. tarihinde astsubay kademeli kıdemli Başçavuş rütbesinde iken istifa etmiş, …. tarihinde …. Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna, …. tarihinde Zabıta Müdürü kadrosuna, …. tarihinde İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna, …. tarihinde Gece Kondu ve Sosyal Konutlar Müdürü kadrosuna, …. tarihinde muhasebeci kadrosuna atanmıştır. …., …. tarihinde …. Üniversitesi …. Fakültesi İşletme Bölümünü bitirmiştir.
…. Tarihli Muhasebeci Kadrosuna Yapılan Atamaya İlişkin Olarak;
04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı ‘ ncı maddesinde, “görevde yükselme sınavında başarılı olmak.”, denilmiş ve “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “muhasebeci kadrolarına atanabilmek için;1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,” düzenlemesi yer almıştır. Maddelerde yer alan düzenlemeye göre …. okul şartını sağlamasına karşın, sınav ile en az iki yıl bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför kadrolarında çalışmış olma şartını sağlamamaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü, Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve yapılan açıklamalara göre astsubay olarak görev yaparken istifa eden …..’nin ……. Belediyesinde unvanlı veya unvansız memur ile şartları sağlaması halinde bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanabilir. Astsubay olarak görev yaparken istifa eden ….’nin sınava girmeksizin ve atanma şartları sağlanmaksızın muhasebeci unvanlı kadroya atanması mümkün değildir.
Ek Göstergenin 3600 üzerinden Ödenmesine İlişkin Olarak;
…..’nin ek göstergesi 3600 gösterge üzerinden verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43’üncü maddesinin B fıkrasının ikinci bendinde, “Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” denilmektedir. Bu hükme göre ilgilinin belirtilen sınıf ve görevde bulunduğu sürece ek göstergesi ödenecektir. 657 sayılı Kanun ve diğer mevzuat ödemelerde kadroyu esas almıştır. Kişi belli bir dönem bir görevde bulunduktan sonra bir kadroya atandığı zaman artık önceki kadronun değil, atandığı kadronun haklarını almalıdır. Daha önce çalıştığı kadroda iken aldığı ek göstergeyi alabileceğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Maddede yer alan, “… daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” hükmün 657’ye tabi personelin yapılan atamalarında dikkate alınabileceği, nitekim 148 seri nolu Devlet Memurları Genel Tebliğinden de bu şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başka personel Kanununa tabi iken naklen 657 sayılı Kanuna tabi kadroya atanan kişiye bu hüküm uygulanamaz. Bu kişiye ek gösterge olarak astsubaylıkta bulunduğu kadroya karşılık verilen ek gösterge verilmiştir ki istifa edip ayrıldığı kadronun ek göstergesini alabileceğine dair düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu kişiye 657 sayılı Kanun’a tabi olan kadroya esas ek gösterge verilmelidir.
Kamu görevlilerinin ilk kez bir göreve atanırken ya da görevde yükselme suretiyle üst göreve atanırken söz konusu görevin gerektirdiği nitelikleri taşıması zorunludur. Bu zorunluluk atama tarihi bakımından geçerli olduğu gibi görevin sürdürüldüğü süre zarfı yönünden de taşınması gereklidir. Bu çerçevede ilgilinin müdürlük/muhasebeci kadrosuna atanabilmek için gereken şartları taşımadığı açıktır. Bir görev için öngörülen koşulların taşınmaması halinde bu görevin belirli bir süre yürütülmüş olması ilgili lehine kazanılmış hak oluşturmaz. Söz konusu koşulların atama süresince de taşınması zorunlu olduğundan bu koşulun taşınmadığının daha sonra tespit edilmesi bu kişinin bu kadroda çalışmasına hukuki engel oluşturur. İdari yargı, istikrarlı olarak koşullarını taşımadığı halde yapılan atamanın açık hata kapsamında olduğu ve bu nedenle yapılan ödemelerin her zaman geri alınacağına dair kararlar vermektedir.
Anayasa Mahkemesi ve Danıştay kararlarında belirtildiği üzere kazanılmış hak, hakkın elde edildiği tarihteki düzenlemelere (mevzuata) uygun edilmesi halinde geçerlidir. Hakkın elde edildiği tarihteki düzenlemelere (mevzuata) uygun elde edilmeyen hak, kazanılmış hak olarak değerlendirilemez.
Hukuka (düzenlemeye) aykırı yapılan atama açık hatadır. İstikrar bulan Danıştay kararlarında belirtildiği üzere idarenin açık hata kapsamındaki atama şartlarını taşımayan kişilerin süre kaydı aranmaksızın bütün işlemleri geri alabileceği kuşkusuzdur. Kişinin mevzuata aykırı bir şekilde müdür kadrosuna atanması açık hata kapsamında bulunmaktadır. Atama olurunda imzası olan kişiler hatalı atamadan sorumludur.
…..’nin ….. tarihli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna yapılan atamasının hatalı olduğu ….denetimi sonucunda tespit edilerek kamu zararı hesaplanmıştır. Bu tespitin üzerine …. tarihinde Zabıta Müdürü kadrosuna, …. tarihinde İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna atanmıştır. Seçim sonrası …. tarihinde Gece Kondu ve Sosyal Konutlar Müdürü kadrosuna ve …. tarihinde ise muhasebeci kadrosuna ataması yapılmıştır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü, Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve yapılan açıklamalara göre astsubay olarak görev yaparken istifa eden …..’nin …. Belediyesinde unvanlı veya unvansız memur ile şartları sağlaması halinde bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanabilir. Astsubay olarak görev yaparken istifa eden ….’nin sınava girmeksizin ve atanma şartları sağlanmaksızın müdür/muhasebeci unvanlı kadroya atanması mümkün değildir.
Sorumluların savunmalarında, …. tarihinde …yıllık hizmeti bulunduğu ve 657 sayılı Kanunun 68/B maddesindeki şartları sağladığı, ….’nin askeriyede yaptığı görevler belirtilerek anlamsız ve gelişi güzel yazılmış bir Devlet Personel Başkanlığı görüşüne sıkı sıkıya kanun veya anayasa gibi bağlanmanın yanlış olduğu ve görüşün gerçeği yansıtmadığı, ….’nin İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünden sonra Zabıta Müdürü de olamayacağın gerekçesi olarak 2 yıl zabıtalık yapmadığının belirtildiği, oysaki bu maddenin …. yılında eklendiği, Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinden bahsedilerek zabıta müdürünün 2 yıllık çalışma şartına sokma gayreti gösterildiği, yönetmelik aksine tavır sergilendiği, … yılı zabıta yönetmeliğinde bu maddenin değiştirildiği, 2 yıl sınavsız zabıta müdürlüğü yapanın diğer müdürlüklere geçiş yapabileceği, …. tarihli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü ile …. tarihli Gece Kondu ve Sosyal Konutlar Müdürü kadrosuna yapılan atamanın atama hakkında ise Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin ‘’Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20 nci maddesindeki bekleme süresinin sadece ‘’Bu yönetmelik kapsamı dışında bulunan görevlerde’’ bulunanlarla ilgili olduğu, aynı düzeyde olan Zabıta Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü ile Gece Kondu ve Sosyal Konutlar arasında herhangi bir süre kısıtlaması olmadığı gibi aynı düzeyde olan bu müdürlüklere geçiş yapılmasında da sınav şartı engeli bulunmadığı, aynı zamanda müteaddit zamanlarda art arda defalarca yapılan müdürlük atamaların Anayasa ve Danıştay kararlarında kazanılmış hak olduğuna yönelik kararları olduğu ve yapılan atamaların mevzuata uygun olduğu, …. hakkında … …. İdare Mahkemesinin …. Esas, …. karar numaralı ilamı ile 3600 ek gösterge kazanılmış hak aylık ve dereceleriyle memur muhasebeci kadrosuna atanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı şeklinde karar verildiği, bu sebeple yapılan atamanın Mahkeme kararıyla kesinleştiği, yargı kararlarından örnekler verilerek yapılan işlemlerin ve ödemelerin geri alınamayacağı açıkça hüküm altına alındığı, kanunsuz bir yükselme işleminden sonra, idare tarafından kanunsuz yükselmenin artık geri alınmasının uygun olmadığı, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere 90 günlük süre geçtikten sonra istirdat edilemeyeceği, sakat bir işlem bundan yararlanan lehine kazanılmış bir hak doğurmasa da, bunun kişiler için doğurduğu subjektif etki ve sonuçlarının korunması gerektiği, mevzuata aykırı olduğu iddia edilen atamalar nedeniyle maaş –tazminat gibi ilgilisine yapılan hatalı ödemelerin sorguda iddia edildiği gibi kamu zararı oluşturmadığı, idare tarafından yapılan atama işlemlerimde, şartlardan bazıları eksik olsa bile atanan makamın gerektirdiği görev ve hizmeti yerine getirmek suretiyle atanan kişinin emek ve mesai harcadığı, bu hizmeti yerine getirdiğinden dolayı aldığı ücretlerin de yasal olduğu, bir kişinin angarya çalıştırılmak suretiyle emeğinin gasp edilmesinin Anayasal bir suç olduğu, asil görevin tüm sorumluluğu da taşıyarak vazifesini yapan kişinin tazminat farkının geri ödenmesinin talep edilmesi haksız bir uygulama olacağı, atamayı belediye başkanının yapması nedeniyle harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olmadıkları, ifade edilmiştir.
….’nin müdür kadrosuna atanmasıyla ilgili olarak, ….Belediyesi ….yılı hesabının …. ncı Dairede yargılanması sonucu düzenlenen …. gün ve … sayılı ilamının ….inci maddesiyle tazmin kararı verilmiştir. Gerek zabıta, gerekse zabıta müdürlüğüne yapılan atamadan sonraki diğer atamalar …yılı sorgularının üzerine yapılmıştır.
Sorguda sadece Yönetmelik hükümlerinden bahsedilmiştir. İlamın … inci maddesinde yar alan gerekçe şu şekildedir.
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” 68‘inci maddesinin B maddesinde,
“…Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Türk Dil Kurumunda “muvazzaf” Silahlı Kuvvetlerde görev başında olan subay ve astsubaylarla askerlik hizmetini yapan erler olarak tanımlanmıştır. TDK’ya göre muvazzaf askeri bir terimdir ve silahlı kuvvetlerde görev başında olan subay ve astsubaylarla askerlik hizmetini yapan erler ya da bir görev ve hizmetle yükümlü olan kimse anlamlarını taşır. TDK’ya göre muvazzaf subay mesleği askerlik olan subayı ifade ederken muvazzaflık askerlik anlamını taşımaktadır.
657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde hizmet sürelerinin hesabında, muvazzaf askerlikte geçen sürelerinin tamamı sayıldığı için bu kişinin astsubaylıkta geçen süreleri 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde sayılmaktadır. Dolayısıyla hizmeti 657 sayılı Kanunun 68/B kapsamında istenen hizmet süresini karşılamaktadır. Sorguda yapılan atamaların Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu ifade edilmiştir.
…..’nin atamasının yapıldığı ….. tarihli …. Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü, …. tarihli Zabıta Müdürü, …. tarihli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü, … tarihli Gece Kondu ve Sosyal Konutlar Müdürü ve …. tarihli muhasebeci kadrosu için gerekli olan 657 sayılı Kanunun 68/B kapsamında istenen okul ve hizmet süresi şartını sağladığı anlaşılmaktadır. Ancak yapılan atamaların Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu açıktır.
Savunmada …. …. İdare Mahkemesinin …. Esas, …. karar numaralı ilamı ile 3600 ek gösterge kazanılmış hak aylık ve dereceleriyle memur muhasebeci kadrosuna atanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı şeklinde karar verildiği, belirtilerek ek göstergenin 3.600 üzerinden ödenmesinde ve muhasebeci kadrosuna atanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir.
… ….. İdare Mahkemesinin …. Esas ve …. Karar sayılı ilamında,
“ …Mahkeme kararında mevzuattan bahsedilerek astsubaylıktan istifası sonrası davalı idare bünyesinde atanabileceği kadronun Devlet Personel Başkanlığının görüşü doğrultusunda belirlenebileceği, anılan görüş uyarınca davacının ayrıldığı kurumdaki unvanının davalı idare bünyesindeki müdürlük kadrosuna eşdeğer olmadığı bu noktada, davacının Devlet Personel Başkanlığının görüşüne aykırı olarak müdürlük görevine atandığı, dolayısıyla Gecekondu ve Sosyal Konutlar Müdürlüğü kadrosuna atanmasının unvan bakımından her hangi bir kazanılmış hak yaratamayacağı, kazanılmış hak aylık ve derecesiyle memur kadrosuna atanan davacının Gecekondu ve Sosyal Konutlar Müdürlüğüne ancak vekaleten görevlendirilebileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacı için kazanılmış hak yaratmadığı anlaşılan Gecekondu ve Sosyal Konutlar Müdürlüğü kadrosundan, kazanılmış hak aylık ve derecesiyle memur-muhasebeci kadrosuna atanmasına ilişkin dava konusu işlem ile bu kadro uhdesinde kalmak suretiyle anılan müdürlüğe vekaleten görevlendirilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
…
Açıklanan nedenlerle, DAVANIN REDDİNE,……. tarihinde oybirliğiyle karar verildi.” kararı verilmiştir.
Mahkeme kararında ek gösterge konusu irdelenmediği gibi, bu konuda davanın olmadığı da bellidir. Mahkeme kararında ….’nin Devlet Personel Başkanlığının görüşüne uygun bir kadroya atanması gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda dava konusu işlemin müdürlükten alınma olması sebebiyle muhasebeci kadrosuna atanma ile ilgili değerlendirme yapılmamıştır.
Mahkeme kararında da belirtildiği üzere bu kişinin Devlet Personel Başkanlığının görüşü doğrultusunda bir kadroya atanabileceği, bu bağlamda atanabileceği kadroların ise unvanlı veya unvansız memur ile şartları sağlaması halinde bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarından biri olduğu anlaşılmaktadır.
Mahkemeler davacının talebi doğrultusunda karar vermektedir. Dava konusu olmayan konuda mahkemeler karar veremez. Dava konusu olmayan ve talep edilmeyen hususta mahkemenin değerlendirme yapması görev ve yetki kapsamı dışındadır. Davanın konusu müdür kadrosundan alınarak muhasebeci kadrosuna atanmasının hukuka aykırı olduğu ile ilgilidir. Bu davanın reddedilmesi muhasebeci kadrosuna yapılan atamanın hukuka uygun olduğu anlamına gelmemektedir. Muhasebeci kadrosuna yapılan atamanın yönetmeliğe uygun olup olmadığı ile ilgili dava olmadığı gibi, mahkeme ilamında da bu konuda bir değerlendirme yapılmamıştır.
Mahkeme kararının incelenmesinde görüleceği üzere ve yapılan açıklamalar uyarınca savunmada belirtilen, “kesinleşmiş karar gereğince muhasebeci kadrosuna yapılan atama ile 3.600 ek göstergenin yasal olduğunun hüküm altına alındığı” ifadesinin doğru olmadığı anlaşılmaktadır.
Mevzuata aykırı yapılan atamadan dolayı atama onayında ve personel hareketleri onayında teklif eden ve onaylayanların sorumlu olması tabiidir. İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü …..’nun …. tarihli atama yazısında atamayı teklif eden olarak imzası bulunmasından dolayı sorumluluğu bulunmaktadır. Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri de mevzuata aykırı çalıştırılan kişiye ödeme yapılması anında gerekli incelemeyi yapmadıklarından dolayı sorumludurlar. Diğer yandan ek gösterge farkından dolayı oluşan kamu zararından sadece harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla; ….’nin muhasebeci kadrosuna atamasının Yönetmeliğe aykırı olması ve ek göstergesinin hatalı ödenmesi sonucunda oluşan ve ayrıntılı hesabı aşağıda tabloda gösterilen …. TL kamu zararına ilişkin olarak;
Yönetmeliğe aykırı olarak muhasebeci kadrosuna yapılan atama sonucu oluşan …. TL kamu zararının;
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …., Diğer Sorumlu (….. …. ile Üst Yönetici (…..) ….’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …., Diğer Sorumlu (….. …. ile Üst Yönetici (…..) ….’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …., Diğer Sorumlu (….. …. ile Üst Yönetici (…..) ….’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …., Diğer Sorumlu (….. …. ile Üst Yönetici (…..) ….’a,
Ek göstergenin hatalı ödenmesi sonucu oluşan ….TL kamu zararının,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
….’nin muhasebeci kadrosuna atamasının Yönetmeliğe aykırı olması ve ek göstergesinin hatalı ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68’inci maddesinin B fıkrasında, kurumların 1 ve 2’nci dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmiştir.
04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
…
d) İdari hizmetler grubu;
1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,
2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.”
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde,
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.”
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’inci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”
…
ğ) Ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrolarına atanabilmek için;
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,
düzenlemeleri yer almaktadır. Aynı Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi, “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” ile “Naklen atamalar” başlıklı Ek 2’nci maddesinde, “Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan, bu Yönetmelikte belirtilen aynı unvana, bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara genel hükümlere göre naklen atama yapılabilir. Ancak; müdür, şube müdürü ve aynı düzeydeki diğer görevlere atanacaklarda ilgili unvan için belirtilen öğrenim şartı aranır.” denilmektedir.
….. tarihinde astsubay çavuş olarak göreve başlayan ….., …. tarihinde astsubay kademeli kıdemli Başçavuş rütbesinde iken istifa etmiş, …. tarihinde …. Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna, …. tarihinde Zabıta Müdürü kadrosuna, …. tarihinde İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna, …. tarihinde Gece Kondu ve Sosyal Konutlar Müdürü kadrosuna, …. tarihinde muhasebeci kadrosuna atanmıştır. …., …. tarihinde …. Üniversitesi …. Fakültesi İşletme Bölümünü bitirmiştir.
…. Tarihli Muhasebeci Kadrosuna Yapılan Atamaya İlişkin Olarak;
04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı ‘ ncı maddesinde, “görevde yükselme sınavında başarılı olmak.”, denilmiş ve “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “muhasebeci kadrolarına atanabilmek için;1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,” düzenlemesi yer almıştır. Maddelerde yer alan düzenlemeye göre …. okul şartını sağlamasına karşın, sınav ile en az iki yıl bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför kadrolarında çalışmış olma şartını sağlamamaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü, Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve yapılan açıklamalara göre astsubay olarak görev yaparken istifa eden …..’nin ……. Belediyesinde unvanlı veya unvansız memur ile şartları sağlaması halinde bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanabilir. Astsubay olarak görev yaparken istifa eden ….’nin sınava girmeksizin ve atanma şartları sağlanmaksızın muhasebeci unvanlı kadroya atanması mümkün değildir.
Ek Göstergenin 3600 üzerinden Ödenmesine İlişkin Olarak;
…..’nin ek göstergesi 3600 gösterge üzerinden verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43’üncü maddesinin B fıkrasının ikinci bendinde, “Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” denilmektedir. Bu hükme göre ilgilinin belirtilen sınıf ve görevde bulunduğu sürece ek göstergesi ödenecektir. 657 sayılı Kanun ve diğer mevzuat ödemelerde kadroyu esas almıştır. Kişi belli bir dönem bir görevde bulunduktan sonra bir kadroya atandığı zaman artık önceki kadronun değil, atandığı kadronun haklarını almalıdır. Daha önce çalıştığı kadroda iken aldığı ek göstergeyi alabileceğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Maddede yer alan, “… daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” hükmün 657’ye tabi personelin yapılan atamalarında dikkate alınabileceği, nitekim 148 seri nolu Devlet Memurları Genel Tebliğinden de bu şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başka personel Kanununa tabi iken naklen 657 sayılı Kanuna tabi kadroya atanan kişiye bu hüküm uygulanamaz. Bu kişiye ek gösterge olarak astsubaylıkta bulunduğu kadroya karşılık verilen ek gösterge verilmiştir ki istifa edip ayrıldığı kadronun ek göstergesini alabileceğine dair düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu kişiye 657 sayılı Kanun’a tabi olan kadroya esas ek gösterge verilmelidir.
Kamu görevlilerinin ilk kez bir göreve atanırken ya da görevde yükselme suretiyle üst göreve atanırken söz konusu görevin gerektirdiği nitelikleri taşıması zorunludur. Bu zorunluluk atama tarihi bakımından geçerli olduğu gibi görevin sürdürüldüğü süre zarfı yönünden de taşınması gereklidir. Bu çerçevede ilgilinin müdürlük/muhasebeci kadrosuna atanabilmek için gereken şartları taşımadığı açıktır. Bir görev için öngörülen koşulların taşınmaması halinde bu görevin belirli bir süre yürütülmüş olması ilgili lehine kazanılmış hak oluşturmaz. Söz konusu koşulların atama süresince de taşınması zorunlu olduğundan bu koşulun taşınmadığının daha sonra tespit edilmesi bu kişinin bu kadroda çalışmasına hukuki engel oluşturur. İdari yargı, istikrarlı olarak koşullarını taşımadığı halde yapılan atamanın açık hata kapsamında olduğu ve bu nedenle yapılan ödemelerin her zaman geri alınacağına dair kararlar vermektedir.
Anayasa Mahkemesi ve Danıştay kararlarında belirtildiği üzere kazanılmış hak, hakkın elde edildiği tarihteki düzenlemelere (mevzuata) uygun edilmesi halinde geçerlidir. Hakkın elde edildiği tarihteki düzenlemelere (mevzuata) uygun elde edilmeyen hak, kazanılmış hak olarak değerlendirilemez.
Hukuka (düzenlemeye) aykırı yapılan atama açık hatadır. İstikrar bulan Danıştay kararlarında belirtildiği üzere idarenin açık hata kapsamındaki atama şartlarını taşımayan kişilerin süre kaydı aranmaksızın bütün işlemleri geri alabileceği kuşkusuzdur. Kişinin mevzuata aykırı bir şekilde müdür kadrosuna atanması açık hata kapsamında bulunmaktadır. Atama olurunda imzası olan kişiler hatalı atamadan sorumludur.
…..’nin ….. tarihli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna yapılan atamasının hatalı olduğu ….denetimi sonucunda tespit edilerek kamu zararı hesaplanmıştır. Bu tespitin üzerine …. tarihinde Zabıta Müdürü kadrosuna, …. tarihinde İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna atanmıştır. Seçim sonrası …. tarihinde Gece Kondu ve Sosyal Konutlar Müdürü kadrosuna ve …. tarihinde ise muhasebeci kadrosuna ataması yapılmıştır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü, Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve yapılan açıklamalara göre astsubay olarak görev yaparken istifa eden …..’nin …. Belediyesinde unvanlı veya unvansız memur ile şartları sağlaması halinde bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanabilir. Astsubay olarak görev yaparken istifa eden ….’nin sınava girmeksizin ve atanma şartları sağlanmaksızın müdür/muhasebeci unvanlı kadroya atanması mümkün değildir.
Sorumluların savunmalarında, …. tarihinde …yıllık hizmeti bulunduğu ve 657 sayılı Kanunun 68/B maddesindeki şartları sağladığı, ….’nin askeriyede yaptığı görevler belirtilerek anlamsız ve gelişi güzel yazılmış bir Devlet Personel Başkanlığı görüşüne sıkı sıkıya kanun veya anayasa gibi bağlanmanın yanlış olduğu ve görüşün gerçeği yansıtmadığı, ….’nin İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünden sonra Zabıta Müdürü de olamayacağın gerekçesi olarak 2 yıl zabıtalık yapmadığının belirtildiği, oysaki bu maddenin …. yılında eklendiği, Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinden bahsedilerek zabıta müdürünün 2 yıllık çalışma şartına sokma gayreti gösterildiği, yönetmelik aksine tavır sergilendiği, … yılı zabıta yönetmeliğinde bu maddenin değiştirildiği, 2 yıl sınavsız zabıta müdürlüğü yapanın diğer müdürlüklere geçiş yapabileceği, …. tarihli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü ile …. tarihli Gece Kondu ve Sosyal Konutlar Müdürü kadrosuna yapılan atamanın atama hakkında ise Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin ‘’Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20 nci maddesindeki bekleme süresinin sadece ‘’Bu yönetmelik kapsamı dışında bulunan görevlerde’’ bulunanlarla ilgili olduğu, aynı düzeyde olan Zabıta Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü ile Gece Kondu ve Sosyal Konutlar arasında herhangi bir süre kısıtlaması olmadığı gibi aynı düzeyde olan bu müdürlüklere geçiş yapılmasında da sınav şartı engeli bulunmadığı, aynı zamanda müteaddit zamanlarda art arda defalarca yapılan müdürlük atamaların Anayasa ve Danıştay kararlarında kazanılmış hak olduğuna yönelik kararları olduğu ve yapılan atamaların mevzuata uygun olduğu, …. hakkında … …. İdare Mahkemesinin …. Esas, …. karar numaralı ilamı ile 3600 ek gösterge kazanılmış hak aylık ve dereceleriyle memur muhasebeci kadrosuna atanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı şeklinde karar verildiği, bu sebeple yapılan atamanın Mahkeme kararıyla kesinleştiği, yargı kararlarından örnekler verilerek yapılan işlemlerin ve ödemelerin geri alınamayacağı açıkça hüküm altına alındığı, kanunsuz bir yükselme işleminden sonra, idare tarafından kanunsuz yükselmenin artık geri alınmasının uygun olmadığı, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere 90 günlük süre geçtikten sonra istirdat edilemeyeceği, sakat bir işlem bundan yararlanan lehine kazanılmış bir hak doğurmasa da, bunun kişiler için doğurduğu subjektif etki ve sonuçlarının korunması gerektiği, mevzuata aykırı olduğu iddia edilen atamalar nedeniyle maaş –tazminat gibi ilgilisine yapılan hatalı ödemelerin sorguda iddia edildiği gibi kamu zararı oluşturmadığı, idare tarafından yapılan atama işlemlerimde, şartlardan bazıları eksik olsa bile atanan makamın gerektirdiği görev ve hizmeti yerine getirmek suretiyle atanan kişinin emek ve mesai harcadığı, bu hizmeti yerine getirdiğinden dolayı aldığı ücretlerin de yasal olduğu, bir kişinin angarya çalıştırılmak suretiyle emeğinin gasp edilmesinin Anayasal bir suç olduğu, asil görevin tüm sorumluluğu da taşıyarak vazifesini yapan kişinin tazminat farkının geri ödenmesinin talep edilmesi haksız bir uygulama olacağı, atamayı belediye başkanının yapması nedeniyle harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olmadıkları, ifade edilmiştir.
….’nin müdür kadrosuna atanmasıyla ilgili olarak, ….Belediyesi ….yılı hesabının …. ncı Dairede yargılanması sonucu düzenlenen …. gün ve … sayılı ilamının ….inci maddesiyle tazmin kararı verilmiştir. Gerek zabıta, gerekse zabıta müdürlüğüne yapılan atamadan sonraki diğer atamalar …yılı sorgularının üzerine yapılmıştır.
Sorguda sadece Yönetmelik hükümlerinden bahsedilmiştir. İlamın … inci maddesinde yar alan gerekçe şu şekildedir.
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” 68‘inci maddesinin B maddesinde,
“…Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Türk Dil Kurumunda “muvazzaf” Silahlı Kuvvetlerde görev başında olan subay ve astsubaylarla askerlik hizmetini yapan erler olarak tanımlanmıştır. TDK’ya göre muvazzaf askeri bir terimdir ve silahlı kuvvetlerde görev başında olan subay ve astsubaylarla askerlik hizmetini yapan erler ya da bir görev ve hizmetle yükümlü olan kimse anlamlarını taşır. TDK’ya göre muvazzaf subay mesleği askerlik olan subayı ifade ederken muvazzaflık askerlik anlamını taşımaktadır.
657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde hizmet sürelerinin hesabında, muvazzaf askerlikte geçen sürelerinin tamamı sayıldığı için bu kişinin astsubaylıkta geçen süreleri 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde sayılmaktadır. Dolayısıyla hizmeti 657 sayılı Kanunun 68/B kapsamında istenen hizmet süresini karşılamaktadır. Sorguda yapılan atamaların Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu ifade edilmiştir.
…..’nin atamasının yapıldığı ….. tarihli …. Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü, …. tarihli Zabıta Müdürü, …. tarihli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü, … tarihli Gece Kondu ve Sosyal Konutlar Müdürü ve …. tarihli muhasebeci kadrosu için gerekli olan 657 sayılı Kanunun 68/B kapsamında istenen okul ve hizmet süresi şartını sağladığı anlaşılmaktadır. Ancak yapılan atamaların Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu açıktır.
Savunmada …. …. İdare Mahkemesinin …. Esas, …. karar numaralı ilamı ile 3600 ek gösterge kazanılmış hak aylık ve dereceleriyle memur muhasebeci kadrosuna atanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı şeklinde karar verildiği, belirtilerek ek göstergenin 3.600 üzerinden ödenmesinde ve muhasebeci kadrosuna atanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir.
… ….. İdare Mahkemesinin …. Esas ve …. Karar sayılı ilamında,
“ …Mahkeme kararında mevzuattan bahsedilerek astsubaylıktan istifası sonrası davalı idare bünyesinde atanabileceği kadronun Devlet Personel Başkanlığının görüşü doğrultusunda belirlenebileceği, anılan görüş uyarınca davacının ayrıldığı kurumdaki unvanının davalı idare bünyesindeki müdürlük kadrosuna eşdeğer olmadığı bu noktada, davacının Devlet Personel Başkanlığının görüşüne aykırı olarak müdürlük görevine atandığı, dolayısıyla Gecekondu ve Sosyal Konutlar Müdürlüğü kadrosuna atanmasının unvan bakımından her hangi bir kazanılmış hak yaratamayacağı, kazanılmış hak aylık ve derecesiyle memur kadrosuna atanan davacının Gecekondu ve Sosyal Konutlar Müdürlüğüne ancak vekaleten görevlendirilebileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacı için kazanılmış hak yaratmadığı anlaşılan Gecekondu ve Sosyal Konutlar Müdürlüğü kadrosundan, kazanılmış hak aylık ve derecesiyle memur-muhasebeci kadrosuna atanmasına ilişkin dava konusu işlem ile bu kadro uhdesinde kalmak suretiyle anılan müdürlüğe vekaleten görevlendirilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
…
Açıklanan nedenlerle, DAVANIN REDDİNE,……. tarihinde oybirliğiyle karar verildi.” kararı verilmiştir.
Mahkeme kararında ek gösterge konusu irdelenmediği gibi, bu konuda davanın olmadığı da bellidir. Mahkeme kararında ….’nin Devlet Personel Başkanlığının görüşüne uygun bir kadroya atanması gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda dava konusu işlemin müdürlükten alınma olması sebebiyle muhasebeci kadrosuna atanma ile ilgili değerlendirme yapılmamıştır.
Mahkeme kararında da belirtildiği üzere bu kişinin Devlet Personel Başkanlığının görüşü doğrultusunda bir kadroya atanabileceği, bu bağlamda atanabileceği kadroların ise unvanlı veya unvansız memur ile şartları sağlaması halinde bilgisayar işletmeni veya veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarından biri olduğu anlaşılmaktadır.
Mahkemeler davacının talebi doğrultusunda karar vermektedir. Dava konusu olmayan konuda mahkemeler karar veremez. Dava konusu olmayan ve talep edilmeyen hususta mahkemenin değerlendirme yapması görev ve yetki kapsamı dışındadır. Davanın konusu müdür kadrosundan alınarak muhasebeci kadrosuna atanmasının hukuka aykırı olduğu ile ilgilidir. Bu davanın reddedilmesi muhasebeci kadrosuna yapılan atamanın hukuka uygun olduğu anlamına gelmemektedir. Muhasebeci kadrosuna yapılan atamanın yönetmeliğe uygun olup olmadığı ile ilgili dava olmadığı gibi, mahkeme ilamında da bu konuda bir değerlendirme yapılmamıştır.
Mahkeme kararının incelenmesinde görüleceği üzere ve yapılan açıklamalar uyarınca savunmada belirtilen, “kesinleşmiş karar gereğince muhasebeci kadrosuna yapılan atama ile 3.600 ek göstergenin yasal olduğunun hüküm altına alındığı” ifadesinin doğru olmadığı anlaşılmaktadır.
Mevzuata aykırı yapılan atamadan dolayı atama onayında ve personel hareketleri onayında teklif eden ve onaylayanların sorumlu olması tabiidir. İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü …..’nun …. tarihli atama yazısında atamayı teklif eden olarak imzası bulunmasından dolayı sorumluluğu bulunmaktadır. Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri de mevzuata aykırı çalıştırılan kişiye ödeme yapılması anında gerekli incelemeyi yapmadıklarından dolayı sorumludurlar. Diğer yandan ek gösterge farkından dolayı oluşan kamu zararından sadece harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla; ….’nin muhasebeci kadrosuna atamasının Yönetmeliğe aykırı olması ve ek göstergesinin hatalı ödenmesi sonucunda oluşan ve ayrıntılı hesabı aşağıda tabloda gösterilen …. TL kamu zararına ilişkin olarak;
Yönetmeliğe aykırı olarak muhasebeci kadrosuna yapılan atama sonucu oluşan …. TL kamu zararının;
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …., Diğer Sorumlu (….. …. ile Üst Yönetici (…..) ….’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …., Diğer Sorumlu (….. …. ile Üst Yönetici (…..) ….’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …., Diğer Sorumlu (….. …. ile Üst Yönetici (…..) ….’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …., Diğer Sorumlu (….. …. ile Üst Yönetici (…..) ….’a,
Ek göstergenin hatalı ödenmesi sonucu oluşan ….TL kamu zararının,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?